РЕФОРМА СИСТЕМЫ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ВООРУЖЕННЫМИ СИЛАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
М. В. МИШУКОВ
Мишуков М. В., преподаватель кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного университета, майор юстиции.
Происходящие изменения в геополитической обстановке в мире кардинально влияют на состояние национальной безопасности России и требуют принципиально новых подходов к реформированию ее военной организации. В настоящее время в рамках проводимой в Российской Федерации военной реформы остается очень важным вопрос оптимизации процессов управления Вооруженными Силами Российской Федерации. Сокращение численности Вооруженных Сил Российской Федерации, изменение военно-политической обстановки в мире, нормативное закрепление военно-административного деления являются лишь некоторыми факторами, обусловливающими необходимость совершенствования этих процессов управления. В первую очередь реформа органов управления Вооруженных Сил коснется управлений военных округов. Чтобы понять значимость военного округа в обеспечении обороноспособности страны и его место в системе органов военного управления, которая сложилась в Российской Федерации, необходимо упомянуть, что реформа системы органов военного управления в той или иной степени затронула все уровни этих органов в Российской Федерации. Прежде всего необходимо сказать, что руководство Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации — Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации. Однако непосредственное управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации и Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации, являющийся основным органом оперативного управления Вооруженными Силами Российской Федерации. Министерство обороны Российской Федерации возглавляет и объединяет систему органов военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации, которая создается применительно к основным звеньям организационной структуры Вооруженных Сил Российской Федерации. Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области. В настоящее время Положение о Министерстве обороны утверждено Указом Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» от 16 августа 2004 г. N 1082. С появлением этого Положения Министерство обороны, помимо функций по управлению Вооруженными Силами Российской Федерации, было наделено полномочиями по осуществлению координации и контроля деятельности подведомственных ему Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, Федеральной службы по оборонному заказу, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю и Федерального агентства специального строительства. В указанном Положении, в отличие от ранее действовавшего, отсутствует упоминание о Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации, более того, в ходе военной реформы, возможно, будут упразднены главные командования видами Вооруженных Сил Российской Федерации, а их функции будут переданы Генеральному штабу, в котором будут созданы соответствующие управления — по Сухопутным войскам, Военно-Морскому Флоту и Военно-воздушным силам. Подобная перспектива может ожидать и рода войск. Одним из вариантов их реформирования является создание командований (например, командование силами быстрого реагирования, командование военно-космической обороной либо командование стратегическими ядерными силами). Наиболее существенные изменения могут произойти на уровне управлений военных округов, которые являются важнейшими элементами системы органов военного управления. Правовое положение военного округа и управления военного округа определяется Указом Президента Российской Федерации «О военно-административном делении Российской Федерации» от 27 июля 1998 г. N 900 и Положением о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 27 июля 1998 г. N 901. В соответствии с данными нормативными правовыми актами военный округ Вооруженных Сил Российской Федерации является основной военно-административной единицей Российской Федерации, общевойсковым оперативно-стратегическим территориальным объединением Вооруженных Сил Российской Федерации и предназначен для осуществления мер по подготовке к вооруженной защите и для вооруженной защиты Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории в установленных границах ответственности. Границы ответственности военного округа устанавливаются Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации. Однако, по мнению некоторых авторов <1>, система окружного управления должна быть упразднена. ——————————— <1> Независимое военное обозрение. 2004. 2 июля.
В настоящее время полным ходом идет реформа Вооруженных Сил. Эта реформа, скорее всего, затронет и систему органов управления Вооруженными Силами на уровне военных округов. План реформ разработан в Главном оперативном управлении Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации. После окончания военной реформы вместо военных округов могут появиться региональные управления или направления: Дальневосточное («Восток»), Среднеазиатское («Юг») и Западноевропейское («Запад»). Предполагается, что эти территориальные командования не должны быть аналогами нынешних военных округов и должны иметь привязку не к административно-территориальному делению Российской Федерации, а к потенциальным театрам военных действий. В данный момент на территории Сибирского военного округа проходит эксперимент по созданию регионального командования. Эксперимент должен завершиться ориентировочно к 2008 г. Результатом эксперимента станет ответ на вопрос о дальнейшей целесообразности существования военных округов (в нынешнем виде либо их предназначение будет сведено к административно-хозяйственному). Цель проходящей реформы — выстроить структуру Вооруженных Сил Российской Федерации так, чтобы было максимально удобно бороться с террористическими угрозами, исходящими с разных направлений: с Запада, Востока и Юга. Новая структура Вооруженных Сил Российской Федерации, по мнению авторов военной реформы, сможет более гибко и оперативно реагировать на террористические угрозы — в настоящий момент это одна из главных задач Вооруженных Сил Российской Федерации. Эта задача закреплена в Федеральном законе «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ (ст. 6 определяет порядок применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом). Как заявил в своем ежегодном Послании Президент Российской Федерации: «Современной России нужна армия, имеющая все возможности адекватно реагировать на современные же угрозы. У нас с вами должны быть Вооруженные Силы, способные одновременно вести борьбу в глобальном, региональном, а если потребуется, в нескольких локальных конфликтах. Должны при любых сценариях гарантировать безопасность и региональную целостность России» <2>. ——————————— <2> Российская газета. 2006. 11 мая.
Очевидно, что реформа органов военного управления идет полным ходом и в соответствии с утвержденным Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации планом строительства Вооруженных Сил, скорее всего, к 2010 г. будет завершена. Осуществление всех мероприятий военной реформы и изменение системы управления Вооруженными Силами Российской Федерации несомненно повлечет принятие большого числа нормативных правовых актов в сфере военного управления, а также внесение изменений в уже существующие действующие документы.
