(Байдаров С. В., Максимова Е. В.) («Военно-юридический журнал», 2009, N 3)
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ КОМПЛЕКТОВАНИЯ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РФ ВОЕННОСЛУЖАЩИМИ ПО КОНТРАКТУ
С. В. БАЙДАРОВ, Е. В. МАКСИМОВА
Байдаров С. В., соискатель кафедры международного морского права и военного права ВМА им. Н. Г. Кузнецова.
Максимова Е. В., кандидат юридических наук.
Экстерриториальный принцип комплектования означает пополнение вооруженных сил личным составом за счет призывных контингентов, проживающих вне районов дислокации (формирования) воинских частей, соединений. Законодательством Российской Федерации определено, что в настоящее время комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется по экстерриториальному принципу. Территориальный принцип означает комплектование войск личным составом за счет призывных контингентов, проживающих вблизи мест дислокации (формирования) воинских частей и соединений <1>. Этот принцип облегчает отправку призывников в части, сокращает сопряженные с этим расходы, позволяет привлекать военнообязанных на учебные сборы с минимальным отрывом от труда и проводить отмобилизование войск в кратчайшие сроки. Вместе с тем территориальный принцип комплектования затрудняет укомплектование воинских частей соответствующими специалистами при недостатке численности призывников в районах их дислокации. Он также обусловливает необходимость выбора мест дислокации воинских частей с учетом места жительства состава основных призывных контингентов в ущерб планам создания наиболее целесообразных группировок войск и выполнения ими боевых задач с началом войны. ——————————— <1> Тренин Д. В. Зарубежный опыт и наша военная реформа // Военная реформа: История и перспективы. М., 1991. С. 46; Ватолкин Э. А. Проблемы и практика перехода военной организации России на новую систему комплектования. М., 2004. С. 53.
В то же время многие государства используют именно территориальный принцип, считая его наиболее эффективным для своей военной организации. Неслучайно его используют не только все страны с милиционными и кадрово-призывными армиями, но и ряд стран с добровольческими вооруженными силами. Например, в английской армии традиционно используется так называемый территориально-полковой метод комплектования, в соответствии с которым полки сухопутных войск комплектуются с учетом регионального деления страны. Так что географические названия английских полков (йоркширский, ланкаширский и т. д.) — не только дань традиции, но и прямое отражение территориального принципа их комплектования. В дальнейшем эти части могут дислоцироваться в любой точке мира. Положительные стороны территориальных формирований — это относительная дешевизна содержания таких воинских частей, так как часть расходов возьмут на себя регионы, для военнослужащих более высокий уровень мотивации защиты именно своей территории (что особенно ярко проявилось во время нападения бандформирований со стороны Чеченской Республики на Дагестан), отсюда повышенный моральный уровень, ответственность за выполнение задач военной службы перед родственниками и земляками и т. д. Переход к комплектованию преимущественно военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, следует рассматривать в контексте объективного процесса военного строительства, затрагивающего в целом всю военную организацию государства. Суть этих изменений заключается в переводе Вооруженных Сил как ядра военной организации государства к профессиональной форме своего функционирования. Реформа системы комплектования — переход от системы призыва к добровольному найму на военную службу — в настоящий момент хоть и важна, но еще важнее конкретная работа и достижение гарантированного результата по профессионализации ядра Вооруженных Сил России — соединений и частей постоянной готовности. Это вполне сообразуется с имеющимися в стране ресурсами, с учетом российского (а не американского) прожиточного минимума и средней заработной платы, что в конечном итоге определяет стратегию и тактику модернизации Вооруженных Сил РФ, разработанную в Министерстве обороны РФ. Министерство обороны РФ предлагает поэтапный переход к добровольному набору военнослужащих, прежде всего для соединений и воинских частей постоянной готовности. Первоначально будет задействован смешанный принцип комплектования Вооруженных Сил — преимущественно военнослужащими, проходящими военную службу по контракту. И только после того, как будет обеспечена устойчивость новой системы комплектования, государство намерено переходить к планомерному сокращению сроков военной службы по призыву, вплоть до отмены данного института военной службы. Из всего вышесказанного можно сделать вывод или определить модель комплектования Вооруженных Сил РФ, необходимую в современной действительности, а именно: это смешанный принцип комплектования, основанный на экстерриториальном и территориальном принципах, а также осуществляемый как по призыву, так и по контракту, но с улучшением экономической, политической и других сфер жизнедеятельности общества, необходимо все больше и больше отходить от призывной формы комплектования.
