(Лелеков В. А., Кошелева Е. В.) («Российская юстиция», 2009, N 11)
ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
В. А. ЛЕЛЕКОВ, Е. В. КОШЕЛЕВА
Лелеков В. А., доктор юридических наук, профессор Воронежского института МВД России.
Кошелева Е. В., кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры криминологии Московского университета МВД России.
В статье представлены основные показатели преступности несовершеннолетних, которые зависят не только от демографических факторов, но и от раскрываемости преступлений. Авторы отмечают, что в последние годы утрачены многие формы профилактической работы. Предлагаются меры по предупреждению преступности несовершеннолетних, которые должны осуществляться комплексно и планомерно всеми субъектами профилактики.
В Российской Федерации проживает 29 млн. детей <1>. Из них 150 — 200 тысяч в возрасте 14 — 17 лет ежегодно совершают преступления. Эти цифры нашли отражение в официальной статистике, значительная часть преступлений несовершеннолетних остается латентной. ——————————— <1> Постановление Правительства РФ от 21.03.2007 N 172 «О Федеральной целевой программе «Дети России» на 2007 — 2010 гг.».
С 2002 по 2005 г. отмечался рост показателей преступности несовершеннолетних на 4 — 6% ежегодно, с 2005 г. количество зарегистрированных преступлений несовершеннолетних снижалось и в 2008 г. составило 116090 преступлений, по сравнению с 2007 г. снижение составило 16,5%. Показатели преступности несовершеннолетних зависят от демографических факторов, в частности от динамики рождаемости. Не менее важным обстоятельством является раскрываемость преступлений. Ежегодно в стране нераскрытыми остаются от 30 до 50% регистрируемых преступлений. Учитывая, что в 2008 г. из 3209862 преступлений остались нераскрытыми 1496417, а удельный вес преступлений, совершенных подростками, составил 6,8%, можно сделать вывод, что количество преступлений несовершеннолетних в числе нераскрытых преступлений составило 101756. Таким образом, число преступлений несовершеннолетних должно составлять на 47% больше, чем отражено в официальной статистике. Я. Гилинский называет еще такой фактор. Возможно, что подростки и молодежь быстрее и лучше адаптируются в быстро меняющемся мире, нежели взрослые. Другое дело, каковы пути этой адаптации: быстрое трудоустройство, занятие мелким частным бизнесом, уход в наркотики, в ряды организованной преступности, чья деятельность значительно более латентна, нежели уличная преступность <2>. ——————————— <2> Гилинский Я. Преступность несовершеннолетних в России // http://www. index. org. ru/nevol/2005-3/gili_n3.htm.
Из числа несовершеннолетних, совершивших преступления, почти 18 тысяч отбывают наказание в местах лишения свободы. Попав однажды в места лишения свободы, подросток в дальнейшем после освобождения продолжает совершать преступления. Согласно данным статистики в первые три года после освобождения повторно совершают преступления до 45% бывших воспитанников воспитательных колоний. Среди рецидивистов молодежного возраста 45 — 52% составляют осужденные, впервые совершившие преступление в 14 — 15 лет <3>. Многие исследователи отмечают, что до 90% особо опасных рецидивистов и преступников-профессионалов свое первое преступление совершили в несовершеннолетнем возрасте. ——————————— <3> Они приходят ниоткуда и уходят в никуда… Проблемы социальной реабилитации несовершеннолетних заключенных. М.: РОО «Центр содействия реформе уголовного правосудия», 2004. С. 18.
Немало научных трудов, монографий, статей посвящено вопросам предупреждения преступности. Многие ученые и практические работники признают, что в настоящее время требуется новый подход к решению задач предупреждения преступности. В последние годы многие формы профилактической работы были утрачены, прекратили свою деятельность добровольные дружины по охране правопорядка, перестал функционировать институт общественных воспитателей. В. Н. Кудрявцев предлагает «восстанавливать те системы, которые имели место раньше, и подумать о новых формах привлечения общественности к предупреждению преступлений» <4> в масштабах области, района, села, города. ——————————— <4> Материалы Всероссийской научно-практической конференции по проблемам профилактики правонарушений. М., 1997. С. 10.
Повышенное внимание общества и государства требуется наиболее уязвимой категории детей, к которой относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (731 тыс. детей), дети-инвалиды (587 тыс. детей) и дети, находящиеся в социально опасном положении (676 тыс. детей). Указанные группы детей нуждаются в первую очередь в социальной реабилитации и адаптации, интеграции в общество <5>. ——————————— <5> Постановление Правительства РФ от 21.03.2007 N 172 «О Федеральной целевой программе «Дети России» на 2007 — 2010 гг.».
По оценке специалистов, уже через год после выпуска из детского дома 20% несовершеннолетних становятся преступниками; 30% — превращаются в бомжей; 10% — заканчивают жизнь самоубийством <6>. ——————————— <6> Андрюхин Н. Г., Новосельцева Е. А. Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности: Сб. N 11. М.: ГУООП СОБ МВД России; ВНИИ МВД России, 2004. С. 58.
Проблемы детских домов общеизвестны. В детские дома поступают дети с наиболее сложной, надломанной судьбой. Детские дома, школы-интернаты финансируются недостаточно. Заработная плата обслуживающего персонала, воспитателей, педагогов низкая. Требуются дополнительные усилия государства, особенно в условиях финансового кризиса, по коренному улучшению ситуации. В Московской, Белгородской областях, например, создаются семейные детские дома. Выпускники детских домов не оказываются выброшенными на улицу. Некоторые исследователи называют семью, принявшую ребенка на воспитание, замещающей. Замещающая семья имеет четыре формы: опека, приемная, патронатная, семейная воспитательная <7>. ——————————— <7> Добрынина Е. Коржики всухомятку // Российская газета. 2007. 10 октября.
Положение о приемной семье, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 г. N 829, создало еще одну предпосылку для частичного решения проблемы детей-сирот, несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. Перспективы развития института приемной семьи зависят от выделения на государственном уровне в достаточном объеме финансов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 842 «О порядке предоставления в 2007 году финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей» установлены размеры пособий на детей в приемных семьях. Размер выплат на содержание 1 ребенка в семье опекунов (попечителей) или приемной семье составляет не менее 4000 рублей в месяц, а размер оплаты труда приемных родителей — не менее 2500 рублей в месяц. В Федеральной целевой программе «Дети России» на 2007 — 2010 гг. предусмотрено к 2011 г. передать на воспитание в приемные семьи до 72% общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Программа предполагает, что активное внедрение семейных форм устройства детей позволит решить проблему социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Численность трудоспособного населения, возвращенного к нормальной трудовой деятельности в результате реализации Программы, к 2020 году составит около 230 тыс. человек (за счет снижения инвалидности детей и, соответственно, предоставления возможности матерям работать, снижения детской смертности, а также уменьшения количества осужденных несовершеннолетних и количества лиц, находящихся в исправительных учреждениях). Кризис мировой экономики неблагоприятно сказывается на семейных отношениях, усугубляя и без того сложное материальное положение многих семей в России. Несмотря на принимаемые органами государственной власти социальные меры их явно недостаточно для преодоления нищеты, безработицы, которые коснулись многих, даже относительно обеспеченных ранее семей. Администрации городов и районов должны взять под свою защиту детей из наиболее нуждающихся и незащищенных семей, детей из семей одиноких матерей, детей-сирот, детей, чьи родители лишены родительских прав, семьи детей-инвалидов. В настоящее время действуют центры социальной помощи семье и детям, социальные приюты для детей и подростков, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» послужил действенной правовой основой в упорядочении деятельности субъектов, занятых в сфере защиты материнства и детства, определил меры по оказанию поддержки детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Положительным следует считать создание в стране единой информационной системы о наличии вакансий рабочих мест в городах и сельской местности, открытие молодежных бирж труда, бронирование рабочих мест для подростков и молодежи, предоставление выпускникам вузов возможности трудиться в учебном заведении после его окончания в лабораториях, научно-исследовательских центрах. В целях профилактики преступности несовершеннолетних считаем необходимым создание в каждом районе при главах администраций координационных центров или единой службы семьи. В состав этой службы могут входить представители органов образования, здравоохранения, социальной защиты, правоохранительных органов, учреждений культуры, спорта, молодежных организаций. Деятельность единой службы семьи может быть направлена как на изучение конкретной проблемы (пьянство, наркомания, организация досуга несовершеннолетних), так и на комплексное исследование состояния и организации работы по профилактике преступности несовершеннолетних, обусловленной социально-негативными свойствами семьи. Коллектив профессионалов с участием ученых осуществляет не только контрольные функции, проверяя исполнение законов, комплексных программ, постановлений, решений властных структур, но и обобщает положительный опыт работы. Результаты рассматриваются, как правило, на расширенных заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних, межведомственных оперативных штабов, совместных заседаниях коллегий, на координационных совещаниях при прокурорах. Причем такие заседания, совещания могут носить выездной характер. Мероприятия по предупреждению преступности несовершеннолетних должны проводиться комплексно и планомерно с учетом территориальных условий. Требуется взаимодействие всех субъектов профилактики в решении этих проблем.
