ИЗ ПРАКТИКИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
Увеличение любой из составляющих денежного довольствия для исчисления пенсии, в том числе и стоимости продовольственного пайка, должно влечь по подп. «б» ст. 49 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» пересмотр пенсии одновременно с увеличением этой составляющей.
Храпов, Галиев, Хохлов и Кулябин обратились в Верховный Суд РФ с заявлениями о признании незаконными п. 8, подп. «б» п. 9, подп. «б» п. 14 Постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), ссылаясь на их противоречие федеральному законодательству и нарушение ими прав заявителей на своевременный перерасчет и выплату пенсий с момента увеличения стоимости продовольственного пайка.
Решением Верховного Суда РФ от 2 августа 2001 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационном протесте прокурора Генеральной прокуратуры РФ, принимавшего участие в рассмотрении дела по первой инстанции, был поставлен вопрос об отмене состоявшегося судебного постановления и вынесении нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Кассационная коллегия Верховного Суда РФ нашла протест обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Отказывая в удовлетворении заявлений, суд посчитал оспоренные правовые нормы соответствующими требованиям ст. ст. 43 и 49 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». При этом суд исходил из того, что стоимость продовольственного пайка является отдельным элементом денежного довольствия и только включается в него при исчислении пенсии; повышение стоимости пайка не является самостоятельным основанием для пересмотра пенсии; при увеличении же денежного довольствия лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, т. е. оклада по должности, воинскому или специальному званию и процентной надбавки за выслугу лет, перерасчет пенсии происходит уже с учетом повышенной стоимости пайка.
Однако с таким выводом суда согласиться нельзя. Согласно Закону РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно — исполнительной системы, и их семей» (ст. 43) пенсии, назначаемые лицам, указанным в ст. 1 этого Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно — исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством РФ, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Для исчисления им пенсии в денежное довольствие включается также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим лицам рядового и начальствующего состава. В силу подп. «б» ст. 49 этого Закона пенсии, назначенные лицам, указанным в ст. 1, и их семьям, подлежат пересмотру при увеличении денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, сотрудников уголовно-исполнительной системы, состоящих на службе, исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава одновременно с его увеличением.
Как видно из названия и содержания ст. 43, содержания ст. 49, законодателем введено специальное понятие «денежное довольствие для исчисления пенсии». В его состав входят оклад по должности, оклад по воинскому званию, процентная надбавка за выслугу лет и стоимость продовольственного пайка. По своему составу это понятие — «денежное довольствие для исчисления пенсии» — отличается от понятия «денежное довольствие военнослужащих», определяемого ст. ст. 12 и 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих», и имеет самостоятельное значение для целей исчисления пенсии и ее пересмотра. Поэтому увеличение любой из составляющих денежного довольствия для исчисления пенсии, в том числе и стоимости продовольственного пайка, должно влечь по подп. «б» ст. 49 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» пересмотр пенсии одновременно с увеличением этой составляющей.
Между тем оспоренные п. 8, подп. «б» п. 9, подп. «б» п. 14 названного постановления Правительства РФ исключают возможность пересмотра пенсий с момента увеличения стоимости продовольственного пайка как неотъемлемой составляющей «денежного довольствия для исчисления пенсии».
В связи с изложенным кассационная коллегия Верховного Суда РФ Определением от 4 октября 2001 г. отменила Решение Верховного Суда РФ от 2 августа 2001 г. и вынесла новое решение, которым оспариваемые положения постановления Правительства РФ в части пересмотра пенсий без учета времени увеличения месячной стоимости соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим лицам рядового и начальствующего состава, признаны незаконными.
