(Сивакова И. В.) («Актуальные проблемы российского права», 2014, N 3)
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ: ПОВТОРЕНИЕ ИСТОРИЧЕСКОГО ОПЫТА
И. В. СИВАКОВА
Сивакова Ирина Васильевна, кандидат юридических наук, кафедра гражданского права и процесса, Институт экономики, управления и права (отдел дистанционного обучения Нижегородского государственного архитектурно-строительного университета).
В статье анализируется последовательная цепь изменений порядка управления и организации отечественной системы социального обеспечения, которая прослеживается с самого начала ее становления после Октябрьской революции 1917 г. Исторический опыт администрирования социального обеспечения в условиях советской государственности позволяет провести ряд параллелей с последними реорганизационными решениями российского Правительства в этой области и дать им объективную оценку. Вопросы реализации социальной политики государства периодически перераспределялись между тремя ведомствами (народными комиссариатами или министерствами), возглавлявшими отрасли здравоохранения, охраны труда и непосредственно социального обеспечения. Эти административные решения оказывали непосредственное влияние на формирование системы источников права социального обеспечения. Централизованное управление всей системой социального обеспечения со стороны одного властного органа приводит к тенденциям кодификации социального законодательства, тогда как административное разделение вопросов социального обеспечения между отдельными ведомствами приводит к еще большему разрастанию нормативно-правовой массы.
Ключевые слова: социальное обеспечение, социальная защита, социальное страхование, Наркомат социального обеспечения, кодификация социального законодательства, страховые взносы, Госкомтруд СССР, Министерство социального обеспечения, социальная политика, Минздравсоцразвития РФ.
Administrative changes in the system of social guarantees: repeating the historical experience I. V. Sivakova
Sivakova Irina Vasilievna — PhD in Law, Department of Civil Law and Process, the Institute for Economics, Management and Law (the Department of Distance Learning of the Nizhny Novgorod State Institute of Architecture and Construction).
The article concerns the chain of consecutive changes in the order of administration and organization of the Russian system of social guarantees from the time of its formation after the October Revolution of 1917. The historical experience of administration of social security in the conditions of the Soviet statehood allows one to draw a number of parallels with the latest reorganizational solutions of the Russian government in this sphere and to provide their objective evaluation. The issues of implementation of the social policy of the state were from time to tim redistributed among three institutions (people’s commissariats or ministries), which were in charge of the healthcare, labor safety and social guarantees. These administrative decisions had a direct influence on the formation of the system of sources of the social guarantees law. Centralized administration of the entire system of social guarantees by one competent body leads to the tendencies of codification of the social legislation, while administrative division of issues of social guarantees among different institutions leads to growing of the normative legal mass.
Key words: social guarantees, social protection, social insurance, People’s Commissariat of Social Guarantees, codification of the social legislation, insurance payments, State Committee for Labor, Ministry of Social Guarantees, social policy, Ministry of Health and Social Development of the Russian Federation.
Административная реформа, которая проводится поэтапно, начиная с 2010 года, не обошла стороной и область социального обеспечения. Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. N 610 <1> утверждено Положение о новом органе федеральной исполнительной власти — Министерстве труда и социальной защиты РФ, в ведение которого перешли все ключевые вопросы управления системой социального обеспечения, в т. ч. контроль и координация деятельности Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ. Таким образом, большая часть отрасли социального страхования (пенсионное и на случай безработицы) и частично государственного социального обеспечения организационно присоединились к блоку бывшего Министерства труда РФ, выделившись из состава прежнего Министерства здравоохранения и социального развития РФ <2>. За современным Министерством здравоохранения РФ сохранилось ведение системой обязательного медицинского страхования <3>. ——————————— <1> Постановление Правительства РФ от 19 июня 2012 г. N 610 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2012. N 26. Ст. 3528. <2> Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. N 28. Ст. 2898. <3> Постановление Правительства РФ от 19 июня 2012 г. N 608 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2012. N 26. Ст. 3526.
За период своей работы (2004 — 2012 гг.) Минздравсоцразвития приняло и опубликовало порядка 700 подзаконных нормативно-правовых актов по вопросам как организации системы социального страхования, так и порядка назначения и выплат социального обеспечения. В то время как непосредственно здравоохранению было посвящено более 12,5 тысяч нормативно-правовых актов. Даже приблизительные подсчеты показывают, что регламентация вопросов социального обеспечения населения занимала не больше 5% от всего объема правотворческой работы Министерства. Разумеется, объединение столь важных и емких отраслей, как здравоохранение и социальное обеспечение, под началом одного министерства уже свидетельствовало о том, что доминировать изначально будет «родная» сфера его деятельности, а присоединенный социальный блок останется на вторых ролях. История развития системы социального обеспечения в России свидетельствует о том, что проблема поиска оптимальной схемы администрирования этой области отнюдь не нова. Со времен установления РСФСР до ее распада ведомственная организация социального обеспечения в государственном масштабе периодически претерпевала изменения. Особенно ярко это проявилось на первых трех этапах развития нового Советского государства — переходный этап (с октября 1917 г. до 1918 г.), военный коммунизм (1918 — 1921 гг.) и нэп (1921 — 1928 гг.). 1 (14) ноября 1917 г. <4> на базе бывшего Министерства государственного призрения был образован Народный комиссариат государственного призрения <5>, самостоятельный государственный орган, ведавший вопросами социального обеспечения на общереспубликанском уровне. Первоначально комиссариат занимался лишь отдельными вопросами социального обеспечения: охрана и поддержка материнства, детства, беспризорности и т. п. Все полномочия в области социального обеспечения увечных воинов были переданы Всероссийскому союзу увечных воинов (Декрет СНК от 29 декабря 1917 г. (11 января 1918 г.) <6>), т. е. фактически не орган государственной власти, а некая автономная саморегулируемая организация ведала и распоряжалась государственными средствами, выделенными на цели социального обеспечения военнослужащих. ——————————— <4> Ленинские декреты о социальном обеспечении / М. Л. Захаров, В. В. Караваев, А. Н. Колесников, Я. М. Фогель; Отв. ред.: В. П. Барыбина. М.: Юр. лит., 1972. С. 174. <5> Первый нарком государственного призрения А. М. Коллонтай в своих мемуарах так описывает первые дни деятельности Народного комиссариата государственного призрения в октябре 1917 г.: «В. И. Ленин приказал немедленно занять Министерство государственного призрения. Когда на следующий день мы вошли в Министерство, навстречу тотчас хлынул поток уходящих прочь служащих. Уходя, чиновники, не желавшие служить большевикам, захватили и ключи от кассы. Положение оказалось просто отчаянным. Государственное призрение — такое учреждение, что работу не остановишь: тут и приюты, и увечные воины, и больницы… Огромное поле работы! А ключей нет… Говорят: ищите сами. Пришлось кое-кого арестовать. Через два дня ключи нашлись…» (Коллонтай А. М. Воспоминания об Ильиче. М.: Политиздат, 1971. С. 4 — 9). <6> Декрет СНК «О передаче дела помощи увечным воинам и их семьям в ведение Всероссийского совета увечных воинов» от 29 декабря 1917 г. (11 января 1918 г.) // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 1918. N 13. Ст. 186.
Долго такая ситуация не могла сохраняться. В Объяснительной записке Народного комиссариата государственного призрения от (13) 26 апреля 1918 г. N 451/162 <7> к проекту Декрета «О разъяснении и изменении Декрета от 23 декабря 1917 г.» говорилось: «дело социального обеспечения увечных воинов должно находиться в руках государственной власти — центральных и местных комиссариатов социального обеспечения, расходование государственных средств должно находиться под контролем и санкцией Советской власти на местах» <8>. Вскоре Декретом СНК «О социальном обеспечении увечных воинов» от 20 апреля 1918 г. <9> система управления делом социального обеспечения была полностью закреплена за Народным комиссариатом социального обеспечения и его отделами при местных советах. ——————————— <7> В документе указано, что он исходит от Народного комиссариата государственного призрения, при том что принятым в этот же день Декретом СНК от 13 (26) апреля 1918 г. комиссариат государственного призрения был переименован в Народный комиссариат социального обеспечения по причине того, как указывалось в документе, что «существующее название не соответствует социалистическому пониманию задач социального обеспечения и является пережитком старого времени, когда социальная помощь носила характер милостыни и благотворительности» (ГАРФ. Ф. А413. Оп. 2. Д. 1. Л. 2). <8> ГАРФ. Ф. А413. Оп. 2. Д. 1. Л. 9 (об.). <9> Декрет СНК «О социальном обеспечении увечных воинов» от 20 апреля 1918 г. // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. 1918. N 34. Ст. 458.
С началом военного коммунизма встает вопрос об унификации и перестроении всей системы социального обеспечения на основе новых принципов Советского государства и права. 26 октября 1918 г. объединенное заседание пленумов Всероссийского и Московского и Петербургского Советов профсоюзов вынесло Резолюцию: при Народном комиссариате труда должен быть создан отдел социального обеспечения, возглавляющий во всероссийском масштабе все дело социального страхования. Совет по делам страхования и Народный комиссариат социального обеспечения должны быть ликвидированы и влиться в общую работу отделов народного комиссариата труда и его отделов на местах. Президиуму ВЦСПС поручалось разработать и принять новое положение о всеобщем социальном обеспечении <10>. ——————————— <10> О социальном обеспечении. Резолюция соединенного заседания пленумов Всероссийского и Московского Советов профессиональных союзов с представителями от Петербургского совета профсоюзов от 26 октября 1918 г. // Бюллетень отдела социального страхования и охраны труда при Народном комиссариате труда. 1919. N 5. С. 22 — 23.
По вопросу построения системы управления делом социального обеспечения между народными комиссариатами труда и социального обеспечения начинаются длительные прения. НКСО выступил за построение упрощенной организационной системы социального обеспечения на основе мелких нестраховых организаций. Он возражал против слияния отделов охраны труда с отделами социального обеспечения при Народном комиссариате труда и предлагал включить отдел социального страхования в свой состав, разделив социальное страхование и охрану труда <11>. ——————————— <11> Зенькович (Радус) В. А. Социальное обеспечение и профессиональные союзы (Доклад на объединенном заседании пленумов Московского и Всероссийского Советов профессиональных союзов 26 октября 1918 г.) // Бюллетень отдела социального страхования и охраны труда Народного комиссариата труда. 1919. N 5. С. 6 — 8.
Против этого возражал Народный комиссариат труда: «Следует не только не пытаться отрывать дело социального страхования от Комиссариата труда, но слить с ним деятельность обособленно существующего Комиссариата социального обеспечения, имея в виду проникновение всей его деятельности пролетарскими началами взамен начал филантропии, благотворительности, до сих пор еще остающимися действовать там» <12>. В итоге была поддержана позиция НКТ, но уже тогда его сотрудники отмечали, что в «переходе к полному и всеобщему социальному обеспечению были заложены те организационные неурядицы, которые вызвали затем бесконечные трения с Наркомсобесом» <13>. ——————————— <12> Зенькович (Радус) В. А. Социальное обеспечение и профессиональные союзы (Доклад на объединенном заседании пленумов Московского и Всероссийского Советов профессиональных союзов 26 октября 1918 г.) // Бюллетень отдела социального страхования и охраны труда Народного комиссариата труда. 1919. N 5. С. 6. <13> Аникст А. Этапы развития Народного комиссариата труда. М.: Вопросы труда, 1923. С. 12 — 13.
На всем протяжении военного коммунизма НКСО преследовала череда преобразований. Постановлением СНК от 27 марта 1919 г. <14> с 1 января 1919 г. из его компетенции было выделено обеспечение всех трудящихся, утративших трудоспособность в соответствии с Положением от 31 октября 1918 г. <15>, обеспечение инвалидов труда, не получивших пенсий до 1 января 1919 г., и обеспечение пенсионеров, уже получающих пенсии согласно Уставу о промышленном труде <16>. За органами социального обеспечения оставалось только обеспечение инвалидов войны. ——————————— <14> Постановление СНК «О размежевании функций Народных комиссариатов труда и социального обеспечения» от 27 марта 1919 г. // Сборник декретов и постановлений Народного комиссариата социального обеспечения о гражданских пенсиях. М.: Изд. НКСО, 1919. С. 3 — 4. <15> Положение СНК «О социальном обеспечении трудящихся» от 31 октября 1918 г. // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. 1918. N 89. Ст. 906. <16> Устав о промышленном труде // Свод законов Российской империи. Т. XI. Ч. 2. СПб.: Гос. тип., 1913.
В ноябре 1919 г. комиссариаты труда и социального обеспечения были объединены в Народный комиссариат труда и социального обеспечения <17>, в котором социальное обеспечение и охрана труда составляли самостоятельную секцию с представительством в СНК <18>. Однако практика показывала бесперспективность этого решения. Например, в протоколе III Совещания представителей отделов социального обеспечения Нижегородской губернии отмечалось: «На подотделе пенсий и пособий очень болезненно отразилось слияние собеса с отделом труда. Отсутствие технических сил в подотделе и руководителей работой свели таковую чуть ли не к одному выписыванию пенсий и пособий. Между тем далеко еще недостаточно освидетельствовать трудящегося и назначения ему пенсии, главное же — установить, действительно ли человек нуждается в пенсии, но для этого нужен штат обследователей, а их нет на бирже труда. Таким образом, возможно, что и деньги, и время бросается на ветер, и пенсии выдаются тем, кому не следует» <19>. ——————————— <17> Вишневецкий А. И. Развитие законодательства о социальном страховании в России. Законодательство царского времени и советского правительства. Изд. 2-е. М.: Вопросы труда, 1926. С. 92. <18> Винокуров А. (Вив). Новый закон о полном социальном обеспечении трудящихся. М.: Изд. НКСО, [1919]. С. 7. <19> ЦАНО. Ф. 1984. Оп. 1. Д. 2. Л. 6 — 7.
Объединенный комиссариат просуществовал недолго: он все больше превращался в орган принудительной реализации трудовой повинности, и наличие в его составе «чисто гуманитарного института социального обеспечения входило в противоречие с основным характером его работы» <20>. Постановлением ВЦИК и СНК от 21 апреля 1920 г. <21>. Народный комиссариат труда и социального обеспечения был разделен, и все вопросы социального обеспечения перешли к НКСО. ——————————— <20> Вишневецкий А. И. Развитие законодательства о социальном страховании в России. Законодательство царского времени и советского правительства. Изд. 2-е. М.: Вопросы труда, 1926. С. 93 — 94. <21> Постановление ВЦИК и СНК «О разделении Народного комиссариата труда и социального обеспечения на два комиссариата: Народный комиссариат труда и Народный комиссариат социального обеспечения» от 21 апреля 1920 г. // Сборник декретов, постановлений, циркуляров и распоряжений по социальному обеспечению. М.: Гос. изд., 1921. С. 3.
С этого времени НКСО приступает к разработке проекта Кодекса законов о социальном обеспечении. Комиссариат заявлял, что кроме объединения многочисленных законов о социальном обеспечении проект вносил многие улучшения: круг обеспечиваемых расширялся крестьянской беднотой, лицами, привлекаемыми к трудовой повинности, учащимися и др.; вводились новые виды обеспечения: обеспечение семейств при полной инвалидности кормильца семьи, при мобилизации кормильца семьи на трудовую повинность; повышались нормы пенсий и пособий <22>. Работа над проектом Кодекса шла на протяжении 1920 г., но вследствие перехода государства к новой экономической политике Кодекс так и не был утвержден СНК и навсегда остался в проекте. ——————————— <22> Народный комиссариат социального обеспечения. Отчет за 1920 г. М.: Тип. В. Ц.И. К.С., 1920. С. 2.
С образованием СССР и принятием нэпа в системе социального обеспечения вновь проявляются две основные формы — социальное страхование (основывалось на перечислении страховых взносов мелкими частными предприятиями) и социальное обеспечение (за счет государственных бюджетных средств). Конституция СССР 1924 г. относила к компетенции высших союзных органов государственной власти полномочия по установлению основных законов о труде. Фактически сюда включались все вопросы, подведомственные Народным комиссариатам труда СССР и РСФСР, в т. ч. и социальное страхование. Государственное социальное обеспечение и крестьянская общественная взаимопомощь относились к предметам исключительного ведения союзных республик, в частности РСФСР. Этими вопросами заведовал НКСО РСФСР. В литературе тех лет высказывалась критика произошедшего раскола «единства системы, которое существовало в период, когда НКСО всецело осуществлял функции того органа, на обязанности которого, по самой природе его, должно лежать социальное обеспечение трудящихся» <23>. Официальным обоснованием такого решения было следующее: «Переход в НКТ дела социального страхования кладет предел организационному отрыву страхования от всей прочей работы по обслуживанию интересов труда» <24>. ——————————— <23> В. В. О единстве системы социального обеспечения (в порядке обсуждения) // Вопросы социального обеспечения. 1926. N 2. С. 8. <24> Немченко Л. П. Тезисы по социальному страхованию. К IV-му Всероссийскому съезду отделов труда // Вопросы страхования. 1923. N 11. С. 3.
Организация социального страхования трудящихся в СССР была построена по единой четкой вертикали — от районных страховых касс и пунктов на местах до Союзного совета и Центрального управления социального страхования при Народном комиссариате труда СССР. Реализация государственного пенсионного обеспечения возлагалась на НКСО и его территориальные органы (собесы), что было нормативно закреплено в новом Положении о Народном комиссариате социального обеспечения РСФСР, утвержденном Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 15 марта 1926 г. <25>. ——————————— <25> Декрет ВЦИК и СНК РСФСР об утверждении Положения о Народном комиссариате социального обеспечения РСФСР от 15 марта 1926 г. // Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства РСФСР. 1926. N 16. Ст. 129.
Административное разделение системы социального обеспечения между народными комиссариатами труда и социального обеспечения предопределило отказ от наметившейся в период военного коммунизма тенденции к кодификации социального законодательства. В результате это привело к значительному увеличению нормативной массы, регламентировавшей, в частности, правоотношения в области обеспечения всех случаев наступления нетрудоспособности. Попытки упорядочения и систематизации законодательства фактически не повлияли на сокращение огромного объема ведомственных подзаконных нормативно-правовых актов, которые зачастую в правоприменительной практике ставились выше законов. Проблема сложности и запутанности правового регулирования отношений по социальному обеспечению сохраняется по сей день. Ученые неоднократно обращали внимание на острую необходимость кодификации социального законодательства, но огромное количество вопросов, отнесенных в этой области к ведомственному нормативному регулированию, делает это объективно невозможным. А постоянные административно-организационные пертурбации в системе социального обеспечения еще более усложняют решение этой проблемы. Ведомственное разграничение социального страхования (во главе с НКТ СССР и НКТ РСФСР, а с 1933 г. — ВЦСПС <26>) и государственного социального обеспечения (во главе с НКСО РСФСР) фактически сохранялось до 1950-х гг. Становится очевидным, что в условиях экономики, функционирующей на основе социалистической собственности, нет необходимости отчислять с государственных предприятий и учреждений страховые взносы в государственный же бюджет. Еще З. Теттенборн писала об этом: «Поскольку промышленность находилась в руках самого государства, а не в частных руках, взимание страховых взносов делалось излишним, так как все равно пришлось бы платить самому государству… перекладывать средства из одного государственного кармана (государственной промышленности) в другой карман (государственного обеспечения)» <27>. ——————————— <26> Постановление СНК СССР, ВЦСПС от 10 сентября 1933 г. N 1952 «О порядке слияния Народного комиссариата труда Союза ССР с Всесоюзным центральным советом профессиональных союзов» // http://www. lawmix. ru/sssr/15560 (последнее посещение — 29 августа 2013 г.). <27> Цит. по: Страховенко (Фабрикант) М. Л. Социальное страхование по советским законам. М.: Вопросы труда, 1925. С. 9 — 10.
14 июля 1956 г. Верховный Совет СССР принял Закон «О государственных пенсиях» <28>, в котором провозглашалось: «Пенсионное обеспечение в Советском государстве осуществляется полностью за счет государственных и общественных средств», т. е. юридически оформлялся переход к единой системе государственного социального обеспечения, которая организационно базировалась на республиканских министерствах социального обеспечения (Минсобес РСФСР) и их территориальных подразделениях. Согласно Положению о Министерстве социального обеспечения РСФСР, утв. Постановлением СМ РСФСР от 20 сентября 1968 г. N 654 <29>, к компетенции этого государственного органа, просуществовавшего вплоть до 1991 г., относились все контрольно-организационные вопросы назначения и выплат государственных пенсий и пособий, а также пенсий и пособий членам колхозов. На всесоюзном уровне координационный контроль над системой социального обеспечения осуществлялся Государственным комитетом СМ СССР по вопросам труда и заработной платы. Распоряжением Совета Министров СССР от 3 декабря 1956 г. N 7014 ему поручалось давать министерствам и ведомствам разъяснения по вопросам, касающимся применения Закона о государственных пенсиях, Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий и списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах <30>. ——————————— <28> Закон СССР «О государственных пенсиях» от 14 июля 1956 г. // Ведомости ВС СССР. 1956. N 15. Ст. 313. <29> Постановление Совмина РСФСР от 20 сентября 1968 г. N 654 «Об утверждении Положения о Министерстве социального обеспечения РСФСР» // СП РСФСР. 1968. N 19. Ст. 99. <30> СПС «КонсультантПлюс».
Указом Президиума Верховного Совета СССР 17 августа 1976 г. Госкомитет был преобразован в Государственный комитет Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам <31>. Постановлением СМ СССР от 3 октября 1977 г. N 890 <32> Комитет уполномочивался координировать работу министерств социального обеспечения союзных республик (кроме финансовых и хозяйственных вопросов), а также работу других министерств и ведомств в области социального обеспечения; разрабатывать предложения по дальнейшему совершенствованию социального обеспечения и вносить их на рассмотрение Совета Министров СССР. 5 июля 1978 года он был преобразован в Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам (Госкомтруд) <33>. ——————————— <31> Закон СССР от 29 октября 1976 г. N 4694-IX «Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета СССР «О преобразовании Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы в союзно-республиканский Государственный комитет Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам» и о внесении соответствующего изменения в статью 70 Конституции (Основного Закона) СССР» // Ведомости ВС СССР. 1976. N 44. Ст. 630. <32> Постановление Совмина СССР от 3 октября 1977 г. N 890 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам» // СП СССР. 1977. N 26. Ст. 170. <33> Закон СССР от 5 июля 1978 г. «О Совете Министров СССР» // Ведомости ВС СССР. 1978. N 28. Ст. 436.
Таким образом, с середины 50-х гг. до начала 90-х гг. XX в., ознаменовавшихся распадом СССР, система социального обеспечения слаженно и бесперебойно функционировала в рамках четкой иерархической системы, возглавляемой Госкомтрудом СССР и Министерством социального обеспечения РСФСР. В истории развития российской системы социального обеспечения это был самый продолжительный период стабильности, который на практике доказал возможность эффективного совмещения вопросов организации труда и социального обеспечения в едином административном русле. На рубеже XX — XXI вв. со сменой базовых основ российской государственности начался новый этап реорганизации системы социального обеспечения. 1 апреля 1991 г. Госкомтруд СССР был преобразован в Министерство труда и социальных вопросов СССР <34>, которое просуществовало лишь до 14 ноября 1991 г., когда официально были упразднены союзные министерства <35>. 30 июля 1991 г. впервые в истории организации системы социального обеспечения было принято решение объединить систему здравоохранения и социального обеспечения под единым началом в виде Министерства здравоохранения и социального обеспечения РСФСР <36>. Однако уже 28 ноября 1991 г. последовал Указ Президента РСФСР <37>, которым Министерство здравоохранения и социального обеспечения РСФСР было разделено на два самостоятельных органа — Министерство здравоохранения РСФСР и Министерство социальной защиты населения РСФСР (с 25 декабря 1991 г. — Министерство социальной защиты населения РФ). Разумеется, нельзя не учитывать нестабильные условия того времени — это была эпоха кардинальных преобразований во всех сферах государственного управления, экономики и общественном сознании. И все же факт разъединения властного органа, возглавлявшего две крупные отрасли — здравоохранения и социального обеспечения, нельзя полностью оправдать обстоятельствами «смутного времени». Это наглядный исторический пример неэффективности подобной административной модели. ——————————— <34> Закон СССР от 1 апреля 1991 г. N 2073-1 «О перечне министерств и других центральных органов государственного управления СССР» // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1991. N 15. Ст. 419. <35> Постановление Госсовета СССР от 14 ноября 1991 г. N ГС-13 «Об упразднении министерств и других центральных органов государственного управления СССР» // Ведомости ВС СССР. 1991. N 50. Ст. 1421. <36> Постановление Президиума ВС РСФСР от 30 июля 1991 г. N 1617-1 «О внесении изменений в перечень республиканских министерств и государственных комитетов РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 31. Ст. 1062. <37> Указ Президента РСФСР от 28 ноября 1991 г. N 242 (в ред. от 18.12.1991, с изм. от 27.03.1992) «О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 48. Ст. 1696; Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. N 5. Ст. 234.
После распада СССР на первый план вышли новые принципы построения российской государственности, которые стали ориентирами для развития всех отраслей управления и в том числе предопределили иные направления для социальной политики. «Единая пенсионная система государственных пенсий в России не состоялась. Другого вывода сделать, к сожалению, нельзя» <38>, — пишут по этому поводу общепризнанные корифеи науки права социального обеспечения М. Л. Захаров и Э. Г. Тучкова. В то же время переход к рыночной экономике оттеснил необходимость полной публичной регламентации сферы распределения трудовых ресурсов, охраны труда и т. д. Потому очередное административное решение о слиянии Министерства труда РФ, Федеральной службы занятости РФ и Министерства социальной защиты населения РФ в единое Министерство труда и социального развития РФ представляется вполне логичным в этих изменившихся политико-правовых условиях <39>. Указ Президента РФ об объединении федеральных органов исполнительной власти, курирующих трудовую и социальную сферы, последовал в рамках исполнения намеченного им ранее в послании Федеральному Собранию курса на восстановление социально-экономических прав граждан: «Социальные обязательства государства выполняются крайне неаккуратно, с крупными провалами и огромным напряжением… больше так работать нельзя. Это относится к Федеральному Собранию, к органам власти субъектов Федерации и особенно к Правительству. Проводить реформу, ущемляя социальные и экономические права россиян, — значит губить саму реформу, ставить под угрозу судьбу демократии в России» <40>. ——————————— <38> Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России. 2-е изд. М.: Издательство «БЕК», 2002. С. 200. <39> Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. N 1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 1996. N 34. Ст. 4082. <40> Ельцин Б. Н. Россия, за которую мы в ответе. Послание Президента РФ Б. Н. Ельцина Федеральному Собранию в 1996 г. // http://www. intelros. org/lib/ elzin/1996.htm (последнее посещение — 29 августа 2013 г.).
Министерство труда и социального развития РФ просуществовало 7,5 лет, на которые пришлись не самые легкие времена российской системы социального обеспечения, как и всей экономики страны в целом. 9 марта 2004 г. в рамках реализации очередного блока реформ социального обеспечения, направленных на окончательный переход к базовой системе обязательного социального страхования, руководство страны принимает неоднозначное решение передать ведение системой социального обеспечения Министерству здравоохранения, создав на его базе Министерство здравоохранения и социального развития РФ <41>. ——————————— <41> Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2004. N 11. Ст. 945.
Многие исследователи критиковали тогда произошедшую административную реформу системы социального обеспечения: «Решение о слиянии двух крупнейших Министерств — здравоохранения и труда и социального развития вряд ли можно назвать оптимальным и продуманным. В результате образовались громоздкие управленческие структуры с огромным набором функций и полномочий, слишком разных по содержанию. Очевидно, обозначение в единстве двух основных направлений социальной политики государства подчеркивает их важность, однако для эффективного управления представляется правильным их разъединить» <42>. И вот спустя 8 лет идея о целесообразности совмещения функций управления в области социального обеспечения и охраны труда находит свое нормативное выражение в Указе Президента РФ от 21 мая 2012 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» <43>, где говорится: «Преобразовать Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации в Министерство здравоохранения Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации… Передать Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции…». ——————————— <42> Чернышова С. А. Государственное управление социальным обеспечением в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14. Р-н/Д, 2005. С. 9. <43> Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. N 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2012. N 22. Ст. 2754.
Итак, длительный исторический опыт перестроения системы организации социального обеспечения в советской России показывает, что сосредоточение администрирования всех ключевых вопросов этой области в отдельном отраслевом органе верховной исполнительной власти (Народный комиссариат социального обеспечения, Министерство социального обеспечения РСФСР) является существенным признаком приоритетности социальной политики для государства. Построение единообразной системы социального обеспечения, гарантированного государством, невозможно без обособленной, четко функционирующей вертикали специализированных ведомств и учреждений во главе с выделенным из общего состава Правительства публичным органом, уполномоченным исключительно на поступательное проведение социальной политики в жизнь. Переход к многообразию форм социального обеспечения, которое наиболее полно соответствует принципам построения рыночной экономики, как во времена нэпа, так и в начале XXI века приводит к единственно оптимальному решению объединить вопросы управления делом обязательного социального страхования с отраслью администрирования публичного элемента трудовых отношений. Вопросы регламентации отчислений страховых взносов с заработка, определения страхового стажа, охраны труда и т. д. — все это выражает тесную связь между отношениями по социальному обеспечению и трудовыми отношениями, контролировать и координировать которые целесообразнее от имени единого властного субъекта.
Библиография
1. Аникст А. Этапы развития Народного комиссариата труда. М.: Вопросы труда, 1923. 32 с. 2. В. В. О единстве системы социального обеспечения (в порядке обсуждения) // Вопросы социального обеспечения. 1926. N 2. С. 8 — 10. 3. Винокуров А. (Вив). Новый закон о полном социальном обеспечении трудящихся. М.: Изд. НКСО, [1919]. 8 с. 4. Вишневецкий А. И. Развитие законодательства о социальном страховании в России. Законодательство царского времени и советского правительства. Изд. 2-е. М.: Вопросы труда, 1926. 234 с. 5. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России. 2-е изд. М.: Издательство «БЕК», 2002. 560 с. 6. Зенькович (Радус) В. А. Социальное обеспечение и профессиональные союзы (Доклад на объединенном заседании пленумов Московского и Всероссийского Советов профессиональных союзов 26 октября 1918 г.) // Бюллетень отдела социального страхования и охраны труда Народного комиссариата труда. 1919. N 5. С. 5 — 10. 7. Коллонтай А. М. Воспоминания об Ильиче. М.: Политиздат, 1971. 15 с. 8. Народный комиссариат социального обеспечения. Отчет за 1920 г. М.: Тип. В. Ц.И. К.С., 1920. 16 с. 9. Ленинские декреты о социальном обеспечении / М. Л. Захаров, В. В. Караваев, А. Н. Колесников, Я. М. Фогель; Отв. ред.: В. П. Барыбина. М.: Юр. лит., 1972. 208 с. 10. Немченко Л. П. Тезисы по социальному страхованию. К IV-му Всероссийскому съезду отделов труда // Вопросы страхования. 1923. N 11. С. 3 — 5. 11. О социальном обеспечении. Резолюция соединенного заседания пленумов Всероссийского и Московского Советов профессиональных союзов с представителями от Петербургского совета профсоюзов от 26 октября 1918 г. // Бюллетень отдела социального страхования и охраны труда при Народном комиссариате труда. 1919. N 5. С. 22 — 23. 12. Страховенко (Фабрикант) М. Л. Социальное страхование по советским законам. М.: Вопросы труда, 1925. 32 с. 13. Чернышова С. А. Государственное управление социальным обеспечением в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14. Р-н/Д, 2005. 170 с. 14. Кодан С. В. Система законодательства в России: формирование, развитие, становление (IX — начало XX в.) // Проблемы общества и политики. 2013. N 4. С. 239 — 293. 15. Глигич-Золотарева М. В. «Маятник» федерализма // Проблемы общества и политики. 2013. N 4. С. 59 — 81.
References
1. Anikst A. Etapy razvitiya Narodnogo komissariata truda. M.: Voprosy truda, 1923. 32 s. 2. V. V. O edinstve sistemy sotsial’nogo obespecheniya (v poryadke obsuzhdeniya) // Voprosy sotsial’nogo obespecheniya. 1926. N 2. S. 8 — 10. 3. Vinokurov A. (Viv). Novyi zakon o polnom sotsial’nom obespechenii trudyashchikhsya. M.: Izd. NKSO, [1919]. 8 s. 4. Vishnevetskii A. I. Razvitie zakonodatel’stva o sotsial’nom strakhovanii v Rossii. Zakonodatel’stvo tsarskogo vremeni i sovetskogo pravitel’stva. Izd. 2-e. M.: Voprosy truda, 1926. 234 s. 5. Zakharov M. L., Tuchkova E. G. Pravo sotsial’nogo obespecheniya Rossii. 2-e izd. M.: Izdatel’stvo «BEK», 2002. 560 s. 6. Zen’kovich (Radus) V. A. Sotsial’noe obespechenie i professional’nye soyuzy (Doklad na ob»edinennom zasedanii plenumov Moskovskogo i Vserossiiskogo Sovetov professional’nykh soyuzov 26 oktyabrya 1918 g.) // Byulleten’ otdela sotsial’nogo strakhovaniya i okhrany truda Narodnogo Komissariata truda. 1919. N 5. S. 5 — 10. 7. Kollontai A. M. Vospominaniya ob Il’iche. M.: Politizdat, 1971. 15 s. 8. Narodnyi komissariat sotsial’nogo obespecheniya. Otchet za 1920 g. M.: Tip. V. Ts. I.K. S., 1920. 16 s. 9. Leninskie dekrety o sotsial’nom obespechenii / M. L. Zakharov, V. V. Karavaev, A. N. Kolesnikov, Ya. M. Fogel’; Otv. red.: V. P. Barybina. M.: Yur. lit., 1972. 208 s. 10. Nemchenko L. P. Tezisy po sotsial’nomu strakhovaniyu. K IV-mu Vserossiiskomu s»ezdu otdelov truda // Voprosy strakhovaniya. 1923. N 11. S. 3 — 5. 11. O sotsial’nom obespechenii. Rezolyutsiya soedinennogo zasedaniya plenumov Vserossiiskogo i Moskovskogo Sovetov professional’nykh soyuzov s predstavitelyami ot Peterburgskogo soveta profsoyuzov ot 26 oktyabrya 1918 g. // Byulleten’ otdela sotsial’nogo strakhovaniya i okhrany truda pri Narodnom komissariate truda. 1919. N 5. S. 22 — 23. 12. Strakhovenko (Fabrikant) M. L. Sotsial’noe strakhovanie po sovetskim zakonam. M.: Voprosy truda, 1925. 32 s. 13. Chernyshova S. A. Gosudarstvennoe upravlenie sotsial’nym obespecheniem v Rossiiskoi Federatsii: Dis. … kand. yurid. nauk: 12.00.14. R-n/D, 2005. 170 s. 14. Kodan S. V. Sistema zakonodatel’stva v Rossii: formirovanie, razvitie, stanovlenie (IX — nachalo XX v.) // Problemy obshchestva i politiki. 2013. N 4. C. 239 — 293. 15. Gligich-Zolotareva M. V. «Mayatnik» federalizma // Problemy obshchestva i politiki. 2013. N 4. C. 59 — 81.
——————————————————————
Вопрос: Я пенсионер, ветеран труда, инвалид II группы, проживаю один в приватизированной квартире. Получаю льготу по оплате газа, воды, канализации, отопления, вывозу бытовых отходов — 50%. Почему мне не предоставляется льгота по оплате жилого помещения? («Юрист спешит на помощь», 2014, N 2)
Вопрос: Я пенсионер, ветеран труда, инвалид II группы, проживаю один в приватизированной квартире. Получаю льготу по оплате газа, воды, канализации, отопления, вывозу бытовых отходов — 50%. Почему мне не предоставляется льгота по оплате жилого помещения? А. С.Киреев, г. Смоленск
Ответ: При рассмотрении вашего вопроса следует руководствоваться ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В соответствии с ней инвалидам предоставляется 50-процентная скидка по оплате коммунальных услуг независимо от принадлежности жилищного фонда. А вот скидка на оплату жилого помещения предоставляется только в том случае, если инвалид проживает в государственном или муниципальном жилье. Льгота по оплате жилого помещения для приватизированных квартир Законом не предусмотрена.
Ю. В.Киселев Юрист
——————————————————————
Вопрос: У мамы стаж работы более 30 лет. В 2009 году она вышла на пенсию. Правомерно ли то, что ей насчитали пенсию по минималке — 2880 руб.? Сейчас она получает минимальный прожиточный минимум, который составляет по Красноярскому краю 5600 руб. («Юрист спешит на помощь», 2014, N 2)
Вопрос: У мамы стаж работы более 30 лет. В 2009 году она вышла на пенсию. Правомерно ли то, что ей насчитали пенсию по минималке — 2880 руб.? Сейчас она получает минимальный прожиточный минимум, который составляет по Красноярскому краю 5600 руб. О. Д.Чернова, г. Канск, Красноярский край
Ответ: Размер пенсии зависит не только от стажа, но и от зарплаты, от поступивших страховых перечислений от работодателя на лицевой пенсионный счет работника. Поэтому для того, чтобы ответить на вопрос о правомерности установления Пенсионным фондом размера пенсии Вашей маме, нам необходимы другие сведения — место работы, зарплата.
Н. М.Хромова Юрист
——————————————————————
Вопрос: Имею ли я право на досрочную пенсию, если воспитывала ребенка, инвалидность которому была установлена в 14 лет, а снята в 17 лет? («Юрист спешит на помощь», 2014, N 2)
Вопрос: Имею ли я право на досрочную пенсию, если воспитывала ребенка, инвалидность которому была установлена в 14 лет, а снята в 17 лет? А. П.Гуреева, г. Рыбинск, Ярославская обл.
Ответ: Да, имеете. Согласно пп. 1 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пенсия по старости назначается одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет. В данном случае Закон определяет следующие условия: признание медико-социальной экспертизой ребенка инвалидом; воспитание ребенка-инвалида до достижения им возраста 8 лет; наличие страхового стажа не менее 15 лет. При этом Закон не ограничивает возраст ребенка, в котором он может быть признан ребенком-инвалидом, и возраст, в каком инвалидность будет снята. Согласно Правилам признания лица инвалидом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95, категория «ребенок-инвалид» устанавливается детям от рождения и до достижения ими 18-летнего возраста. Однако ребенок может быть признан инвалидом с детства и в более позднем возрасте, например в 20 лет, и это не лишает его мать или отца, воспитавших данного ребенка до 8-летнего возраста (признанного впоследствии инвалидом с детства), возможности получить пенсию по старости досрочно.
Н. М.Хромова Юрист
——————————————————————
Вопрос: Я работающая пенсионерка (пенсия с 2011 года). В этом году мой трудовой стаж достиг 40 лет. Могу ли я по ныне действующим законам быть отнесена к лицам, приравненным к ветеранам труда? И имею ли право на получение льгот по оплате коммунальных услуг? («Юрист спешит на помощь», 2014, N 2)
Вопрос: Я работающая пенсионерка (пенсия с 2011 года). В этом году мой трудовой стаж достиг 40 лет. Могу ли я по ныне действующим законам быть отнесена к лицам, приравненным к ветеранам труда? И имею ли право на получение льгот по оплате коммунальных услуг? И. Д.Бочина, г. Ульяновск
Ответ: В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Согласно Закону Ульяновской области от 09.01.2008 N 10-ЗО «О звании «Ветеран труда Ульяновской области» это звание присваивается гражданам по одному из следующих оснований: 1) наличие у гражданина трудового стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которого не менее половины составляют трудовая и (или) иная деятельность на территории Ульяновской области; 2) наличие у гражданина наград Ульяновской области и страхового стажа, необходимого для установления трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Присвоение звания «Ветеран труда Ульяновской области» осуществляется исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения. Согласно ст. 5 указанного Закона граждане, удостоенные звания «Ветеран труда Ульяновской области», достигшие возраста 60 лет (мужчины) и 55 лет (женщины), имеют право на получение следующих мер государственной социальной поддержки: 1) ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном Законом Ульяновской области от 30.11.2004 N 086-ЗО «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области» для лиц, имеющих звание «Ветеран труда»; 2) ежемесячной компенсации оплаты жилищно-коммунальных услуг в размере 50% регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Таким образом, Вы можете получить льготы по оплате коммунальных услуг после получения звания «Ветеран труда Ульяновской области».
Н. В.Дьячкова Юрист
——————————————————————
Вопрос: В июле 2013 года я родила третьего ребенка. В сентябре 2013 года старшему сыну исполнилось 18 лет (обучается в техникуме). Многодетной семьей мы, наверное, не считаемся. Мне нужно оформить пособие по уходу за ребенком до полутора лет на предприятии. Средняя заработная плата за последние два года около 9 тыс. руб. Бухгалтер по телефону почему-то радостно констатировала, что моему старшему ребенку исполнилось 18 лет. Это как-то влияет на размер и срок оплаты пособия? («Юрист спешит на помощь», 2014, N 2)
Вопрос: В июле 2013 года я родила третьего ребенка. В сентябре 2013 года старшему сыну исполнилось 18 лет (обучается в техникуме). Многодетной семьей мы, наверное, не считаемся. Мне нужно оформить пособие по уходу за ребенком до полутора лет на предприятии. Средняя заработная плата за последние два года около 9 тыс. руб. Бухгалтер по телефону почему-то радостно констатировала, что моему старшему ребенку исполнилось 18 лет. Это как-то влияет на размер и срок оплаты пособия? А. И.Пучкова, г. Петрозаводск, Республика Карелия
Ответ: Нет, не влияет. Согласно ст. 13 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет имеют различные категории граждан, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами РФ, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет. Размер ежемесячного пособия для указанных выше лиц составляет 40% среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Установлен минимальный размер данного вида пособия, который с 1 января 2014 г. составляет: — 2576,63 руб. за первого ребенка; — 5153,24 руб. за второго и последующего ребенка.
Н. В.Дьячкова Юрист
——————————————————————
Вопрос: Я инвалид III группы по заболеванию костей черепа. Сейчас вот уже четыре года болею астмой, бываю часто на больничных. За 2013 год весь лимит дней нетрудоспособности выбрал. Сейчас больничный мне уже не оплачивают, в больнице по заболеванию астмы никакой инвалидности не предлагают. Как мне быть, ведь здоровья не добавляется? И как быть с оплатой больничного? Или должны врачи дать инвалидность, но уже по астме? («Юрист спешит на помощь», 2014, N 2)
Вопрос: Я инвалид III группы по заболеванию костей черепа. Сейчас вот уже четыре года болею астмой, бываю часто на больничных. За 2013 год весь лимит дней нетрудоспособности выбрал. Сейчас больничный мне уже не оплачивают, в больнице по заболеванию астмы никакой инвалидности не предлагают. Как мне быть, ведь здоровья не добавляется? И как быть с оплатой больничного? Или должны врачи дать инвалидность, но уже по астме? И. П.Колесов, г. Рыбинск, Ярославская обл.
Ответ: В соответствии со ст. 59 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» экспертиза временной нетрудоспособности граждан в связи с заболеваниями, травмами, отравлениями и иными состояниями, связанными с временной потерей трудоспособности, долечиванием в санаторно-курортных организациях, при необходимости ухода за больным членом семьи, в связи с карантином, на время протезирования в стационарных условиях, в связи с беременностью и родами, при усыновлении ребенка проводится в целях определения способности работника осуществлять трудовую деятельность, необходимости и сроков временного или постоянного перевода работника по состоянию здоровья на другую работу, а также принятия решения о направлении гражданина на медико-социальную экспертизу. Экспертиза временной нетрудоспособности проводится лечащим врачом, который единолично выдает гражданам листки нетрудоспособности сроком до 15 календарных дней включительно, а в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, — фельдшером либо зубным врачом, которые единолично выдают листок нетрудоспособности на срок до 10 календарных дней включительно. Продление листка нетрудоспособности на больший срок, чем указано выше (но не более чем на 15 календарных дней единовременно), осуществляется по решению врачебной комиссии, назначаемой руководителем медицинской организации из числа врачей, прошедших обучение по вопросам проведения экспертизы временной нетрудоспособности. При очевидном неблагоприятном клиническом и трудовом прогнозе не позднее четырех месяцев с даты начала временной нетрудоспособности пациент направляется для прохождения медико-социальной экспертизы в целях оценки ограничения жизнедеятельности, а в случае отказа от прохождения медико-социальной экспертизы листок нетрудоспособности закрывается. При благоприятном клиническом и трудовом прогнозе не позднее 10 месяцев с даты начала временной нетрудоспособности при состоянии после травм и реконструктивных операций и не позднее 12 месяцев при лечении туберкулеза пациент либо выписывается к занятию трудовой деятельностью, либо направляется на медико-социальную экспертизу. При этом согласно п. 13 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н, по решению врачебной комиссии при благоприятном клиническом и трудовом прогнозе листок нетрудоспособности может быть выдан в установленном Порядке до дня восстановления трудоспособности, но на срок не более 10 месяцев, а в отдельных случаях (травмы, состояния после реконструктивных операций, туберкулез) — на срок не более 12 месяцев, с периодичностью продления по решению врачебной комиссии не реже чем через 15 календарных дней. Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» застрахованному лицу, признанному в установленном порядке инвалидом, пособие по временной нетрудоспособности (за исключением заболевания туберкулезом) выплачивается не более четырех месяцев подряд или пяти месяцев в календарном году. Таким образом, листок нетрудоспособности может быть выдан в установленном порядке до дня восстановления трудоспособности, но на срок, не превышающий 10 месяцев, а в отдельных случаях — на срок не более 12 месяцев. Однако, учитывая, что Вы уже признаны инвалидом, пособие по временной нетрудоспособности будет выплачиваться не более четырех месяцев подряд или пяти месяцев в календарном году. На медико-социальную экспертизу по заключению врачебной комиссии направляются граждане, имеющие стойкие ограничения жизнедеятельности и трудоспособности, нуждающиеся в социальной защите, при: — очевидном неблагоприятном клиническом и трудовом прогнозе вне зависимости от сроков временной нетрудоспособности, но не позднее 4 месяцев от даты ее начала; — благоприятном клиническом и трудовом прогнозе не позднее 10 месяцев с даты начала временной нетрудоспособности при состоянии после травм и реконструктивных операций и не позднее 12 месяцев при лечении туберкулеза, либо гражданин выписывается к занятию трудовой деятельностью; — необходимости изменения программы профессиональной реабилитации работающим инвалидам в случае ухудшения клинического и трудового прогноза независимо от группы инвалидности и сроков временной нетрудоспособности. В случае если врачебная комиссия не находит оснований для направления Вас на МСЭ, Вы можете самостоятельно обратиться в Бюро МСЭ, приложив справку об отказе в направлении на МСЭ и медицинские документы (п. 19 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом»).
