Административно-правовое регулирование обеспечения безопасности предпринимательской деятельности негосударственными службами безопасности в зарубежных государствах

(Гафаров С. В.) («Административное и муниципальное право», 2011, N 8)

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕГОСУДАРСТВЕННЫМИ СЛУЖБАМИ БЕЗОПАСНОСТИ В ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВАХ

С. В. ГАФАРОВ

Гафаров Сергей Викторович — помощник начальника всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России, полковник полиции.

В статье исследуются правовые и организационные проблемы обеспечения безопасности предпринимательской деятельности негосударственными службами безопасности, показываются особенности обеспечения безопасности в некоторых зарубежных государствах.

Ключевые слова: предприниматель, безопасность, служба безопасности, угроза, риск, бизнес, противодействие угрозам, внутренние и внешние угрозы, рейдерство.

Administrative law regulation of business security performed by private security services in foreign states S. V. Gafarov

The article studies the legal and organizational problems of business security performed by private security services and describes peculiarities of security enforcement in some foreign states.

Key words: entrepreneur, security, security service, threat, risk, business, threat avoidance, internal and external threats, raiding.

Проблемы безопасности предпринимательской деятельности, а также отдельных предпринимателей имеют крайне актуальное значение практически для каждого государства. Аксиоматично, что развитие экономики напрямую зависит от развития предпринимательской деятельности, однако на пути развития предпринимательской деятельности имеется достаточно много проблем, которые сопряжены с необоснованными рисками безопасности. В настоящее время безопасность предпринимательской деятельности обеспечивают различные субъекты, которые в этом направлении используют различные формы и методы. Одним из субъектов обеспечения безопасности предпринимательской деятельности являются негосударственные субъекты и, в частности, предприятия, осуществляющие частную детективную и охранную деятельность. Частные детективные и охранные предприятия развиваются в сложной и противоречивой обстановке. Объективность развития негосударственных субъектов обеспечения безопасности обусловлена развитием разнообразных форм собственности, а также предпринимательской деятельности по различным направлениям. Неблагоприятные процессы, происходящие в экономике, а также децентрализация управления хозяйственной деятельностью вызвали объективную необходимость формирования рынка охранных и сыскных услуг, а также негосударственных служб безопасности. Спрос на услуги негосударственных субъектов обеспечения безопасности в настоящее время достаточно высок. По данным МВД России в нашей стране зарегистрировано свыше 23 тысяч частных охранных предприятий и около 4 тысяч служб безопасности, под охраной которых находится около 250 тысяч объектов, общая численность сотрудников частных охранных предприятий составляет 740 тысяч человек. На вооружении частных охранных предприятий находится 119 тысяч единиц огнестрельного оружия, 83,7 тыс. пистолетов. На работе в частных детективных и охранных предприятиях задействовано более 1 млн. чел. Как отмечается в научной литературе, сравнение как логический прием предполагает, что в исследуемых объектах имеются какие-то сходные признаки. По словам Д. Юма, «сравнение допускает лишь те объекты, между которыми есть хоть какое-либо сходство» <1>. ——————————— <1> См.: Юм Д. Сочинения. М., 1965. Т. 1. С. 103.

Сравнительно-правовой метод есть средство раскрытия существа явлений, имеющих место в системе правового регулирования частной детективной и охранной деятельности. Данный метод позволяет выявить преимущества других государств и способ переноса этих преимуществ на отечественную почву. П. В. Иванов верно отмечает, что использование зарубежного опыта является важным фактором совершенствования законодательства России о частной детективной и охранной деятельности. В этих целях необходимо дальнейшее развитие международного сотрудничества в области укрепления взаимодействия в деятельности охранно-сыскных структур <2>. ——————————— <2> См.: Иванов П. В. Частная детективная и охранная деятельность: административно-правовой аспект: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 1998. С. 12.

Необходимо отметить, что приоритетами государственной политики в сфере правового регулирования частной детективной и охранной деятельности в ряде зарубежных государств являются: содействие государства в развитии частного сыска и охраны, наделение негосударственных правоохранительных структур необходимыми полномочиями для осуществления тех целей, ради достижения которых, собственно, создаются негосударственные частные детективные и охранные структуры. Как отмечает В. И. Садчиков, в XIX в. в США, Германии, Франции начали зарождаться частные детективные и охранные службы. Их возникновение было связано, с одной стороны, с ростом преступности, а с другой — с малочисленностью государственных сил полиции и неспособностью ее в полной мере удовлетворить потребности в охране государственных и общественных интересов <3>. ——————————— <3> См.: Садчиков В. И. Административно-правовые вопросы контроля органов внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1998. С. 9.

А. В. Крысин относительно причин возникновения и развития института частной детективной и охранной деятельности в зарубежных государствах говорит о том, что они кроются в возможности облегчить расходы государственного бюджета на содержание полиции <4>. ——————————— <4> См.: Крысин А. В. Частные сыскные и охранные предприятия за рубежом: практика создания, функционирования и подбора кадров. Екатеринбург, 1992. С. 3.

Большое количество частных охранных и детективных предприятий в некоторых зарубежных государствах создает такую ситуацию, когда точное количество данных структур, функционирующих в государстве, подсчитать достаточно сложно. Как отмечает А. В. Луговская, «американцы полагают, что точное количество людей, занятых в США частным сыском и охраной, назвать невозможно. По приблизительным данным, их в два раза больше, чем полицейских» <5>. ——————————— <5> См.: Луговская А. В. Частная детективная и охранная деятельность в России // Подходы к решению проблем законодательства и правоприменения. Омск, 1995. С. 28.

Исследование показывает, что государственные правоохранительные органы ряда зарубежных государств заинтересованы в развитии частных правоохранительных структур. В 90-е гг. XX в. в США получила широкое распространение практика работы полицейских в частных фирмах по совместительству <6>. ——————————— <6> См.: Зарубежный опыт. Вып. 11. Работа полицейских по совместительству. М., 2000. С. 4.

В зарубежных государствах имеется практика, когда органы полиции заключают соглашения с предприятиями различных организационно-правовых форм о правовом обслуживании по самому широкому кругу вопросов, включая охрану объектов, проверку надежности персонала, защиту информационных систем, предоставление информации и технических средств защиты бизнеса и персонала. Необходимо сказать, что в государствах Западной Европы, а также США, Канаде, Японии техническая оснащенность частных правоохранительных служб выше, чем у государственных правоохранительных органов. Требования, предъявляемые к частным детективам и охранникам, достаточно высоки. Требованиям, которые предъявляются к частным детективам и охранникам, соответствуют далеко не все полицейские, достаточно часто имеет место практика, когда профессиональные полицейские не могут сдать квалификационные экзамены и поступить на работу в частные детективные и охранные службы <7>. ——————————— <7> См.: Дашков Г. В. Зарубежный опыт деятельности частных детективных и охранных служб // Экономическая преступность. М., 1994. С. 80.

Во многих государствах, где организована и осуществляется частная детективная и охранная деятельность, создан механизм весьма формализованного контроля за их деятельностью. Во многих государствах, где осуществляется частная детективная и охранная деятельность, приняты специальные законы, которые определяют режим ее осуществления. Кроме того, личный состав большинства частных служб безопасности обычно носит соответствующую форму и знаки отличия, за исключением сотрудников, выполняющих функции негласного контроля при обязательном наличии у них, однако, соответствующих документов, удостоверяющих личность, либо лицензии, выданной правительственными органами. Основные направления деятельности частных детективных и охранных служб в зарубежных государствах состоят в следующем: — охрана торгово-промышленных, производственно-бытовых, кредитно-финансовых, страховых, транспортно-туристических объектов, а также общественного порядка при проведении массовых мероприятий; — охрана павильонов, стендов, экспонатов в период проведения и подготовки выставок, ярмарок, аукционов; — обеспечение безопасности монтажа, демонтажа, хранения, перевозки выставочных экспонатов, отдельных образцов изделий экспортной и импортной продукции; — патрулирование определенных районов, зон, зданий, помещений; — обеспечение безопасности перевозок (транзита, перегрузки) ценных, опасных, других коммерческих грузов, в том числе средствами специального транспорта; — обеспечение личной безопасности (охраны) политических деятелей, коммерсантов, иных категорий граждан; — проведение на охраняемых объектах первоначальных следственно-розыскных действий: опрос потерпевших лиц и свидетелей чрезвычайных и иных происшествий, принятие мер по сохранению следов противоправной деятельности злоумышленников; — задержание и доставление в полицию, органы внутренних дел граждан, нарушающих внутренний распорядок охраняемых объектов и не выполняющих требования соответствующих законов; — организация работы по вышеперечисленным направлениям в особых условиях, при чрезвычайных происшествиях, массовых беспорядках, стихийных бедствиях; — приобретение, установка, эксплуатация, замена необходимых для охраны объектов технических средств, включая оперативную радио — и телефонную связь, спецтранспорт, в том числе скоростные автомобили, мотоциклы, катера, вертолеты, легкие самолеты; — монтаж, демонтаж, наладка, ремонт внутренних и периферийных (внешних) средств аудиовизуального контроля за помещениями, зданиями, зонами, прилегающими к охраняемым объектам и территориям; — защита коммерческих организаций, страховых агентств, бирж, банков от промышленного шпионажа, подделки фирменных документов и знаков, незаконной конкуренции, лживой рекламы, методов блефа, шантажа, угроз; — охрана авторских прав и личной собственности сотрудников фирм (банков), а также клиентов; — борьба с утечкой внутренней коммерческой информации в ходе переговоров с партнерами, утратой документов и образцов продукции и изделий, содержащих служебную коммерческую, финансовую, банковскую производственную и технологическую тайну; — выявление мест хранения документов, продукции, имущества, ценностей, похищенных злоумышленниками из коммерческих структур; — добывание, обработка, накопление конфиденциальной биографической информации с целью составления социально-психологического портрета партнера по переговорам либо контрагента; — сбор конфиденциальных сведений о целью выявления некредитоспособных и ненадежных коммерческих партнеров; — добывание конфиденциальной информации для деловых встреч и бесед, проведение специальных мероприятий, способствующих благоприятному ходу и завершению коммерческих переговоров; — сбор сведений на лиц, поступающих на работу в коммерческие и иные структуры; — сбор доказательств по гражданским делам для последующей передачи в правоохранительные органы; — консультирование на коммерческой основе внешних организаций и отдельных клиентов по вопросам защиты предпринимательской деятельности от преступных посягательств; — поиск лиц, пропавших без вести <8>. ——————————— <8> См.: Крысин А. В. Безопасность предпринимательской деятельности. М., 1996. С. 19.

Далее есть смысл рассмотреть ряд аспектов административно-правового регулирования частной детективной и охранной деятельности в некоторых зарубежных государствах. В Канаде действует Закон «О частных детективах», предусматривающий регистрацию и выдачу лицензий всем лицам, работающим по контрактам в частном сыске. Контроль за его соблюдением осуществляет регистратор, функции которого поручаются служащему федеральной полиции. Он, в свою очередь, работает под контролем комиссара полиции. Заявление на выдачу лицензии могут подавать лишь лица, достигшие 18-летнего возраста, после чего они проходят определенную предварительную проверку. На представившее заявление лицо собираются сведения о его предыдущей жизни, трудовой деятельности, моральных качествах, финансовом положении и профессиональной компетенции. Привлечение в прошлом к уголовной ответственности, а также осуждение за совершение преступления являются серьезным препятствием для поступления на работу в частные детективные и охранные структуры <9>. ——————————— <9> См.: Крысин А. В. Частные сыскные и охранные предприятия за рубежом: практика создания, функционирования и подбора кадров. Екатеринбург, 1992. С. 46.

За работу без лицензии или использование труда сотрудников, не имеющих соответствующего разрешения, законом предусматриваются административные санкции: временное лишение лицензии или ее аннулирование, отказ в праве заниматься данной деятельностью, изъятие денежного залога, вносимого при подаче заявления. К числу особых санкций можно отнести крупные денежные штрафы и тюремное заключение <10>. ——————————— <10> См.: Там же.

В Японии для занятия предпринимательской негосударственной охранно-сыскной деятельностью необходимо получить разрешение в комиссии по общественной безопасности соответствующей префектуры. Заниматься такого рода деятельностью и состоять на службе могут только лица, имеющие соответствующую квалификацию и не привлекавшиеся к уголовной ответственности <11>. ——————————— <11> См.: Там же.

Комиссии по общественной безопасности наделяются правами контролировать деятельность охранно-сыскных структур, запрашивать определенную отчетную документацию у их владельцев, принимать различные административные меры, вплоть до запрета их деятельности в случае нарушений соответствующих законов <12>. ——————————— <12> См.: Там же.

Особое внимание уделяется подбору кадров. За многие годы применения практики профессионального отбора сотрудников охранно-сыскных структур создана четкая система оценки соответствующих качеств кандидатов. Данная система направлена на то, чтобы отклонить нежелательных кандидатов, которые не обладают необходимыми качествами, например имеют неустойчивую психику, неконтактны, недисциплинированны. Предпочтение отдается людям, которые не боятся трудностей и умеют владеть собой в критических ситуациях <13>. ——————————— <13> См.: Там же.

В США в каждом штате действуют свои правила и порядок регистрации и получения лицензии на охранно-сыскную деятельность. Срок оформления лицензии — от одного до трех месяцев. Общим для всех правилом является то, что желающий открыть собственное дело в указанной сфере должен быть гражданином США и не иметь судимости. Возрастной ценз различается по штатам — в основном от 18 до 21 года. В некоторых штатах требуется документальное подтверждение как минимум трехлетнего срока государственной службы <14>. ——————————— <14> См.: Там же.

В стране существует специальное агентство, занимающееся подбором кадров для охранно-сыскных структур. Отбор на работу в частные детективные и охранные структуры осуществляется по медицинским показателям, профессиональным и психологическим критериям. Психологический отбор направлен на выявление способностей, навыков, особенностей личности и черт характера, необходимых для успешного выполнения работы. Немаловажное место при этом занимает тестирование кандидата на честность. В США каждый гражданин может нанять частного детектива для расследования любого дела <15>. ——————————— <15> См.: Крысин А. В. Частные сыскные и охранные предприятия за рубежом: практика создания, функционирования и подбора кадров. Екатеринбург, 1992. С. 46.

Однако Кодекс чести частных детективов запрещает им оказывать услуги лицам, имеющим заведомо криминальные намерения. После обнаружения признаков преступления он вправе осуществлять его раскрытие и расследование. При этом частный детектив может осуществлять процессуальные действия, которые могли бы послужить основанием для привлечения лица к уголовной ответственности <16>. ——————————— <16> См.: Частные сыскные и охранные бюро: подборка информационных материалов / Академия МВД РФ; сост. М. В. Черетаев, В. Г. Клюшин. М., 1992. С. 31.

В США в соответствии с законом сотрудник частной службы безопасности (детектив) не имеет права применять такие используемые официальными правоохранительными органами меры, как обыск на дому, личный обыск, арест. Ему, однако, разрешено задержание лиц, подозреваемых в совершении преступления, с целью последующей передачи их в полицию. В случае нарушения федеральных законов и законов отдельных штатов сотрудник частной службы безопасности (охранного или сыскного агентства) лишается разрешения (лицензии) на осуществление охранной (сыскной) деятельности, а при серьезных нарушениях может быть привлечен к уголовной ответственности <17>. ——————————— <17> См.: Крысин А. В. Указ. соч. С. 21.

В Бельгии частным детективам запрещено: фотографировать какое-либо лицо без согласия самого объекта вне общественных мест; выдавать себя за сотрудника полиции или представителя любого другого государственного учреждения; осуществлять любую деятельность, представляющую угрозу для общественного порядка или государственной безопасности страны. В соответствии с законом обязательно заключение письменного контракта между детективом и клиентом. В случае нарушения установленных правил частный охранник или детектив может быть лишен разрешения на работу, а также подвергнут уголовной ответственности в виде лишения свободы на срок до 6 месяцев <18>. ——————————— <18> См.: Там же.

В Великобритании частные детективы имеют высокий правовой и социальный статус. В данной стране частные детективы достаточно активно участвуют в уголовном судопроизводстве и даже в некоторой степени конкурируют с органами полиции. Частные детективы осуществляют уголовное преследование на тех же основаниях, что и полиция. При раскрытии и расследовании преступлений частные детективы, как правило, работают в связке с адвокатами. Для многих зарубежных государств характерно, что частные детективы, участвуя в расследовании преступлений, обладают широкими правами, вплоть до осуществления отдельных следственных действий <19>. ——————————— <19> См.: Крысин А. В. Частные сыскные и охранные предприятия за рубежом: практика создания, функционирования и подбора кадров. Екатеринбург, 1992. С. 46.

В Китае институт частной детективной и охранной деятельности также получил свое развитие. Однако говорить о том, что сотрудники частных детективных и охранных служб имеют существенные полномочия, пока не приходится. Данный факт подтверждается тем, что на вооружении частных детективов и охранников имеется лишь полицейская дубинка. Частным детективам и охранникам запрещено иметь при себе огнестрельное оружие или специальные средства полиции, применение которых может привести к гибели людей. Сотрудникам частных служб безопасности запрещено производить аресты, обыски, допросы, иные следственные действия, которые согласно закону осуществляют только правоохранительные органы. Вместе с тем им предоставлено право задерживать и доставлять в органы общественной безопасности граждан, которые нарушают порядок и не выполняют законных требований <20>. ——————————— <20> См.: Там же.

В Израиле деятельность частных детективов регламентируется Законом от 1972 г. «О частных следователях и охранном сервисе». В соответствии с данным Законом, частным детективом может стать любой гражданин, житель Израиля, в возрасте не менее 23 лет, закончивший 12-летний курс израильской средней школы, не замешанный ни в чем предосудительном, прошедший предварительную стажировку в течение 3-х лет (не менее) в частной детективной фирме под руководством опытного частного детектива, имеющего лицензию на открытие такой фирмы. Исключение предусмотрено для лиц, имеющих соответствующий стаж службы в полиции либо в пограничных войсках (в Израиле служба в пограничных войсках по функциям практически совпадает со службой в полиции). Такой кандидат освобождается от предварительной стажировки и может быть сразу допущен к экзамену. Лицензия на занятие детективной деятельностью выдается Комиссией при Министерстве юстиции Израиля после сдачи экзамена на знание Закона «О частных следователях и охранном сервисе». Примечательно то, что даже после успешной сдачи экзамена кандидат не имеет права самостоятельно заниматься детективной деятельностью, хотя и является частным детективом <21>. ——————————— <21> См.: Там же.

Открыть собственное дело можно только после работы не менее 5 лет под руководством опытного лицензированного детектива либо главы детективной фирмы и сдав при этом соответствующий экзамен <22>. ——————————— <22> См.: Там же.

Таким образом, стажировка кандидата продолжается, но несколько в иной форме. Представляется, что длительная стажировка позволяет максимально точно выявить среди кандидатов людей, неспособных к занятию данным видом деятельности. По мнению специалистов, профессиональная подготовка частных детективов в Израиле находится на высоком уровне, о чем свидетельствует весьма разносторонний перечень услуг, рекламируемых и предоставляемых детективными фирмами (в том числе и услуги, связанные с охранной деятельностью) <23>. ——————————— <23> См.: Иванов В. В., Калмыков Г. И. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел в сфере оборота оружия негосударственной (частной) охранной и негосударственной частной сыскной деятельности. М., 2006. С. 48.

Относительно рекламы охранно-сыскных агентств следует заметить, что в целях усиления контроля законы некоторых стран предъявляют жесткие требования к рекламной продукции частных охранно-сыскных фирм. Например, обязательным условием рекламы услуг является указание в ней названия фирмы, номера лицензии на право заниматься охранно-сыскной деятельностью, адрес фирмы и контактные телефоны. В настоящее время профессиональные требования к сотрудникам охранно-сыскных структур, особенно в престижных агентствах, все более возрастают, и, как отмечают специалисты, даже некоторые отставные профессиональные госслужащие не выдерживают конкурсных экзаменов при приеме на работу <24>. ——————————— <24> См.: Крысин А. В. Частные сыскные и охранные предприятия за рубежом: практика создания, функционирования и подбора кадров. Екатеринбург, 1992. С. 53.

Практически во всех государствах учредителями частных детективных и охранных структур становятся отставные сотрудники полиции или спецслужбы, которые решили реализовать свои знания, опыт в частном детективном или охранном бизнесе. Достаточно часто рядовыми служащими (детективами, охранниками) становятся отставные полицейские, юристы, репортеры, специализирующиеся на криминальной хронике <25>. ——————————— <25> См.: Там же.

В ряде стран не запрещено и практикуется совмещение работы, например, полицейского или другого служащего с работой в частном агентстве. При этом даже допускается использование ими имеющихся в их распоряжении технических средств, справочно-информационных материалов, лабораторного оборудования и т. п. Это, как представляется, только облегчает контроль за деятельностью рассматриваемых структур, а также способствует взаимодействию с государственными правоохранительными органами. Между тем в некоторых странах контроль за деятельностью охранно-сыскных структур является достаточно либеральным. Так, например, в Финляндии отсутствует жесткое администрирование со стороны государственных структур, упрощены условия получения лицензии. Основными требованиями к кандидату на получение лицензии являются отсутствие судимости и пристрастия к наркотикам и алкоголю. Требования к здоровью и физической подготовке стандартны, но объем программы обучения в три раза меньше, чем, например, в России <26>. ——————————— <26> См.: Там же.

В Финляндии охранно-сыскные структуры являются резервом полиции. Работа в них рассматривается как одно из условий принятия на службу в полицию, личная репутация и стаж работы ценятся и дают преимущество кандидату при приеме на службу в государственные правоохранительные органы. Четкое распределение полномочий и оперативное взаимодействие охранно-сыскных структур с полицией являются несомненным преимуществом для охранно-сыскных структур в любом государстве. Германия. Институт частных детективов и охранников в Германии существует с 1880 г. За время развития института частной детективной и охранной деятельности в странах Запада в них сложилась устойчивая система его функционирования, определилось место в правоохранительной сфере. Образован Федеральный союз детективов и охранников Германии, который объединяет до 80% всех действующих в стране частных охранных бюро и представляет их интересы на государственном уровне. Создана сеть школ и центров подготовки работников частных служб безопасности, где будущие детективы обучаются в соответствии с планами, утверждаемыми заинтересованными федеральными и земельными министерствами и ведомствами. Обучение производится за счет средств абитуриентов, частных лиц и фирм, пользующихся услугами охранных структур. Регистрация частных детективов осуществляется в местных муниципалитетах <27>. ——————————— <27> См.: Крысин А. В. Частные сыскные и охранные предприятия за рубежом: практика создания, функционирования и подбора кадров. Екатеринбург, 1992. С. 51.

В последние годы наметилась тенденция к увеличению числа всевозможных частных охранных структур. Она обусловлена общим ростом преступности в Германии, нагнетанием страха на население со стороны отдельных политиков и средств массовой информации и, как следствие, желанием граждан защитить свою жизнь и принадлежащую им собственность. В настоящее время подобные частные бюро охраняют различные объекты, в том числе и органы государственной власти, приватизированные объекты атомной промышленности и энергетики, химических и иных опасных производств, железные дороги, почтовую связь, земельные участки, частных лиц и принадлежащую им собственность и т. д. <28>. ——————————— <28> См.: Голубев В. И., Мосин И. В. Частные охранные бюро и службы безопасности в Германии // Вестник МВД России. 1996. N 6. С. 133.

Активизировалась работа негосударственных служб безопасности по досмотру пассажиров, их багажа в аэропортах и на иных транспортных узлах, функционируют охранные сигнализационные центры, оповещающие полицию о совершенных правонарушениях <29>. ——————————— <29> См.: Крысин А. В. Указ. соч. С. 49.

Исследование показывает, что в середине 90-х годов XX в. виды услуг, которые оказывались частными детективными и охранными структурами, в Германии выглядели следующем образом: — осуществление охраны в качестве привратников, вахтеров, швейцаров, коридорных — 34%; — охрана промышленных и военных объектов — соответственно 20% и 13%; — обеспечение порядка в ходе проведения массовых спортивных мероприятий — 11,5%; — осуществление патрульных функций — 7,6%; — обеспечение безопасности пассажиров при сопровождении подвижного состава, в том числе охрана отдельных объектов железных дорог, — 5,5%; — защита граждан и объектов посредством обслуживания центров сигнализации — 5%; — обеспечение безопасности транспортировки денежных средств и ценностей — 3,5%; — охрана атомных станций — 1,3%; — прочие услуги — 2,1% <30>. ——————————— <30> См.: Голубев В. И., Мосин И. В. Частные охранные бюро и службы безопасности в Германии // Вестник МВД России. 1996. N 6. С. 133.

Комплексное исследование направлений деятельности частных охранных структур было организовано специальной рабочей группой «АК-2» для изучения количественного роста частных охранных служб, их функционирования в условиях существующего правового пространства, а также расширения законодательной базы, определяющей пределы их компетенции. Члены группы выделили отдельные функции, взятые на себя частными охранными бюро, которые прежде выполнялись только государственными и муниципальными органами власти. Сегодня, например, сбор и уничтожение мусора и отходов в целях защиты окружающей среды осуществляют в том числе специальные частные структуры по защите экологии <31>. ——————————— <31> См.: Там же.

Приступили к борьбе с нарушителями правопорядка у пешеходных переходов, крупных торговых центров и магазинов специальные частные патрули. Численность работников частных охранных структур с учетом технического вспомогательного персонала достигла к 2006 г. 236 тысяч человек (в 1996 г. — 56 тыс.) и почти сравнялась со штатной численностью полиции в федеральных землях. Годовой оборот частных охранных бюро в 2008 г. достиг 6,2 млрд. евро. Примерно от 13 до 15% работников таких бюро имеют право на ношение оружия при исполнении служебных обязанностей. Огнестрельное оружие используется ими при транспортировке денег, охране атомных станций и важных военных объектов. Однако следует отметить, что выполняемые при этом функции частных служб носят вспомогательный характер по отношению к государственным правоохранительным структурам, обеспечивающим перечисленные виды охраны. Изучение деятельности частных охранных структур показало, что у большинства персонала нет необходимости в специальных средствах и оружии, поскольку даже при наличии официального разрешения на его ношение практически это оружие применяется довольно редко. Основной задачей частных охранников является выявление криминальной информации и передача ее в полицию, которая и принимает непосредственные меры по задержанию и доставлению правонарушителей. Полиция уже не обладает монополией на охрану собственности и интересов граждан. Однако вопросы деятель ности частных охранных бюро (и прежде всего тех, где работники имеют в соответствии с законом право на ношение оружия) требуют дополнительной законодательной регламентации с учетом реальной общественной потребности в частных структурах и существующей необходимости сохранения преимущественного права на применение силы за полицией. Формы, методы и приемы частной детективной и охранной деятельности также до настоящего времени не урегулированы специальными нормативными актами. Она строится в соответствии с принципом «разрешено все, что не запрещено законом» <32>. ——————————— <32> См.: Там же.

Необходимо подчеркнуть, что между частными охранными бюро существует жесткая конкуренция. В качестве клиентов охранных бюро могут выступать любые физические или юридические лица, заинтересованные в защите жизни, здоровья, принадлежащей им собственности либо установлении истины по определенным фактам, событиям, гражданскому, правовому, экономическому и иному состоянию дел частных лиц, фирм и предприятий. Выплаты компенсаций за все формы риска в деятельности сотрудников охранных структур фирма-заказчик принимает на себя <33>. ——————————— <33> См.: Крысин А. В. Безопасность предпринимательской деятельности. М., 1996. С. 65.

Для работы по особым направлениям частные охранные бюро приглашают наиболее подготовленных специалистов, имеющих узкоспециальные познания в коммерческой, финансово-правовой деятельности и т. д. Чаще всего они входят в постоянный штат фирмы и работают в ее структурных подразделениях длительное время. Оплата труда указанных работников оговаривается контрактом, однако помимо этого они могут получать разовые гонорары в процентах в зависимости от суммы предотвращенного ущерба либо полученной прибыли. В структуре преступности Германии значительную часть составляют кражи из торговых центров и магазинов самообслуживания. Поэтому подавляющее большинство объектов торговли нанимает работников частных охранных агентств, в том числе и женщин, которые выполняют свои обязанности под видом служащих магазинов или покупателей. Затраты на содержание охраны во много раз ниже стоимости сохраненных товаров, поскольку охранниками ежегодно пресекается свыше полумиллиона краж этой категории. За последние 10 лет в Германии имела место тенденция роста количества краж из квартир: с 32 тыс. в 1996 г. до 210 тыс. в 2006 г. Больше всего краж совершается из вилл и коттеджей состоятельных граждан. В целях сохранности квартирного имущества в Германии в 44% случаев используются механические замки, запоры, задвижки, в 31% — комбинированные (механические и электронные) средства охраны. Электронные средства применяются для охраны квартир в 25% случаев. Широкое распространение в последние годы получили специальные сигнализационные центры по приему тревожных сообщений, обслуживаемые частными охранными фирмами <34>. ——————————— <34> См.: Голубев В. И., Мосин И. В. Частные охранные бюро и службы безопасности в Германии // Вестник МВД России. 1996. N 6. С. 133.

Время обучения работников частных охранных бюро в зависимости от их специализации составляет от трех недель до шести месяцев с последующей сдачей экзамена. Стоимость курса обучения — до 2 тысяч евро. В учебные программы включены основные положения законодательства о защите собственности, уголовного, уголовно-процессуального и гражданского права, изучаются также тактические особенности выявления и задержания правонарушителей, психологические аспекты наблюдения за покупателями, меры безопасности, специфика судопроизводства <35>. ——————————— <35> См.: Там же.

Все сотрудники частных агентств подлежат обязательному страхованию за счет средств охранных бюро. Ведомственный контроль за деятельностью детективных и охранных структур на федеральном и земельном уровнях практически не осуществляется, а в случае нарушений гражданских прав либо совершения преступлений и правонарушений работники частных охранных служб несут ответственность перед законом на общих основаниях. Вместе с тем общественный контроль за соблюдением законных прав граждан в частной жизни, непричинением вреда этой частной охранной деятельностью невиновным людям активно проводят средства массовой информации <36>. ——————————— <36> См.: Там же.

В настоящее время еще не достигнуто тесного взаимодействия в правоохранительной деятельности полиции и частных охранных структур. Однако применение силы, как уже отмечалось, является прерогативой органов государственной власти, а к компетенции охранников относятся наблюдение и информирование правоохранительных органов о совершаемых правонарушениях. Использование силовых методов работниками частных охранных бюро может негативно отразиться на правах и свободах граждан и подорвать авторитет государственно-властных структур. Чаще всего к услугам сыскных агентств обращаются состоятельные граждане, не заинтересованные в разглашении обстоятельств какого-либо дела либо полагающие, что полиция в данном вопросе не сможет оказать им необходимую помощь. Следует отметить, что частные охранные структуры не имеют доступа к оперативно-справочным учетам полиции. Несмотря на имеющиеся у частных охранных структур широкие технические возможности по прослушиванию телефонных переговоров, оно считается противозаконным, так как подобное право в соответствии с предписаниями уголовно-процессуального законодательства предоставлено исключительно полиции. Как отмечает В. Г. Семенов, в Германии сыскной деятельностью занимаются частные детективы и частные детективные агентства, причем приоритет отдается индивидуальной детективной деятельности. Детективы занимаются частным расследованием в основном преступлений экономического характера <37>. ——————————— <37> См.: Семенов В. Г. Частная детективная деятельность при расследовании преступлений. М., 2006. С. 9.

Во многих зарубежных государствах частная детективная и охранная деятельность оказывает активное содействие государственным правоохранительным органам в сфере борьбы с преступностью и обеспечения правопорядка. Во многих зарубежных государствах сформированы процессуальные механизмы использования результатов частной детективной и охранной деятельности в уголовном судопроизводстве. Данный опыт может быть полезен и для нашей страны; несмотря на то что институт частной детективной и охранной деятельности развивается в нашей стране с начала 90-х гг. XX в., тем не менее больших успехов в деле обеспечения правопорядка и защиты прав и законных интересов граждан пока не достиг. Исследование зарубежного опыта правового регулирования, а также организации частной детективной и охранной деятельности позволяет сделать вывод о том, что в зарубежных государствах частные детективы наделены существенными полномочиями в сфере обеспечения правопорядка. Во многих зарубежных странах существует нормативно урегулированное взаимодействие полиции с фирмами, ассоциациями, бюро частных детективных и охранных служб в области раскрытия и предупреждения преступлений. Такое сотрудничество может быть выражено в различных формах, но существует и обязательное взаимодействие. Данный опыт также должен быть учтен при совершенствовании административно-правового регулирования частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации. Так, в законодательстве о частной детективной и охранной деятельности необходимо более четко определить формы взаимодействия и механизмы координации между субъектами частной детективной и охранной деятельности и органами внутренних дел. Взаимодействие и координация вышеназванных субъектов могут происходить по следующим направлениям: обеспечение безопасности личности; охрана общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; защита имущества субъектов предпринимательской деятельности; защита прав и законных интересов негосударственных охранных и сыскных организаций, обеспечение собственной безопасности охранников и сыщиков; розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших лиц; розыск похищенного или утраченного имущества различных форм собственности, оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов. В законодательстве целесообразно закрепить взаимные права и обязанности как государственных органов, участников взаимодействия, так и охранно-сыскных структур, что создаст необходимые условия для плодотворного сотрудничества и, несомненно, даст положительные результаты при осуществлении совместной деятельности.

Библиографический список

1. Голубев В. И., Мосин И. В. Частные охранные бюро и службы безопасности в Германии // Вестник МВД России. 1996. N 6. 2. Дашков Г. В. Зарубежный опыт деятельности частных детективных и охранных служб // Экономическая преступность. М., 1994. 3. Зарубежный опыт. Вып. 11. Работа полицейских по совместительству. М., 2000. 4. Иванов П. В. Частная детективная и охранная деятельность (административно-правовой аспект): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 1998. 5. Иванов В. В., Калмыков Г. И. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел в сфере оборота оружия негосударственной (частной) охранной и негосударственной частной сыскной деятельности. М., 2006. 6. Крысин А. В. Безопасность предпринимательской деятельности. М., 1996. 7. Крысин А. В. Частные сыскные и охранные предприятия за рубежом: практика создания, функционирования и подбора кадров. Екатеринбург, 1992. 8. Луговская А. В. Частная детективная и охранная деятельность в России // Подходы к решению проблем законодательства и правоприменения. Омск, 1995. 9. Садчиков В. И. Административно-правовые вопросы контроля органов внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1998. 10. Семенов В. Г. Частная детективная деятельность при расследовании преступлений. М., 2006. 11. Частные сыскные и охранные бюро: Подборка информационных материалов / Академия МВД РФ; сост. М. В. Черетаев, В. Г. Клюшин. М., 1992. 12. Юм Д. Сочинения. М., 1965. Т. 1.

References (transliteration)

1. Golubev V. I., Mosin I. V. Chastnye okhrannye byuro i sluzhby bezopasnosti v Germanii // Vestnik MVD Rossii. 1996. N 6. 2. Dashkov G. V. Zarubezhnykh opyt deyatel’nosti chastnykh detektivnykh i okhrannykh sluzhb // Ekonomicheskaya prestupnost’. M., 1994. 3. Zarubezhnyy opyt. Vyp. 11. Rabota politseyskiy po sovmestitel’stvu. M., 2000. 4. Ivanov P. V. Chastnaya detektivnaya i okhrannaya deyatel’nost’ (administrativno-pravovoy aspekt): Avtoref. dis. … kand. yurid. nauk. SPb., 1998. 5. Ivanov V. V., Kalmykov G. I. Administrativno-yurisdiktsionnaya deyatel’nost’ organov vnutrennikh del v sfere oborota oruzhiya negosudarstvennoy (chastnoy) okhrannoy i negosudarstvennoy chastnoy sysknoy deyatel’nosti. M., 2006. 6. Krysin A. V. Bezopasnost’ predprinimatel’skoy deyatel’nosti. M., 1996. 7. Krysin A. V. Chastnye sysknye i okhrannye predpriyatiya za rubezhom: praktika sozdaniya, funktsionirovaniya i podbora kadrov. Ekaterinburg, 1992. 8. Lugovskaya A. V. Chastnaya detektivnaya i okhrannaya deyatel’nost’ v Rossii // Podkhody k resheniyu problem zakonodatel’stva i pravoprimeneniya. Omsk, 1995. 9. Sadchikov V. I. Administrativno-pravovye voprosy kontrolya organov vnutrennikh del za chastnoy detektivnoy i okhrannoy deyatel’nost’yu: Avtoref. dis. … kand. yurid. nauk. M., 1998. 10. Semenov V. G. Chastnaya detektivnaya deyatel’nost’ pri rassledovanii prestupleniy. M., 2006. 11. Chastnye sysknye i okhrannye byuro: podborka informatsionnykh materialov. Akademiya MVD RF / Sost. M. V. Cheretaev, V. G. Klyushin. M., 1992. 12. Yum D. Sochineniya. T. 1. M., 1965.

——————————————————————