ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМОВ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
С. В. СЕМЕНОВ
Семенов С. В. Департамент экономики и финансов Правительства Российской Федерации, кандидат математических наук.
В статье рассматривается ряд принципиальных новелл законодательства о защите прав потребителей, техническом регулировании, санитарно — эпидемиологической безопасности, государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, в результате которых в 2011 году была решена значительная часть задач по совершенствованию нормативно-правового регулирования отношений в сфере предпринимательства.
Ключевые слова: правила, проверки, потребители, сертификация, декларирование, общественный контроль, хозяйствующие субъекты, государственный контроль (надзор), административная ответственность.
Правовое регулирование отношений между хозяйствующими субъектами, осуществляющими розничную торговлю, и потребителями, приобретающими товары для использования их исключительно для личных, семейных, домашних и иных целей, не связанных с предпринимательской деятельностью, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом РФ <1>, Законом РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» <2> (далее — Закон РФ «О защите прав потребителей»), другими федеральными законами, в числе которых особое место занимает Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее — Федеральный закон «О техническом регулировании») <3>, а также в соответствии с принимаемыми в развитие указанных Федеральных законов иными нормативными правовыми актами. ——————————— <1> СЗ РФ. 05.12.1994. N 32. Ст. 3301; …; 11.04.2011. N 15. Ст. 2038. <2> СЗ РФ. 15.01.1996. N 3. Ст. 140; …; 25.07.2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4590. <3> СЗ РФ. 30.12.2002. N 52. Ст. 5140; …; 04.10.2010. N 40. Ст. 4969.
В июле 2011 года Президентом РФ был подписан ряд федеральных законов, которыми в законодательные акты Российской Федерации, содержащие положения, регламентирующие вопросы защиты прав потребителей, а также обеспечения безопасности товаров, внесены существенные изменения, имеющие принципиальное значение для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность. Из них четыре федеральных закона самым непосредственным образом затронули правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей и технического регулирования, а также ответственности за нарушения в указанных сферах.
Изменение законодательства о защите прав потребителей
Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Федеральный закон N 242-ФЗ) <4> изменения внесены в 69 действующих федеральных законов. Возглавляет общий перечень изменяемых актов Закон РФ «О защите прав потребителей». ——————————— <4> СЗ РФ. 25.07.2011. N 30. Ст. 4590.
Правила продажи отдельных видов товаров
В первую очередь, согласно изменениям, внесенным в пункт 2 статьи 1 Закона РФ «О защите прав потребителей», определяющий полномочия органов государственной власти в сфере нормативно-правового регулирования в области защиты прав потребителей, признано утратившим силу положение об установлении уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти правил организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) потребителям. Следует отметить, что указанная норма, введенная Федеральным законом от 25.11.2006 N 193-ФЗ «О внесении изменения в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» <5> в целях выполнения стоящих в тот период задач по усилению регулирования торговой деятельности на розничных рынках, не была реализована, поскольку не согласовывалась с положениями по данному вопросу принятых в последующие годы федеральных законов, предусматривающих, что порядок организации и осуществления торговой деятельности устанавливается самими хозяйствующими субъектами, за исключением случаев, когда такой порядок (в отношении торговли отдельными видами товаров, например, алкогольной продукцией, лекарственными средствами, гражданским оружием и другими товарами) регулируется специальными федеральными законами. ——————————— <5> СЗ РФ. 27.11.2006. N 48. Ст. 4943.
С признанием утратившим силу указанного положения статьи 1 непосредственно связано дополнение Закона РФ «О защите прав потребителей» новыми статьями 26.2 и 39.1, согласно которым правила продажи отдельных видов товаров и правила оказания отдельных видов услуг, отдельных видов работ потребителям устанавливаются Правительством РФ. Таким образом, законодателем были восстановлены ранее действовавшие нормы Закона РФ «О защите прав потребителей» (ст. ст. 26 и 39) и устранен правовой пробел по данному вопросу, в связи с тем, что правила организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) потребителям не были приняты и в торговле продолжают применяться утвержденные Правительством РФ Правила продажи отдельных видов товаров (Постановление от 19.01.1998 N 55), Правила комиссионной торговли (Постановление от 06.06.1998 N 569), Правила продажи товаров дистанционным способом (Постановление от 27.09.2007 N 612) и другие нормативные акты, регламентирующие торговую деятельность в целях защиты прав потребителей. Необходимо отметить, что актуальной задачей ближайшего времени является реализация новых ст. ст. 26.2 и 39.1 Закона РФ «О защите прав потребителей», для чего потребуется переработка всех актов Правительства РФ, посвященных регулированию торговой деятельности в целях защиты прав потребителей, с позиций их приведения в соответствие с принятыми в период с 2008 года по 2011 год новыми федеральными законами и внесенными изменениями в акты законодательства Российской Федерации в областях технического регулирования, платежной системы, обращения пищевых продуктов, лекарственных средств, алкогольной и спиртосодержащей продукции, гражданского оружия, др.
Государственный контроль
Наиболее масштабные изменения внесены Федеральным законом N 242-ФЗ в положения статей 40 и 45 Закона РФ «О защите прав потребителей», посвященных государственному и общественному контролю в области защиты прав потребителей. Статья 40 излагается в новой редакции, определяющей: — форму государственного контроля в области защиты прав потребителей (федеральный государственный надзор) и орган, его осуществляющий (уполномоченный федеральный орган исполнительной власти), полномочия Правительства РФ устанавливать порядок федерального государственного надзора (пункт 1 указанной статьи); — содержание федерального государственного надзора (пункт 2); — применение норм законодательства Российской Федерации в области защиты прав хозяйствующих субъектов к отношениям, связанным с их проверками (пункт 3); — права должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей (пункт 4). Принципиальное значение имеет положение о том, что в области защиты прав потребителей контрольные функции государства возлагаются на один уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (в настоящее время Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)), а не на множество федеральных органов исполнительной власти, как это было предусмотрено ранее действовавшей редакцией статьи 40 указанного Закона. Существенно расширено и конкретизировано содержание федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, который включает в себя: 1) организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) обязательных требований в области защиты прав потребителей, установленных международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации; 2) организацию и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным международными договорами Российской Федерации, техническими регламентами, а также иными нормативными правовыми актами, действующими до вступления в силу технических регламентов; 3) применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований в области защиты прав потребителей, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований и об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения; 4) систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований в области защиты прав потребителей, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) своей деятельности; 5) статистическое наблюдение в области обеспечения защиты прав потребителей, учет и анализ случаев причинения вреда, связанного с приобретением и использованием товаров (работ, услуг) с недостатками, опасных товаров (работ, услуг), либо с предоставлением потребителям несвоевременной, неполной, недостоверной и вводящей в заблуждение информации о товарах (работах, услугах), а также формирование открытых и общедоступных информационных ресурсов в области защиты прав потребителей, качества и безопасности товаров (работ, услуг).
Система федерального государственного надзора
Кроме того, в систему федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей включены такие элементы, как ежегодное проведение органом, его осуществляющим, анализа и оценки эффективности надзора и подготовка на его основании государственных докладов о защите прав потребителей в Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 40 новой редакции Закона РФ «О защите прав потребителей» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, организацией и проведением проверок хозяйствующих субъектов, чья деятельность связана с изготовлением, продажей товаров, выполнением работ, оказанием услуг потребителям, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» <6>. ——————————— <6> СЗ РФ. 29.12.2008. N 52. Ст. 6249; …; 25.07.2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4590.
Необходимо напомнить, что в соответствии с указанным Федеральным законом начало предпринимательской деятельности в сфере оптовой и розничной торговли, за исключением продажи товаров, свободный оборот которых ограничен федеральными законами, осуществляется в уведомительном порядке, исключающем необходимость предварительного получения различных разрешений, согласований и заключений от органов государственной власти и органов местного самоуправления (статья 8 Федерального закона). Плановая проверка конкретного хозяйствующего субъекта не должна осуществляться чаще 1 раза в 3 года (статья 9 Федерального закона). Внеплановые же проверки могут проводиться только по ограниченному перечню оснований, в том числе по согласованию с органами прокуратуры (статья 10 Федерального закона). Продолжительность проверок не должна превышать 20 рабочих дней, в случае необходимости проведения сложных экспертиз и расследований — не более 40 дней, а с учетом проведения проверок филиалов и представительств юридического лица — не более 60 дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства суммарная продолжительность плановой выездной проверки не должна превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год (статья 13 Федерального закона). Важными механизмами защиты прав хозяйствующих субъектов при проведении проверок является их регистрация в журнале учета проверок, который в соответствии с частью 8 статьи 16 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должен вестись юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем на каждом объекте по месту осуществления своей деятельности, а также установленные статьей 20 Федерального закона признаки грубых нарушений со стороны должностных лиц органов государственного контроля (надзора), при совершении которых результаты проверок могут быть признаны недействительными. При проведении проверок хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по изготовлению, продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг потребителям, должностными лицами органов государственного контроля (надзора) должны соблюдаться принципы, требования и ограничения, а также права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и механизмы их защиты, установленные ст. ст. 3, 11, 12, 14 — 24 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Изменениями, внесенными в пункт 4 статьи 40 Закона РФ «О защите прав потребителей», устанавливается исчерпывающий перечень прав должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей. Указанные лица при исполнении своих служебных обязанностей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, наделены названной нормой обширным комплексом прав (рис. 1).
Должностные лица имеют право
Беспрепятственно посещать Обращаться в суд с заявлением территорию, здания, помещения, в защиту прав потребителей, сооружения, используемые законных интересов хозяйствующим субъектом при неопределенного круга осуществлении своей деятельности, потребителей, а также с и проводить мероприятия по заявлением о ликвидации контролю (осмотры, обследования, 1 2 юридического лица либо о расследования, экспертизы, прекращении деятельности исследования, испытания). При индивидуального предпринимателя этом обязательным условием за неоднократное (два и более реализации этого права является раза в течение одного предъявление должностным лицом календарного года) или грубое служебного удостоверения и копии (повлекшее смерть или массовые приказа (распоряжения) органа заболевания, отравления людей) государственного контроля нарушение прав потребителей (надзора) о назначении проверки
Получать от хозяйствующих Выдавать хозяйствующим субъектов необходимые для субъектам предписания о проведения проверок документы и прекращении нарушений прав информацию. Однако такая информа — потребителей, о прекращении и ция и документы могут быть об устранении выявленных представлены только на основании 3 4 нарушений обязательных мотивированных, то есть требований, о проведении предполагающих указание целей, мероприятий по обеспечению предмета, оснований для предотвращения вреда жизни, проведения проверок, состава здоровью и имуществу запрашиваемых документов или потребителей, окружающей среде информации, письменных объяснений
Составлять протоколы об Направлять в уполномоченные административных правонарушениях органы материалы, связанные с в области защиты прав нарушением обязательных потребителей, рассматривать дела 5 6 требований в области защиты об указанных административных прав потребителей, для решения правонарушениях и принимать меры вопросов о возбуждении по предотвращению таких уголовных дел по признакам правонарушений преступлений
7
Проводить отбор проб и образцов товаров, предназначенных для реализации и реализуемых потребителям, для проведения их исследований и испытаний
Рис. 1. Права должностных лиц при проведении государственного надзора
Следует также отметить, что согласно пункту 7 статьи 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» государственный надзор за соответствием товаров требованиям безопасности, установленным техническими регламентами о безопасности отдельных видов продукции, может осуществляться другими уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. К таким органам относятся, например, Росздравнадзор и Россельхознадзор (в отношении продажи лекарственных средств и изделий соответственно медицинского и ветеринарного назначения), МВД России (в отношении продажи гражданского и служебного оружия), Росстандарт (в отношении продажи низковольтного оборудования, автотранспортных средств), Россельхознадзор (в отношении продажи животных и растений). Однако перечисленные органы не вправе при проведении проверок осуществлять мероприятия по контролю в отношении вопросов защиты прав потребителей.
Общественный контроль
Важное значение имеют изменения, внесенные Федеральным законом N 242-ФЗ в статью 45 Закона РФ «О защите прав потребителей», устанавливающую права общественных объединений (их ассоциаций, союзов) потребителей по осуществлению общественного контроля в области защиты прав потребителей. Согласно новой редакции абзаца четвертого пункта 2 статьи 45 Закона общественные объединения потребителей вправе осуществлять общественный контроль и направлять в орган государственного контроля (надзора) информацию о фактах нарушений прав потребителей для проведения указанным органом проверки этих фактов и принятия мер по их пресечению, а также вправе принимать участие в проведении органом государственного контроля (надзора) экспертиз по фактам нарушений прав потребителей в связи с обращениями потребителей. При осуществлении общественного контроля представители общественных объединений потребителей не вправе требовать от хозяйствующих субъектов документы, обязанность представления которых по требованию потребителей не предусмотрена законом. Самостоятельно проводить проверки хозяйствующих субъектов представители общественных объединений теперь не вправе. Таким образом, изменения, внесенные в Закон РФ «О защите прав потребителей» Федеральным законом N 242-ФЗ: 1) устраняют правовые коллизии, связанные с неопределенностью порядка установления правил продажи отдельных видов товаров, выполнения работ, оказания услуг потребителям; 2) устраняют дублирование функций различных федеральных органов исполнительной власти и общественных объединений потребителей при осуществлении соответственно государственного надзора и общественного контроля в области защиты прав потребителей; 3) определяют форму, содержание и порядок осуществления контрольно-надзорных функций и проверок хозяйствующих субъектов в области защиты прав потребителей на всей территории Российской Федерации; 4) устанавливают права, обязанности и ответственность должностных лиц органа государственного надзора в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых осуществляются проверки.
Изменение законодательства о техническом регулировании
Важное значение в вопросах дальнейшего совершенствования механизмов защиты прав потребителей имеют три Федеральных закона: 1) Федеральный закон от 21.07.2011 N 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» <7> (далее — Федеральный закон N 255-ФЗ); ——————————— <7> СЗ РФ. 25.07.2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4603.
2) Федеральный закон от 19.07.2011 N 248-ФЗ «О внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О техническом регулировании» <8> (далее — Федеральный закон N 248-ФЗ); ——————————— <8> СЗ РФ. 25.07.2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4596.
3) Федеральный закон от 18.07.2011 N 237-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» <9> (далее — Федеральный закон N 237-ФЗ). ——————————— <9> СЗ РФ. 25.07.2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4585.
Указанные Федеральные законы направлены на развитие системы технического регулирования и упорядочение процедур установления требований безопасности к продукции и процессам ее производства, хранения, транспортировки, реализации, применения и уничтожения, процедур оценки и подтверждения соответствия продукции установленным требованиям, унификацию законодательства Российской Федерации в области технического регулирования, установление административной ответственности за нарушения законодательства в области технического регулирования.
Ответственность за причинение вреда
Федеральным законом N 255-ФЗ внесено значительное число изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании», уточняющих перечень сфер нормативного регулирования вопросов безопасности (пункт 4 статьи 1), на которые не распространяется действие указанного Федерального закона (обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, промышленной безопасности, безопасности производственных процессов на опасных производственных объектах и объектах электроэнергетики, космическая деятельность), дополняющих ст. ст. 34, 38 — 40 положениями, возлагающими на изготовителей продукции ответственность за возмещение вреда потребителям, причиненного в связи с приобретением и использованием ими продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, уточняющих порядок разработки национальных стандартов, технической документации производителя продукции, порядок декларирования соответствия продукции на основании собственных доказательств ее изготовителя, формирования национальной системы аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров). Федеральным законом также сняты ограничения по срокам действия требований безопасности к продукции и процессам ее производства и оборота, установленных нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, которые должны быть заменены техническими регламентами.
Декларирование соответствия
Федеральным законом N 248-ФЗ внесены изменения, предусматривающие приведение положений 47 законодательных актов Российской Федерации, регламентирующих вопросы обязательной сертификации продукции, обеспечение ее соответствия требованиям государственных стандартов, в соответствие с Федеральным законом «О техническом регулировании». При этом устраняются имевшие длительное время в законодательстве Российской Федерации противоречия норм Федерального закона «О техническом регулировании» и отраслевых законов, касающиеся установления и соблюдения требований безопасности к продукции и процессам ее производства и оборота, оценки и подтверждения соответствия продукции в различных сферах экономической деятельности. Применительно к деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, представляют интерес изменения, предусматривающие переход от действовавшей в Российской Федерации длительное время системы преимущественно обязательной сертификации продукции к декларированию ее соответствия установленным требованиям самим изготовителем продукции, которые внесены Федеральным законом N 248-ФЗ в Федеральные законы, указанные в таблице 1.
Таблица 1
N Федеральный закон Продукция, в отношении п/п которой осуществляется декларирование соответствия
1 О геодезии и картографии Картографическая продукция (от 26.12.1995 N 209-ФЗ)
2 О погребении и похоронном Используемые при погребении деле изделия и вещества (от 12.01.1996 N 8-ФЗ)
3 О государственном Продукция, полученная с регулировании применением методов генно-инженерной генно-инженерной деятельности деятельности (от 05.07.1996 N 86-ФЗ)
4 О безопасном обращении Пестициды и агрохимикаты, с пестицидами и прошедшие государственную агрохимикатами регистрацию (от 19.07.1997 N 109-ФЗ)
5 О семеноводстве Семена сельскохозяйственных (от 17.12.1997 N 149-ФЗ) и лесных растений
Принципиальные изменения внесены еще в два основополагающих для бизнеса Федеральных закона: 1) в Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» — в части прекращения выдачи обязательных санитарно-эпидемиологических заключений, дублирующих сертификаты соответствия или декларации о соответствии конкретных видов продукции; 2) в Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» — в отношении выдачи изготовителями на каждую партию продовольственных товаров, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, удостоверений качества, санитарно-эпидемиологических заключений, обязательной сертификации пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, прошедших государственную регистрацию.
Изменение законодательства об административных правонарушениях
Новые составы административных правонарушений
Непосредственно хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность, адресованы изменения, внесенные Федеральным законом N 237-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) в части установления составов административных правонарушений, связанных с нарушениями законодательства о техническом регулировании, и определения видов административных наказаний и их размеров при выявлении таких правонарушений.
Продажа товаров с нарушением установленных требований
Прежде всего с 19.01.2012 принципиально изменяется состав административных правонарушений в статье 14.4 Кодекса (рис. 2).
от 20 до 30 тыс. руб.
организации
административный штраф
Ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ Продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ, оказание услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ или оказания услуг
должностные лица предприниматели
от 3 до 10 тыс. руб. от 10 до 20 тыс. руб.
Рис. 2. Ответственность за продажу товаров ненадлежащего качества или с нарушением установленных требований
Повторное в течение года совершение указанного административного правонарушения грозит увеличением штрафов почти в 2 раза (на граждан от 2 до 5 тысяч рублей, на должностных лиц — от 7 до 15 тысяч рублей, на предпринимателей — от 15 до 30 тысяч рублей и на юридических лиц — от 30 до 50 тысяч рублей). В отношении должностных лиц вместо наложения административного штрафа суд может вынести решение о дисквалификации на срок до 1 года. В отношении же предпринимателей и юридических лиц дополнительно может быть принято решение о конфискации предметов административного правонарушения.
Нарушение требований технических регламентов
Более строгие наказания предусмотрены новой редакцией статьи 14.43 КоАП РФ для изготовителей, исполнителей, продавцов, нарушивших обязательные требования технических регламентов к продукции (или действующих до их вступления в силу иных нормативных правовых актов) (рис. 3).
от 100 до 300 тыс. руб.
организации
административный штраф
ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения,/ перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции у не соответствующей таким требованиям
должностные лица предприниматели
от 10 тыс. до 20 тыс. руб. от 20 тыс. до 30 тыс. руб.
Рис. 3. Ответственность за нарушение требований технических регламентов
В случае причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений, либо создания угрозы причинения такого вреда размеры административных штрафов по статье 14.43 КоАП РФ увеличиваются уже вдвое (достигая 600 тысяч рублей для юридических лиц) с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой (часть 2 статьи 14.43). Максимального размера достигают штрафы за повторные нарушения требований технических регламентов (рис. 4).
административное приостановление деятельности на срок до 90 суток
от 700 тыс. руб. до 1 млн. руб. от 40 до 50 тыс. руб.
организации предприниматели
без с без с конфискации конфискацией конфискации конфискацией
административный штраф
ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ Повторное в течение года нарушение требований технических регламентов, повлекшее причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо создавшее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений
должностные лица
от 20 до 30 тыс. руб.
Рис. 4. Ответственность за повторное нарушение требований технических регламентов
Нарушение правил маркировки
Существенно повышены размеры административных штрафов, предусмотренные новыми редакциями статьи 14.45 КоАП РФ за нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательной сертификации или декларированию соответствия без указания в сопроводительной документации сведений о такой сертификации или декларировании, а также статьи 14.46 КоАП РФ за нарушение порядка маркировки товара, подлежащего обязательному подтверждению соответствия.
Ответственность сертификационных органов
Следует также отметить, что в соответствии с Федеральным законом N 237-ФЗ впервые с введения системы обязательной сертификации продукции в Российской Федерации в 1992 году установлена административная ответственность органов по сертификации и испытательных лабораторий за нарушения правил проведения сертификации, исследований, испытаний продукции и выдачу недостоверных результатов, а также ответственность изготовителей, исполнителей, продавцов за непредставление образцов продукции, документов или сведений, необходимых для проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования (новые ст. ст. 14.47, 14.48, 19.33 КоАП РФ).
Воспрепятствование проведению проверок
Заслуживают внимания и изменения, внесенные в КоАП РФ Федеральным законом N 242-ФЗ. Так, в целях защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) в статью 26.2 КоАП РФ внесено изменение, согласно которому при рассмотрении дела об административном правонарушении не допускается использование доказательств, полученных при проведении проверок с нарушением закона по перечню таких нарушений, установленных статьей 20 Федерального закона N 294-ФЗ. Вместе с тем КоАП РФ дополнен новой статьей 19.4.1, впервые устанавливающей административную ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от проведения проверок или совершения действий (бездействия), повлекших невозможность проведения или завершения проверок. За совершение указанных правонарушений предусматривается наказание в виде штрафов, размер которых составляет в зависимости от виновных лиц от 500 рублей до 50 тысяч рублей, при повторном совершении таких правонарушений — от 10 до 100 тысяч рублей, а также дисквалификация должностного лица на срок от 6 месяцев до 1 года.
Временный запрет деятельности
Важное дополнение внесено в статью 27.16 КоАП РФ, регламентирующую процедуры временного (на срок до 7 суток) запрета деятельности хозяйствующего лица, применяемые самостоятельно должностным лицом органа государственного контроля (надзора) в качестве меры по обеспечению прекращения представляющей угрозу причинения вреда деятельности до принятия судом решения об административном приостановлении такой деятельности.
Административное приостановление деятельности
Согласно новой части 6 указанной статьи, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), составившее по результатам проверки протокол о временном запрете деятельности, производит наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также вправе принимать другие меры по исполнению должностным лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем или их законными представителями указанных в протоколе о временном запрете деятельности мероприятий, обеспечивающих прекращение деятельности. Федеральным законом N 242-ФЗ в КоАП РФ внесен также ряд уточняющих положений статьи 32.12, регламентирующей процедуры применения наказания в виде административного приостановления деятельности хозяйствующих субъектов. Указанная статья дополнена новой частью 5, согласно которой по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, должностным лицом органа государственного контроля (надзора) проводится проверка устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления деятельности хозяйствующего субъекта, и если в результате такой проверки будет установлено, что указанные обстоятельства не устранены, то должностным лицом может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и приняты меры по обеспечению производства по делу об административном правонарушении вплоть до принятия нового решения о временном запрете деятельности и последующего административного приостановления деятельности на новый срок. В заключение необходимо подчеркнуть, что рассматриваемые в настоящей статье изменения, внесенные в законодательные акты Российской Федерации, уточняющие и дополнительно регламентирующие вопросы государственного контроля (надзора), нормативного регулирования требований безопасности продукции, подтверждения ее соответствия установленным требованиям, а также устанавливающие административную ответственность за нарушения законодательства, устраняют многочисленные несоответствия отдельных положений большинства отраслевых законов в различных сферах экономической деятельности и базовых системных законов в сфере государственного контроля (надзора) и технического регулирования, и направлены на совершенствование законодательства Российской Федерации в этих областях права путем его систематизации, а также на упорядочение практики его применения.
