(Матиящук С. В.) («Законодательство и экономика», 2012, N 3)
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНТЕГРАТИВНОГО ПОДХОДА К РЕГУЛИРОВАНИЮ ОТНОШЕНИЙ ПО ПЕРЕДАЧЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ И ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ КОГЕНЕРАЦИИ
С. В. МАТИЯЩУК
Кандидат юридических наук, доцент С. В. Матиящук рассматривает правовые коллизии, приводящие к проблемам в правоприменительной практике в сфере тепло — и электроснабжения, в частности к необоснованному завышению тарифов, и пути их преодоления.
В последнее время много споров возникает по применению на практике положений Федеральных законов от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Закон об электроэнергетике) и от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Закон о теплоснабжении), регламентирующих деятельность по передаче электрической и тепловой энергии от энергоснабжающей организации потребителям. Причина очевидна, она обусловлена известными внешними обстоятельствами и связана главным образом с процессами реструктуризации энергетической отрасли. В частности, в результате рыночных преобразований произошло разделение субъектов электро — и теплоэнергетики России по видам деятельности (генерация, передача и сбыт), каждый из которых обладает собственным интересом, часто не совпадающим с нуждами потребителей. В связи с этим возникла необходимость в анализе как правового положения сетевых организаций, осуществляющих свою деятельность на рынках электрической и тепловой энергии, так и правовой природы договора оказания услуг по передаче энергии, опосредующего рассматриваемые отношения. По общему правилу под сетевыми организациями понимаются юридические и физические лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании объектами сетевого хозяйства, с использованием которых они оказывают услуги по передаче энергии. Учитывая монопольное положение сетевой организации, в целях защиты интересов потребителей для сетевой организации заключение договора, опосредующего отношения по передаче энергии, признано обязательным (ст. 37 Закона об электроэнергетике, ст. 17 Закона о теплоснабжении), и, как следствие, государственному регулированию подлежат тарифы на услуги по передаче энергии. Вместе с тем в юридической литературе предлагается подразделять субъектов розничных рынков электрической энергии на профессиональных (например, территориальные сетевые организации) и непрофессиональных (владельцы объектов электросетевого хозяйства, не являющиеся сетевыми организациями, потребители с блок-станциями). Ключевым критерием такого разделения должно выступить оказание организацией услуг по передаче энергии в качестве своего основного вида деятельности. Владельцы объектов сетевого хозяйства могут оказывать услуги по передаче, однако заключаемые ими договоры не должны являться публичными <1>. На практике очень часто возникают вопросы, связанные с отнесением того или иного владельца к сетевой организации. В связи с отсутствием должной ясности в законе судебная практика пошла по пути ограничения круга сетевых организаций теми из них, которым в установленном законом порядке утверждены тарифы на услуги по передаче энергии. Соответственно, если тарифы на услуги по передаче энергии утверждены в установленном порядке, между участниками возникает обязательство из договора оказания услуг по передаче энергии, а в противном случае — внедоговорное обязательство вследствие неосновательного обогащения. Данное обстоятельство приводит к ущемлению интересов потребителей, и, как следствие, высказывается критическое отношение к позиции судов, исходящих при рассмотрении споров из того, что круг сетевых организаций должен ограничиваться владельцами, кому в установленном порядке утверждены тарифы на услуги по передаче энергии. ——————————— <1> Краснопольский С. О. Правовое регулирование деятельности субъектов розничных рынков электрической энергии: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2011. С. 7, 8.
Согласно положениям Законов о теплоснабжении и об электроэнергетике отношения по снабжению энергией потребителя, энергопринимающее устройство которого непосредственно не присоединено к сетям энергоснабжающей организации, должны опосредоваться двумя договорами: договором теплоснабжения (договором купли-продажи электроэнергии) и договором оказания услуг по передаче энергии. На розничных рынках электрической энергии по общему правилу, последний договор заключается между территориальной сетевой организацией, в чьей собственности (или ином вещном праве) находятся сети, и потребителем. Такая структура договорных связей породила достаточно много споров при заключении договоров, связанных со снабжением электрической энергией. Так, потребителя тратят огромное количество времени на согласование условий двух договоров, обеспечивающих единый процесс электроснабжения. Вместе с тем статьей 37 Закона об электроэнергетике предусмотрена возможность заключения между энергоснабжающей и сетевой организациями договора оказания услуг по передаче электрической энергии потребителю, если такая обязанность энергоснабжающей организации установлена договором купли-продажи энергии. В то же время на рынке тепловой энергии договор оказания услуг по передаче тепловой энергии заключается между теплосетевой организацией, в чьей собственности (или ином вещном праве) находятся сети, и теплоснабжающей организацией, что обеспечивает защиту интересов потребителей. Технологические особенности передачи энергии через присоединенную сеть обусловливают необходимость признания договора оказания услуг по передаче энергии в качестве неотъемлемой части основного договора (договора купли-продажи электроэнергии, договора теплоснабжения), так как без основного обязательства договор оказания услуг по передаче энергии не может существовать. В целях защиты интересов потребителей предлагается установить общее правило на розничных рынках электрической энергии: электроснабжающая организация обязана заключить с территориальной сетевой организацией договор оказания услуг по передаче электроэнергии, сконструированный по модели договора в пользу третьего лица, т. е. потребителя электроэнергии. Достаточно часто встречаются случаи, когда для обеспечения процесса передачи энергии необходимо заключать несколько договоров оказания услуг по передаче энергии, поскольку участки присоединенной сети принадлежат разным владельцам. Показателен здесь пример из судебной практики. Энергоснабжающая организация в интересах обслуживаемых потребителей электрической энергии заключила с межрегиональной распределительной сетевой организацией договор оказания услуг по передаче энергии. Межрегиональная распределительная сетевая организация, ссылаясь на наличие у энергоснабжающей организации задолженности за услуги, оказанные по данному договору, обратилась в арбитражный суд с иском о взыскании с энергоснабжающей организации задолженности. Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении иска по следующим основаниям: в спорный период энергоснабжающая организация заключила договор оказания услуг по передаче энергии с другой сетевой организацией (со смежной сетевой организацией), сети которой присоединены к конечным потребителям. Договорные отношения между двумя сетевыми организациями отсутствуют. Суд кассационной инстанции отменил судебные акты, ссылаясь на то, что обеими сетевыми организациями в региональный Департамент по тарифам представлены документы, подтверждающие существование схемы отношений по оказанию услуг по передаче энергии с целью формирования тарифов, устанавливаемых исключительно для расчетов между данными смежными сетевыми организациями. Следовательно, заключение энергоснабжающей организацией договора оказания услуг по передаче энергии со смежной сетевой организацией при действующей схеме тарифно-договорной модели, установленной приказом регионального Департамента по тарифам, не является обстоятельством, указывающим на невозможность исполнения договора на оказание услуг по передаче энергии с межрегиональной распределительной сетевой организацией <2>. ——————————— <2> Справка по судебной практике по спорам, связанным с договором купли-продажи, утв. Постановлением Президиума ФАС Западно-Сибирского округа от 7 октября 2011 г. N 16 // http://www. arbitr. ru.
Таким образом, функции сетевой организации сведены к содержанию электрических и тепловых сетей в работоспособном состоянии и их эксплуатации в соответствии с требованием безопасности. С точки зрения технологии процесса передает энергию ее источник (генератор, котельная и др.), следовательно, название договора оказания услуг по передаче энергии весьма условно, поскольку сетевая организация, исходя из технологии процесса, может лишь обеспечивать процесс передачи энергии через сети посредством поддержания их в исправном состоянии. В качестве иллюстрации можно привести следующий пример. Иск заявлен о взыскании долга по договору оказания услуг по передаче энергии. Суд, удовлетворяя частично исковые требования, исходил из обязанности ответчика произвести оплату за оказанные услуги по передаче тепловой энергии в зависимости от объема потребленной энергии. Седьмой арбитражный апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции. В свою очередь, суд кассационной инстанции отменил в этой части судебные акты, ссылаясь на следующее: во-первых, решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов утвержден тариф для сетевой организации в соответствии с расчетной (присоединенной) тепловой нагрузкой (мощностью); во-вторых, заключая договор, теплосетевая организация приняла на себя обязательство обеспечить передачу тепловой энергии именно в максимальном объеме независимо от фактически потребленной энергии и, соответственно, теплосетевая организация получает плату именно за обеспечение возможности использования потребителем тепловой нагрузки, так как затраты на обеспечение возможности использования именно этой нагрузки учитываются при определении тарифа <3>. ——————————— <3> Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 8 ноября 2011 г. по делу N А03-3312/2011 // Архив Арбитражного суда Алтайского края.
На практике нередко возникает вопрос: подпадают ли под действие договора теплоснабжения отношения, связанные с приобретением тепловой энергии с целью возмездной передачи ее потребителям у другого лица — субъекта рынка электрической энергии, производящего электрическую и тепловую энергию в режиме комбинированной выработки (когенерация)? Как известно, для организации рационального энергоснабжения страны особенно важное значение имеет когенерация, являющаяся наиболее совершенным технологическим способом производства электрической и тепловой энергии. Под «когенерацией» понимается энергоснабжение на базе комбинированной (совместной) выработки электрической и тепловой энергии. Регламентация рассматриваемых отношений осуществляется с использованием договора поставки тепловой энергии (мощности) как разновидности договора теплоснабжения. В пользу сделанного вывода можно привести следующие аргументы: во-первых, предметом данного договора являются тепловая энергия с указанием теплоносителя (водяного пара или горячей воды), с помощью которого она передается, ее количество и условия о передаче тепловой энергии; во-вторых, особый субъектный состав (обеими сторонами выступают теплоснабжающие организации); в-третьих, наличие особой цели данного договора, т. е. приобретение тепловой энергии с целью возмездной ее реализации потребителям, не может влиять на тип договора. Отличительными признаками договора поставки тепловой энергии (теплоносителя), выделяющими его в самостоятельный вид договора теплоснабжения, служит, во-первых, особый субъектный состав (обеими сторонами выступают теплоснабжающие организации), а во-вторых, наличие особой цели договора — приобретение тепловой энергии с целью возмездной ее реализации потребителям. В результате предлагается все договоры в сфере электро — и теплоснабжения в условиях развития когенерации по признаку основания и цели их использования подразделить на четыре группы: 1) основные договоры, регламентирующие отношения по снабжению энергией через присоединенную сеть (например, договор электроснабжения, договор теплоснабжения, договор поставки электрической (или тепловой) энергии, договор купли-продажи мощности); 2) вспомогательные договоры, производные и зависимые от основных. Технологические особенности передачи энергии через присоединенную сеть обусловливают необходимость признания договора оказания услуг по передаче энергии в качестве неотъемлемой части основного договора, так как без основного обязательства договор оказания услуг по передаче энергии не может существовать. Производный характер от основного договорного обязательства является общей чертой договора оказания услуг по передаче как тепловой, так и электрической энергии; 3) организационные договоры, обеспечивающие процесс заключения и исполнения основных договоров (например, договор на подключение к системе теплоснабжения, договор об осуществлении технологического присоединения к электросетям, соглашение об управлении системой теплоснабжения); 4) договоры, обеспечивающие экономию энергоресурсов, в том числе путем внедрения когенерационных технологий. К их числу относятся энергосервисный договор и контракт на энергосервис. Субъекты рынков электрической и тепловой энергии вправе включать в договоры, связанные с оборотом электрической и тепловой энергии (договоры электроснабжения, теплоснабжения, оказания услуг по передаче энергетических ресурсов и др.), условия энергосервисного договора. По мнению экспертов, значительная экономия затрат на энергоресурсы может быть достигнута за счет когенерации. Выделяют огромное количество преимуществ от комбинированного процесса выработки тепло — и электроэнергии, из которых главными являются следующие: — когенерационные системы дают возможность эффективного использования энергоресурсов, КПД производства энергии из первичного топлива увеличивается в несколько раз, при этом эксплуатационные расходы незначительны; — когенерация является энергосберегающей и экологически чистой технологией по комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, поскольку когенерационные установки требуют меньше топлива. Предметом энергосервисного договора являются определенные действия или осуществление определенной деятельности, направленной на энергосбережение и повышение энергетической эффективности потребления энергетических ресурсов (например, экономия денежных средств за счет физической экономии энергоресурсов, полученной в результате реализации внедрения новых энергосберегающих технологий, в том числе когенерационных, применяемых при модернизации зданий, сооружений и т. п.). Так, если в предмет договора входит только выполнение работ по изоляции тепловых сетей, эти отношения регулируются договором подряда. Если же предметом договора является достижение определенного результата в виде экономии энергоресурсов за счет выполнения работ по изоляции тепловых сетей, отношения регулируются энергосервисным договором. И, как следствие, отличительным признаком, позволяющим отграничить энергосервисный договор от договора подряда или оказания услуг, является достижение результата в виде экономии энергоресурсов от проведенных энергосберегающих мероприятий. Предлагается под энергосервисным договором понимать соглашение, по которому одна сторона (исполнитель) обязуется по заданию другой стороны (заказчика) совершить действия (мероприятия), направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности потребления заказчиком энергетических ресурсов, а заказчик — оплатить эти действия (мероприятия) при условии достижения результата в виде экономии энергоресурсов от проведенных энергосберегающих мероприятий. Специфическими признаками контракта на энергосервис, позволяющими выделить его в качестве отдельного договора, являются в совокупности: — особый предмет (определенные действия или осуществление определенной деятельности, которые направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности потребления энергетических ресурсов, в том числе путем внедрения когенерационы технологий, в бюджетной сфере); — особый субъектный состав — государственный (муниципальный) заказчик и исполнитель контракта; — особая цель — возмездное выполнение мероприятий, связанных с экономией энергоресурсов, при этом оплата осуществляется в нетрадиционных формах, например, на инвестиционной основе (размер вознаграждения исполнителя может равняться сумме средств, сэкономленных в результате проведения энергосберегающих мероприятий). Указанные признаки определяют специальный круг обязанностей всех участников этих отношений. Следует обратить внимание еще на одно обстоятельство. На сегодняшний день проводимая тарифная политика в области электро — и теплоснабжения во многом не отвечает современным реалиям. Так, в литературе отмечается, что при комбинированном производстве электрической и тепловой энергии на ТЭЦ применяется метод разделения затрат на топливо по ее видам на тепловую и электрическую. Это не отвечает технологическим процессам на ТЭЦ и в результате привело к проблеме — перекрестному субсидированию в теплоэнергетике России, т. е. установлению необоснованных тарифов на энергию для разных категорий потребителей. Главным недостатком существующей тарифной политики, по мнению ряда экспертов, является следующее: тарифы не отражают технологическую суть производства энергии как по количеству, так и по качеству <4>. Другими словами, вся экономия топлива, расходуемого при комбинированном производстве электрической и тепловой энергии на ТЭЦ, относится только на электроэнергию. В целях стимулирования развития когенерации и изменения системы перекрестного субсидирования необходимо предоставить льготы потребителям по оплате за энергию, в случае если они приобретают и тепловую, и электрическую энергию от одного когенерационного источника. ——————————— <4> Богданов А. Шесть технологий энергосбережения // Энергорынок. 2010. N 11. С. 16.
Библиография
Богданов А. Шесть технологий энергосбережения // Энергорынок. 2010. N 11. Краснопольский С. О. Правовое регулирование деятельности субъектов розничных рынков электрической энергии: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2011.
