(Матиящук С. В.) («Законодательство и экономика», 2011, N 9)
ОБЩИЕ ЧЕРТЫ И ОСНОВНЫЕ РАЗЛИЧИЯ В РЕГУЛИРОВАНИИ РЫНКОВ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ И ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ В РОССИИ
С. В. МАТИЯЩУК
Кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой гражданского права СибУПК С. В. Матиящук анализирует факторы, обусловливающие общую правовую модель договорного регулирования отношений, связанных с оборотом электрической и тепловой энергии.
Попытка проведения аналогий в регулировании рынков электрической и тепловой энергии не случайна. На протяжении всей истории нашей страны энергетические рынки постоянно растут и совершенствуются, усложняются и развиваются договорные отношения их участников, изменяется форматы самих рынков, корректируются их функции. В то же время отчетливо прослеживается тенденция к интеграции, например, рынков электрической и тепловой энергии, которые вследствие своей общей технологической направленности нуждаются в специфическом регулировании. Отношения, складывающиеся на них, обладают рядом экономических особенностей, обусловленных технологической спецификой функционирования производственных объектов тепло — и электроэнергетики, что предопределяет общую модель их регулирования. Существенной особенностью российского рынка электрической энергии является его тесная связь с рынком тепловой энергии. Как отмечают специалисты, отечественная энергетика имеет уникальную возможность использовать себе во благо одну из своих национальных особенностей — холодный климат. Именно он обеспечивает надежное потребление низко потенциальной энергии, полученной при объединенной выработке тепловой и электрической энергии. Главной отличительной особенностью комбинированной выработки тепло — и электроэнергии являются значительный, более чем в два раза, рост полезного использования топлива и, как следствие, снижение потерь тепла в окружающую среду. Кроме того, производство тепловой энергии в комбинированном режиме значительно дешевле, чем выработка на котельных (если в обоих случаях используется одно и то же топливо) <1>. ——————————— <1> Богданов А. Б. Национальные показатели энергоэффективности России // Энергосбережение. 2010. N 5. С. 52, 53; Он же. История взлетов и падений теплофикации России // Энергосбережение. 2009. N 4. С. 7.
Все тепловые электростанции, вырабатывающие электрическую энергию, делятся на конденсационные (КЭС) и теплоэлектроцентрали (ТЭЦ). Первые работают в конденсационном цикле и производят только электроэнергию. А вот у вторых (ТЭЦ), работающих в теплофикационном цикле, имеется возможность вырабатывать как тепловую, так и электрическую энергию. В настоящее время совмещение деятельности по производству тепло — и электроэнергии принято именовать когенерацией (от англ. cogeneration — «совместная генерация»), а в советский период развития энергетики данный процесс именовался «теплофикация». В целях снижения вредного воздействия на окружающую среду в 2007 г. Россия присоединилась к Декларации лидеров стран G8 по расширению использования технологий когенерации в национальных энергетических системах. Во исполнение положений Декларации в марте 2010 г. Комиссия при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики России предусмотрела, что в рамках схем и программ перспективного развития электроэнергетики субъектов Федерации необходимо обеспечить максимальное использование потенциала когенерации и модернизацию систем централизованного теплоснабжения муниципальных образований. По мнению экспертов, при традиционном электро — и теплоснабжении возникает множество организационных, финансовых и технических трудностей, связанных с развитием энергетики, поскольку часто необходимы прокладка новых линий электропередач и теплотрасс, строительство новых трансформаторных подстанций и т. д. В свою очередь, когенерация предлагает крайне гибкие и быстрые в плане надежного и бесперебойного энергоснабжения решения. Существует огромное количество экономических выгод от комбинированного процесса выработки тепло — и электроэнергии, из которых главными являются следующие: — во-первых, когенерационные системы дают возможность эффективного использования энергоресурсов, КПД производства энергии из первичного топлива увеличивается в несколько раза, при этом эксплуатационные расходы незначительны; — во-вторых, когенерация является энергосберегающей и экологически чистой технологией по комбинированной выработке электрической и тепловой энергии, поскольку прежде всего когенерационные установки требуют меньше топлива; — в-третьих, большая часть территории России (по различным оценкам, от 50 до 70%) располагается вне зоны действия централизованных электрических и теплосетей, и, как следствие, когенерация позволяет воздержаться от бесполезных и экономически неэффективных затрат на средства передачи энергии, к тому же исключаются потери при транспортировке тепло — и электроэнергии, так как энергогенерирующее оборудование устанавливается в непосредственной близости от потребителя; — в-четвертых, когенерация может использоваться во всех сферах экономики, поскольку когенерационные установки (когенераторы) могут использоваться как в малой, так и в большой энергетики. По оценкам, в нашей стране на тепловых электростанциях производится более половины электрической и почти одна треть тепловой энергии, потребляемой в стране, при этом практически третья часть электроэнергии, производимой всеми тепловыми электростанциями, вырабатывается в теплофикационном (комбинированном) режиме <2>. Следовательно, эффективность работы теплоэлектроцентралей общего пользования и ряда КЭС с большими объемами отпуска тепла во многом зависит от эффективности функционирования систем централизованного теплоснабжения, в составе которых работают эти станции. ——————————— <2> Шлапаков В. Закон об энергии должен быть один // Энергетика и промышленность России. 2009. N 8 (124).
Анализируя ситуацию на рынках электрической и тепловой энергии, можно констатировать: общие особенности проистекают из технологической специфики функционирования производственных объектов энергетического хозяйства. Как электрическую, так и тепловую энергию нельзя хранить, накапливать, ее перемещение приходится осуществлять по специально сооруженным сетям, в которых происходят неизбежные потери. На российском рынке определенная доля электрической и тепловой энергии вырабатывается в теплофикационном (комбинированном) цикле, и, как следствие, одни и те же объекты энергетики обеспечивают функционирование рынка как электрической, так и тепловой энергии. В то же время имеются и существенные различия между электрической и тепловой энергией: невозможно установить единый стандарт качества на тепловую энергию, ее экономически нецелесообразно транспортировать на большие расстояния, она передается потребителю с помощью теплоносителя и т. п. Интересно отметить: на протяжении всего советского периода отношения по электро — и теплоснабжению регулировались едиными подзаконными, в основном ведомственными, нормативными актами. Например, Правила пользования электрической и тепловой энергией, утвержденные впервые Народным комиссариатом электростанций и электропромышленности СССР в 1939 г. <3>, опосредовали взаимоотношения энергоснабжающих организаций с потребителями как электрической, так и тепловой энергии. В дальнейшем Правила изменялись в 1951, 1952, 1959, 1969, 1981 гг. ——————————— <3> Правила пользования электрической и тепловой энергией. Тбилиси: Техника да шрома, 1942.
В 1990-е гг. в основу правовых норм, регламентирующих отношения по электро — и теплоснабжению, была положена конструкция, известная как договор о снабжении энергетическими и другими ресурсами через присоединенную сеть (ст. 84 Основ гражданского законодательства Союза ССР) <4>, а впоследствии — договор энергоснабжения (§ 6 гл. 30 Гражданского кодекса РФ). Без сомнения, снабжение потребителей тепловой и электрической энергией имеет общие черты: и электроснабжение, и теплоснабжение объединены общей технологической и экономической направленностью. ——————————— <4> Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. N 26. Ст. 733.
С 2003 г. начались первые практические действия по апробации конкурентной модели на рынке электрической энергии. Так, разделение субъектов электроэнергетики России по видам деятельности (генерация, передача и сбыт энергии) обусловило особый состав участников отношений в сфере электроснабжения, а также формирование целой системы договоров, опосредующих отношения по снабжению потребителей электрической энергией. В связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» <5> на смену конструкции договора энергоснабжения пришли договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, договор купли-продажи электрической энергии, договор об оказании услуг по передаче электрической энергии и т. п. ——————————— <5> СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1177.
Принятие Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ «О теплоснабжении» <6> внесло серьезные изменения в правовое регулирование отношений, связанных со снабжением потребителей тепловой энергией. В частности, появились новые договорные формы, призванные урегулировать отношения на рынке тепловой энергии. Речь идет о договоре на подключение к системе теплоснабжения, договоре теплоснабжения, договоре на оказание услуг по передаче тепловой энергии, соглашении об управлении системой теплоснабжения и т. п. ——————————— <6> СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4159.
Хотя на сегодняшний день отношения по снабжению потребителей тепло — и электроэнергией регламентируются разными правовыми актами, их анализ позволяет сделать вывод о применении одних и тех же инструментов, конструкций и моделей в регулировании рынка как электрической, так и тепловой энергии. Сходство обнаруживается и в правовом положении энергоснабжающих (гарантирующий поставщик, единая теплоснабжающая организация) и сетевых организаций. В основу отношений сторон в рамках деятельности по снабжению как электрической, так и тепловой энергией положен принцип ее передачи через присоединенную сеть. Правовой статус сетевых организаций обусловлен тем, что передающая энергию сеть является монопольной, и конкуренция в этой сфере совершенно немыслима. Как следствие, отношения по приобретению потребителями электрической и тепловой энергии оформляются путем заключения договора купли-продажи и договора теплоснабжения, а также договора об оказании услуг по передаче энергии. Кроме того, четко прослеживается тенденция к долгосрочному тарифному регулированию в сфере электро — и теплоснабжения. Рынок электрической энергии имеет не только общие черты, но и существенные различия с рынком тепловой энергии, которые проявляются при сравнительном анализе. Экономическая неэффективность передачи тепловой энергии на большие расстояния обусловливает создание только местных (локальных) ее рынков, в отличие от рынка электрической энергии, имеющего, как известно, двухуровневую структуру: — первый уровень представляет собой оптовый рынок электрической энергии (мощности); — второй состоит из локальных рынков электрической энергии, так называемых розничных рынков. Кроме того, тепловая энергия передается потребителю с помощью теплоносителя (горячей воды, водяного пара), при этом она может быть измерена либо в виде теплоты, либо в виде энтальпии теплоносителя. Как следствие, измерение тепловой энергии и ее учет не являются тождественными понятиями. Как показали исследования, в отличие от электрической энергии установить единый стандарт на качество тепловой энергии невозможно из-за различий в системах теплоснабжения, подразделяющихся на открытые водяные (или паровые) и закрытые, а также из-за различий в требованиях потребителей к термодинамическим параметрам теплоносителей и режимам их подачи. Все вышеуказанное в полной мере свидетельствует о том, что в России электроэнергетика теснейшим образом связана с теплоснабжением, что, в свою очередь, обусловливает общую правовую модель договорного регулирования отношений, связанных с оборотом электрической и тепловой энергии.
Библиография
Богданов А. Б. Национальные показатели энергоэффективности России // Энергосбережение. 2010. N 5. Богданов А. Б. История взлетов и падений теплофикации России // Энергосбережение. 2009. N 4. Шлапаков В. Закон об энергии должен быть один // Энергетика и промышленность России. 2009. N 8 (124).
