(Братановский С. Н., Вулах М. Г., Майстровой В. В.) («Спорт: экономика, право, управление», 2012, NN 2, 3)
ТЕОРЕТИКО-АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ СПОРТИВНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ <*>
/»Спорт: экономика, право, управление», 2012, N 2/
С. Н. БРАТАНОВСКИЙ, М. Г. ВУЛАХ, В. В. МАЙСТРОВОЙ
——————————— <*> Bratanovskij S. N., Vulakh M. G., Maystrovoy V. V. Theoretic and administrative preconditions of the state registration of public sports associations.
Братановский Сергей Николаевич, профессор Поволжского института им. П. А. Столыпина (филиала Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации), член Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России и Национального объединения спортивных юристов, доктор юридических наук.
Вулах Михаил Григорьевич, директор Балаковского института техники, технологии и управления (СБИТТиУ) — филиала СГТУ им. Ю. А. Гагарина, кандидат юридических наук, доцент.
Майстровой Валерий Вадимович, аспирант Поволжского института им. П. А. Столыпина (филиала Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации), Президент ассоциации окинава кобудо.
В статье проанализированы теоретико-административные предпосылки государственной регистрации общественных спортивных объединений в России. Авторами исследованы отраслевые законодательные нормы, определяющие требования к организации, официальным наименованиям и членству в общественных объединениях этой категории.
Ключевые слова: законодательство о физической культуре и спорте, общественные спортивные объединения, виды спорта, руководящие органы.
In the scientific article theoretic and administrative preconditions of the state registration of public sports associations in Russia reveal. The branch legislative norms defining the requirements to the organization, official names and membership in public associations of this category are investigated.
Key words: the legislation on physical training and sports, public sports associations, sports, directing bodies, registration procedure, the sports right.
В системе административно-правового регулирования деятельности общественных спортивных объединений (далее — ОСО) важнейшее место занимает регламентация их создания. Как показывает анализ специальной литературы <1>, вопросу создания общественных объединений уделяется незаслуженно мало внимания, хотя этот процесс во многом определяет их дальнейшую деятельность. С другой стороны, от будущей деятельности общественного объединения зависит и процедура его создания. На это указывал еще В. Ф. Дерюжинский: «В отношении к процедуре формирования общества имеется некоторое различие в зависимости от того, намеревается ли общество пользоваться правами гражданского лица» <2>. Это различие существует и сейчас. Так, в ст. 3 Федерального закона «Об общественных объединениях» зафиксировано положение о том, что «создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном… законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица». ——————————— <1> Авакьян С. А. Политический плюрализм и общественные объединения в РФ (конституционно-правовые основы). М., 1996; Болотин И. В. Законодательное регулирование деятельности общественных объединений в Российской Федерации. Воронеж: Эфир, 2008; Сорока А. Г. Общественные объединения в структуре политической системы общества. М., 2011. <2> Дерюжинский В. Ф. Полицейское право: Пособие для студентов. СПб., 1917. С. 101.
Таким образом, в процессе создания общественных объединений можно выделить несколько этапов. Например, В. М. Манохиным предлагается выделить «…три этапа: инициатива организаторов, разработка проекта устава, государственная регистрация устава» <3>. Учитывая то, что Федеральный закон «Об общественных объединениях» не имеет императивной установки на регистрацию общественных объединений, нам предоставляется возможность при создании ОСО выделить два этапа в его создании и обозначить их как обязательный и факультативный <4>. При этом обязательный этап должно пройти любое ОСО. Сюда включаются действия, закрепленные ст. 18 Закона «Создание общественных объединений», а именно: принятие решения о создании ОСО, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов на съезде (конференции) или общем собрании. С этого момента ОСО считается созданным и осуществляет в соответствии с той же статьей: 1) уставную деятельность; 2) права, за исключением юридического лица, и обязанности, предусмотренные законом. ——————————— <3> Манохин В. М., Адушкин Ю. С., Багишаев З. А. Российское административное право: Учебник. М., 1996. С. 56. Отметим, что формулировка третьего этапа — «государственная регистрация устава общественного объединения» — не совсем верна, т. к. ст. 21 Федерального закона «Об общественных объединениях называется «Государственная регистрация общественного объединения». <4> Соболева Ю. В. Общественные объединения как субъекты административного права: Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2000. С. 106.
На данном этапе органы исполнительной власти не принимают участия в создании ОСО. Его учредителем могут выступать физические лица — не менее трех, если иное не установлено законодательством, и юридические лица — общественные объединения. Часть 7 ст. 19 Закона «Об общественных объединениях» запрещает органам государственной власти и органам местного самоуправления быть учредителями, членами и участниками общественных объединений. Факультативный этап создания ОСО включает в себя все действия, связанные с его государственной регистрацией. Таким образом, в отношении тех ОСО, которые не намереваются пользоваться правами юридических лиц, действует явочный порядок. Здесь не требуется разрешения органов исполнительной власти на создание ОСО. Для тех же ОСО, которые желают получить статус юридических лиц, применяется явочно-регистрационный порядок. То есть сначала они создаются в установленном ст. 18 Закона «Об общественных объединениях» порядке, а затем проходят процедуру государственной регистрации. В данной процедуре участвуют органы исполнительной власти, а именно Министерство юстиции РФ и его территориальные органы. В этом случае возникающие здесь правоотношения являются административно-правовыми отношениями. С учетом сказанного возникает вопрос: к каким видам ОСО может быть применим тот или иной способ его создания? Для уяснения особенностей образования ОСО следует отметить, что действовавший ранее Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» вкладывал в термин «физкультурно-спортивная организация» иной смысл, нежели действующий в настоящее время аналогичный Закон 2007 г. Так, под физкультурно-спортивной организацией понималась «одна из организационно-правовых форм физкультурно-спортивного объединения, созданная на основе членства в целях совместной деятельности по проведению физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в достижении своих уставных целей» (абз. 9 ст. 2). А физкультурно-спортивное объединение в целом представляло собой общественное добровольное самоуправляемое некоммерческое объединение, создаваемое по инициативе граждан в целях развития физкультуры и спорта (абз. 8 ст. 2). То есть по действовавшему ранее законодательству физкультурно-спортивные организации имели следующие особенности: — являлись некоммерческими организациями; — создавались по инициативе граждан; — были основаны на членстве; — создавались в целях совместной деятельности по проведению физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в достижении своих уставных целей. Особенности правового статуса физкультурно-спортивных организаций по действующему Федеральному закону «О физической культуре и спорте в РФ» заложены в ст. 10: — физкультурно-спортивные организации могут быть как коммерческими организациями, так и некоммерческими; — физкультурно-спортивные организации могут создаваться в различных организационно-правовых формах, предусмотренных законодательством РФ для коммерческих и некоммерческих организаций; — физкультурно-спортивные организации в качестве основного вида деятельности осуществляют деятельность в области физической культуры и спорта. Добавим к этому, что если Федеральный закон 1999 г. относил физкультурно-спортивные организации к субъектам физической культуры и спорта, как юридические лица, так и организации, не имеющие данного правового статуса, то Федеральный закон 2007 г. в ст. 2 определяет физкультурно-спортивную организацию как юридическое лицо любой организационно-правовой формы, осуществляющее деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основной. Отсюда можно сделать вывод, что для ОСО, выступающих в виде физкультурно-спортивных организаций, установлен двухэтапный порядок их создания. Для всех же других видов ОСО (спортивных учреждений, спортивных фондов, органов общественной спортивной самодеятельности) возможен альтернативный выбор порядка создания. Немаловажным для выяснения необходимости для ОСО государственной регистрации является и следующее обстоятельство, которое обусловлено наличием наряду с законодательными актами, устанавливающими правовой статус ОСО, и других специальных подзаконных актов. Так, Порядок проведения государственной аккредитации РФ общественных организаций для наделения их статусом общероссийских спортивных федераций, утвержденный Приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от 18 августа 2009 г. N 654 <5>, устанавливает правовые основы проведения аккредитации, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Указанный правовой акт содержит в частности требование, предусматривающее, что для получения аттестации федерация представляет в органы по аккредитации копию учредительных документов и документы, подтверждающие факт внесения записей о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц. ——————————— <5> Сборник нормативных актов Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ. М.: ФиС, 2010. С. 184.
Таким образом, чтобы получить, пожалуй, самое значимое в сфере спорта право — право проводить чемпионаты, первенства, розыгрыши кубков и другие официальные соревнования Российской Федерации, а также международные спортивные соревнования на территории России, предусмотренные единым календарным планом физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, российские общественные объединения по видам спорта должны в обязательном порядке обладать статусом юридического лица <6>. ——————————— <6> Маргулис М. А. Нормотворчество корпоративных объединений в области спорта: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 65 — 66.
В юридической литературе существуют различные мнения по вопросу о необходимости государственной регистрации общественных объединений. В частности, большинство ученых, исследующих рассматриваемую проблему, считают данный институт необходимым <7>. Но есть и другие мнения. Так, например, С. С. Юрьев пишет: «…для более глубокой реализации права на ассоциацию необходимо внести в законодательство норму, согласно которой общественные объединения являются юридическими лицами с момента своего создания. Данное положение будет соответствовать и международным нормам, и исторической традиции, и правовой природе общественных организаций. Для административных же целей (взаимодействия и контроля) следует ограничиться учетом таких ассоциаций» <8>. Не видит необходимости в регистрации общественных объединений и М. К. Розовский, считающий, что регистрация — «излишний административный барьер на пути подлинной демократизации жизнедеятельности общественных объединений» <9>. ——————————— <7> См., например: Бахрах Д. Н. Административное право: Учебник. М.: Эксмо, 2009; Братановский С. Н., Рождествина А. А. Комментарий к Федеральному закону от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ «О политических партиях» // СПС «Гарант», 2005; Конин Н. М., Журик В. В., Петров М. П. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: Норма, 2005; Оганесова Ю. И. Организационно-правовая деятельность общественных объединений в России: Монография. СПб., 2009 и др. <8> Юрьев С. С. Правовой статус общественных объединений: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1995. С. 20. <9> Розовский М. К. Общество и демократия: правовые точки соприкосновения: Монография. М.: Статут, 2010. С. 74.
На наш взгляд, им весьма содержательно возражает А. Б. Агапов: «Акт регистрации есть специфическая форма взаимоотношений общественных объединений с государством. Она определяет основные требования к содержанию их уставов, отражающих важнейшие элементы правового статуса общественного объединения… Процедура регистрации предусматривает далее определение соответствия устава общественного объединения требованиям законодательства. Органы юстиции анализируют документы, подтверждающие вид общественных объединений. Такие органы вправе осуществлять проверку достоверности представленных для регистрации документов и иные действия, предусмотренные законодательством» <10>. ——————————— <10> Агапов А. Б. Некоторые проблемы информационно-правового обеспечения деятельности общественных организаций в РФ // Государство и право. 1994. N 2. С. 101 — 102.
В данном случае А. Б. Агапов совершенно справедливо выделяет такие цели государственной регистрации общественных объединений, как оформление взаимоотношений органов исполнительной власти и общественных объединений и определение соответствия устава общественного объединения требованиям законодательства. Действительно, осуществление этих целей необходимо. Государственные органы в отношении негосударственных организаций осуществляют государственное регулирование (но не управление). Общественные объединения, в т. ч. и ОСО, в данном случае не являются исключением. Представляется, что Ю. В. Соболева закономерно считает, что «государственную регистрацию общественных объединений можно назвать важнейшим элементом их деятельности. Реформы, происходящие в нашей стране, нашли выражение и в законодательстве об общественных объединениях. В СССР общественные объединения являлись придатками государственного аппарата и не могли действовать самостоятельно» <11>. Со своей стороны добавим, что научная позиция С. С. Юрьева вызывает возражение и в общеюридическом аспекте, т. к. она находится в противоречии со ст. 51 Гражданского кодекса «Государственная регистрация юридических лиц». ——————————— <11> Соболева Ю. В. Общественные объединения как субъект административного права: Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2000. С. 128.
Поэтому, исследуя административно-правовую природу государственной регистрации, отметим, что она прежде всего является юридическим фактом, т. е. обстоятельством, с которым у ОСО связано возникновение, как у субъекта, прав юридического лица. Кроме того, ученые применительно к общественным объединениям отмечают и другой административно-правовой аспект, определяя государственную регистрацию как «…форму государственного контроля за их целевым назначением» <12>, «…специфическую форму взаимоотношений общественных объединений с государством» <13>. То есть акцент здесь делается на характере взаимоотношений общественных объединений с органами государственной власти. ——————————— <12> Овсянко Д. М. Административное право: Учебн. пособие. М., 1997. С. 17. <13> Агапов А. Б. Федеральное административное право России: Курс лекций. М., 1997. С. 61, 102.
Таким образом, можно сформулировать определение государственной регистрации ОСО. Под данной стадией создания ОСО следует понимать форму взаимоотношений общественных спортивных объединений с органами юстиции, целями которой являются: обеспечение соответствия законодательству учредительных документов этих организаций и при этом условии получение ими прав юридических лиц. Порядок государственной регистрации ОСО регламентируется соответствующими положениями части первой ГК РФ, Федеральным законом «Об общественных объединениях», Федеральным законом «О некоммерческих организациях». Установленная Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» специфика создания (регистрации), реорганизации и ликвидации спортивных федераций согласуется с нормами п. 3 ст. 6 Федерального закона «О некоммерческих организациях», предусматривающими, что особенности правового положения общественных организаций (объединений) определяются иными (нежели названы) федеральными законами, а также с положением ч. 2 ст. 4 Федерального закона «Об общественных объединениях», предусматривающим, что особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений, могут регулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии с названным Законом (там же предусмотрено, что деятельность таких общественных объединений до принятия специальных законов, а также деятельность общественных объединений, не урегулированная специальными законами, регулируется Федеральным законом «Об общественных объединениях»). В соответствии с Положением о Министерстве юстиции РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 <14>, на Министерство юстиции РФ возложены функции организации деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций, в т. ч. отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций. ——————————— <14> Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. N 42. Ст. 4108.
ЛИТЕРАТУРА
1. Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации: Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. N 42. Ст. 4108. 2. Об утверждении Порядка проведения государственной аккредитации Российской Федерацией общественных организаций для наделения их статусом общероссийских спортивных федераций: Приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики от 18 августа 2009 г. N 654 // Сборник нормативных актов Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ. М.: ФиС, 2010. 3. Авакьян С. А. Политический плюрализм и общественные объединения в РФ (конституционно-правовые основы). М., 1996. 4. Агапов А. Б. Некоторые проблемы информационно-правового обеспечения деятельности общественных организаций в РФ // Государство и право. 1994. N 2. 5. Агапов А. Б. Федеральное административное право России: Курс лекций. М., 1997. 6. Бахрах Д. Н. Административное право: Учебник. М.: Эксмо, 2009. 7. Болотин И. В. Законодательное регулирование деятельности общественных объединений в Российской Федерации. Воронеж: Эфир, 2008. 8. Братановский С. Н., Рождествина А. А. Комментарий к Федеральному закону от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ «О политических партиях» // СПС «Гарант», 2005. 9. Дерюжинский В. Ф. Полицейское право: Пособие для студентов. СПб. 1917; Конин Н. М., Журик В. В., Петров М. П. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: Норма, 2005. 10. Манохин В. М., Адушкин Ю. С., Багишаев З. А. Российское административное право: Учебник. М., 1996. 11. Маргулис М. А. Нормотворчество корпоративных объединений в области спорта: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. 12. Овсянко Д. М. Административное право: Учебн. пособие. М., 1997. 13. Оганесова Ю. И. Организационно-правовая деятельность общественных объединений в России: Монография. СПб., 2009. 14. Розовский М. К. Общество и демократия: правовые точки соприкосновения: Монография. М.: Статут, 2010. 15. Соболева Ю. В. Общественные объединения как субъекты административного права: Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2000. 16. Сорока А. Г. Общественные объединения в структуре политической системы общества. М., 2011. 17. Юрьев С. С. Правовой статус общественных объединений: Автореферат дис. … канд. юрид. наук. М., 1995.
/»Спорт: экономика, право, управление», 2012, N 3/
В научной публикации исследуются аспекты, связанные с административно-правовым обеспечением подготовки общественных спортивных объединений к государственной регистрации. На основании анализа широкого круга нормативных актов и позиций ведущих специалистов предлагается авторское решение различных проблем в данной сфере.
Ключевые слова: подготовка к государственной регистрации, регистрирующие органы, стадии регистрации, общественные спортивные объединения, виды спорта, руководящие органы, управление физической культурой и спортом.
In the scientific publication the aspects connected with an administrative-legal maintenance of preparation of public sports associations to the state registration are investigated. On the basis of the analysis of a wide range of statutory acts and positions of leading experts the author’s decision of various problems with given to sphere is offered.
Key words: preparation for the state registration, registering bodies, registration stages, public sports associations, sports, directing bodies, management of physical training and sports.
Административно-правовая процедура государственной регистрации общественных спортивных объединений (далее — ОСО) включает определенную совокупность установленных Федеральным законом «Об общественных объединениях» действий. К ним относятся: 1) подача ОСО документов, необходимых для государственной регистрации; 2) рассмотрение органами юстиции заявки ОСО и иных представленных им документов; 3) принятие решения органами юстиции; 4) обжалование ОСО решения об отказе или об уклонении от государственной регистрации в суд. Последнее действие является факультативным. Перечень документов, представляемых ОСО в соответствующий орган юстиции, установлен ст. 21 Закона «Об общественных объединениях». К ним относятся: — заявление в регистрирующий орган, подписанное членами постоянно действующего руководящего органа ОСО с указанием места жительства каждого; — устав ОСО в двух экземплярах; — выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании ОСО, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов; — сведения об учредителях; — документ об уплате регистрационного сбора; — документ о предоставлении юридического адреса ОСО; — протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального ОСО; — при использовании ОСО личного имени гражданина или символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, — документы, подтверждающие правомочия на их использование. В Законе не закреплено положение о том, что данный перечень документов является исчерпывающим. В связи с этим перечень документов, необходимых для государственной регистрации ОСО, может быть изменен другими законами <1>. ——————————— <1> Братановский С. Н. Административно-правовое регулирование отношений с участием общественных объединений. Саратов: Научная книга, 2009. С. 111.
Исходя из анализа основных полномочий Минюста России, применительно к ОСО можно перечислить следующие из них: 1) принятие решения о государственной регистрации ОСО; 2) выдача свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, а также свидетельства о государственной регистрации ОСО; 3) установление порядка государственной регистрации эмблем и символики ОСО, а также принятие решения об их государственной регистрации. Ст. 21 Закона «Об общественных объединениях» распределяет полномочия по государственной регистрации общественных объединений между органами юстиции по территориальному признаку. Таким образом, исходя из данного положения Министерство юстиции РФ регистрирует общероссийские и международные ОСО. Государственная регистрация межрегиональных, региональных и местных ОСО производится органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего управленческого органа ОСО. Это означает, что государственная регистрация межрегионального ОСО осуществляется органом юстиции того субъекта РФ, на территории которого находится указанный орган <2>. ——————————— <2> Соболева Ю. В. Общественные объединения как субъекты административного права: Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2000. С. 111.
Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации ОСО, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральным органом исполнительной власти (уполномоченный регистрирующий орган) на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации. Нормативным актом, определяющим форму представления заявления о государственной регистрации, является «Форма N PH0001. Заявление о государственной регистрации некоммерческой организации», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. N 212 <3>. Приказом Федеральной регистрационной службы от 21 мая 2001 г. N 89 <4> были также утверждены Методические рекомендации по заполнению формы документов, предоставляемых в федеральную регистрационную службу и ее территориальные органы для государственной регистрации некоммерческих организаций. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. N 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» формы документов, необходимых для соответствующей государственной регистрации, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Требования к оформлению документов, представляемых ОСО для государственной регистрации, установлены Административным регламентом исполнения Министерством юстиции РФ государственной регистрационной функции по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденным Приказом Минюста РФ от 31 марта 2009 г. N 96 <5>. ——————————— <3> Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. N 17 (ч. II). Ст. 1869. <4> СПС «КонсультантПлюс». <5> Российская газета. N 76. 2009. 30 апреля.
Принятию решения о государственной регистрации ОСО предшествует анализ устава и других учредительных документов с точки зрения: — соответствия Конституции РФ, Федеральному закону от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» (ст. 16, 19, 20, 21 и др.), законам об отдельных видах общественных объединений, другим нормативным правовым актам; — наличия полного перечня требуемых по закону учредительных документов; — соблюдения надлежащего порядка и правильности оформления учредительных документов; — достоверности информации, содержащейся в представленных на регистрацию учредительных документах; — соответствия названия ОСО требованиям закона; — наличия в Едином государственном реестре юридических лиц зарегистрированного общественного объединения с тем же названием на территории, в пределах которой объединение осуществляет свою деятельность. Способами, которые может использовать Министерство юстиции РФ в ходе проверки учредительных документов и других материалов, представленных ОСО, являются следующие: — получение для ознакомления подлинных экземпляров учредительных документов ОСО, обратившегося за государственной регистрацией, и иных дополнительных материалов; — получение справок и объяснений от представителей ОСО и других заинтересованных лиц и организаций по вопросам, связанным с регистрацией ОСО; — направление запросов в государственные органы и общественные объединения; — получение заключений специалистов по вопросам, возникающим в связи с государственной регистрацией общественных объединений; — совершение иных действий, вытекающих из требований закона <6>. ——————————— <6> Соболева Ю. В. Общественные объединения как субъекты административного права: Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2000. С. 119.
Органы юстиции не вправе требовать от ОСО представления документов, не указанных в ст. 21 Закона «Об общественных объединениях». С другой стороны, нарушением будет являться как непредставление, так и неистребование необходимых документов. На распространенность таких нарушений указывается в письме Генерального прокурора РФ Председателю Правительства РФ от 16 марта 2010 г.: «В нарушение требований Закона многие общественные объединения не дают сведения о юридическом адресе…» <7>. В числе таких организаций, в частности, названы и ОСО, такие, как Центр спортивных клубов молодежи Мордовского республиканского союза ветеранов Афганистана, Саратовское отделение общероссийской спортивной общественной организации «Федерация фехтования России», и др. ——————————— <7> Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2010. N 2. С. 42.
ОСО не только должны представить все необходимые документы для государственной регистрации, но и обеспечить соответствие этих документов требованиям, предъявляемым законодательством и подзаконными актами. Данные требования закреплены в ст. 20 Закона «Об общественных объединениях» и в ст. 15 Закона «О физической культуре и споре в Российской Федерации». Они также содержатся в Административном регламенте исполнения Министерством юстиции РФ государственной функции по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденном Приказом Минюста от 31 марта 2009 г. N 96. Так, с учетом законодательных требований устав ОСО должен предусматривать: 1) название, цели, организационно-правовую форму; 2) структуру ОСО, руководящие и контрольно-ревизионные органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность; 3) условия и порядок приобретения и утраты членства в ОСО, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство); 4) компетенцию и порядок формирования руководящих органов ОСО, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа; 5) порядок внесения изменений и дополнений в устав ОСО; 6) источники формирования денежных средств и иного имущества ОСО, права ОСО и его структурных подразделений по управлению имуществом; 7) порядок реорганизации и (или) ликвидации ОСО. В ч. 4 ст. 20 Закона «Об общественных объединениях» допускается в озможность включения в устав ОСО иных положений, относящихся к его деятельности и не противоречащих законодательству. В п. 25 Административного регламента установлены требования к содержанию и оформлению выписки из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания. Она должна содержать: «…дату и место проведения учредительного съезда (конференции или общего собрания), список учредителей — участников учредительного съезда (конференции) или общего собрания с указанием их фамилий и инициалов, сведения о количественном и персональном составе рабочих органов (президиум, секретариат и т. д.); существо принятых решений и результаты голосования по ним, сведения (фамилии, имена, отчества) об избранных членах руководящих и контрольно-ревизионного органов; фамилии и подписи председателя и секретаря съезда (конференции) или общего собрания, ответственных за составление протокола». Указанные документы подаются в течение 3 месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания. Государственная регистрация молодежных и детских общественных объединений осуществляется в случае, если в руководящие органы указанных объединений избраны полностью дееспособные граждане <8>. ——————————— <8> Хлистун Ю. В., Братановский С. Н. Комментарий к Федеральному закону от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // СПС «Гарант».
Несоблюдение этого срока является основанием для отказа в приеме документов, что может привести к процедуре создания ОСО заново. Так, по свидетельству Г. А. Сочинского, в 2009 г. в отведенный законом срок не смогли уложиться Всероссийская общественная организация «Добровольное спортивное общество «Изумруд», Волгоградский физкультурно-спортивный клуб «Стендовик», Самарский шахматный клуб «Белая ладья» и др. <9>. ——————————— <9> Сочинский Г. А. Теоретико-правовые и организационные проблемы функционирования спортивных обществ. Волгоград: Полис, 2010. С. 74.
Пунктом 1.3 ст. 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрен перечень лиц, которые могут выступать заявителями при государственной регистрации ОСО. Изменения, вносимые в уставы ОСО, подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация самих ОСО, и приобретают юридическую силу со дня такой регистрации.
Литература
1. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. N 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. N 17 (ч. II). Ст. 1869. 2. Приказ Федеральной регистрационной службы от 21 мая 2007 г. N 89 «О Методических рекомендациях по заполнению формы документов, предоставляемых в федеральную регистрационную службу и ее территориальные органы для государственной регистрации некоммерческих организаций» // СПС «КонсультантПлюс». 3. Приказ Минюста РФ от 31 марта 2009 г. N 96 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций» // Российская газета. N 76. 2009. 30 апреля. 4. Письмо Генерального прокурора РФ Председателю Правительства РФ от 16 марта 2010 г. // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2010. N 2. 5. Братановский С. Н. Административно-правовое регулирование отношений с участием общественных объединений. Саратов: Научная книга, 2009. 6. Соболева Ю. В. Общественные объединения как субъекты административного права: Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2000. 7. Сочинский Г. А. Теоретико-правовые и организационные проблемы функционирования спортивных обществ. Волгоград: Полис, 2010. 8. Хлистун Ю. В., Братановский С. Н. Комментарий к Федеральному закону от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // СПС «Гарант».
