СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ В СФЕРЕ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ <*>
Е. В. ЛЫСЕНКО
——————————— <*> Lysenko E. V. Judicial protection of civil rights in the sphere of notarial activities.
Лысенко Екатерина Викторовна, аспирант кафедры гражданского права Российской академии правосудия.
Автор статьи полагает, что нотариус — активный участник гражданского судопроизводства по удостоверенным сделкам и может существенно обеспечить доказательственную базу законности сделки в случае принятия изменений в новый Гражданский кодекс и расширения его прав и обязанностей.
Ключевые слова: Федеральный закон «О нотариате и нотариальной деятельности», проект Гражданского кодекса, суд, гражданское судопроизводство, нотариус, доказательства, сделка.
The author of the article believes that the notary is an active participant of civil judicial proceeding on certified transactions and can materially ensure the body of evidence of legitimacy of transaction in the event of adoption of amendments to the new Civil Code and broadening of the rights and duties thereof.
Key words: Federal Law «On Notariat and Notarial Activities», draft Civil Code, court, civil judicial proceeding, notary, evidence, transaction.
Право на судебную защиту — конституционное право. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод — провозглашает Конституция РФ (п. 1 ст. 46). Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (п. 3 ст. 35 Конституции РФ). Судебная власть при защите гражданских прав судами общей юрисдикции осуществляется посредством гражданского судопроизводства по гражданским делам, определяемого нормами гражданского процессуального права. Защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в соответствии с подведомственностью дел судам общей юрисдикции, арбитражным судам, третейским судам. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд (ст. 11 ГК РФ). Функции по защите и охране бесспорных прав и охраняемых законом интересов выполняют нотариусы, как и иные должностные лица, имеющие право совершать нотариальные действия. Так, нотариусы удостоверяют сделки, принимают меры к охране наследственного имущества, выдают свидетельства о праве на наследство, о праве собственности на долю в имуществе супругов. В случае нарушения прав граждан или организаций со стороны других лиц, а также угрозы нарушения права в будущем и при отсутствии добровольного восстановления нарушенного права нотариус обязан принимать меры защиты (ст. 12 ГК РФ), вплоть до судебной защиты права (ст. 11 ГК РФ). Бесспорно, среди различных форм защиты права ведущую роль играет судебная форма как универсальная, исторически сложившаяся, детально регламентированная нормами гражданского процессуального права. Она обеспечивает надежные гарантии правильного применения закона, установления реально существующих прав и обязанностей сторон. Как полагает ученый В. М. Жуйков, «защита нарушенных прав человека судом наиболее эффективна и цивилизованна» <1>. ——————————— <1> Жуйков В. М. Права человека и власть закона. М., 1995. С. 6.
Так, Московский областной суд совместно с Московской нотариальной палатой провел обобщение нотариальной и судебной практики по отдельным вопросам, относящимся к сделкам <2>, и пришел к выводу о том, что необходимо содействовать более эффективным формам защиты в указанной гражданско-правовой сфере. ——————————— <2> См.: Официальный сайт Московского областного суда (2008 г.) и Федеральной нотариальной палаты (2012 г.).
Действующее гражданское законодательство не содержит требования об обязательной нотариальной форме сделок с недвижимостью. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», вступивший в силу 31 января 1998 г., предоставил гражданам и юридическим лицам возможность заключать сделки с недвижимостью как в квалифицированной нотариальной форме, так и в предусмотренной ГК РФ простой письменной форме. Обязательная нотариальная форма сохранена только для некоторых сделок. В настоящее время таких случаев немного. Так, Закон предусматривает обязательность нотариального удостоверения доверенностей, выдаваемых на совершение сделок, требующих нотариальной формы (п. 2 ст. 185 ГК РФ), или в порядке передоверия (ст. 187 ГК РФ), договора о залоге движимого имущества или прав на имущество в обеспечение обязательств по договору, который должен быть нотариально удостоверен (ст. 339 ГК РФ), уступки требования, основанного на сделке, совершенной в нотариальной форме (п. 1 ст. 389 ГК РФ), договора ренты постоянной и пожизненной, а также его разновидности — договора пожизненного содержания с иждивением (ст. 584 ГК РФ), согласия супруга на распоряжение недвижимым имуществом, являющимся общей собственностью (ст. 35 СК РФ), соглашения об уплате алиментов (ст. 100 СК РФ), завещания (ст. 1124 ГК РФ), брачного договора (ст. 41 СК РФ). Однако стороны по-прежнему обращаются к нотариусу за удостоверением сделки, даже если законом обязательная нотариальная форма и не установлена. Такое предпочтение объясняется тем, что нотариату отведена важная роль в защите прав субъектов правоотношений. Нотариальное удостоверение сделки представляет собой придание публичного статуса документу путем совершения удостоверительной надписи от имени Российской Федерации. Это действие удостоверительного типа, направленное на официальное засвидетельствование и закрепление факта совершения сделки. Его совершение подчиняется специальным правилам, установленным Основами законодательства о нотариате 1993 г. и подзаконными актами, определяющими правила совершения нотариальных действий, в том числе нотариального удостоверения сделок. Установленный порядок совершения нотариальных действий дополнительно гарантирует обратившимся соблюдение их прав и законных интересов. Как известно, нотариус не ограничивается удостоверением личности и проверкой дееспособности граждан, совершающих нотариальное действие. Он также участвует в подготовительной стадии договора, когда стороны еще не пришли к соглашению, разъясняя им смысл и возможные правовые последствия совершаемых сделок с недвижимостью. Кроме того, нотариус осуществляет контроль за недопущением заключения договора, противоречащего закону, а также предупреждает злоупотребление доверием сведущего лица по отношению к несведущему, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. Нотариус составляет договор и производит проверку всех документов, необходимых для сделки, проводит правовую экспертизу документов, проверяет наличие арестов, запрещений и других обстоятельств. При обращении к нотариусу для совершения нотариального действия нотариус выявляет волю и направленность волеизъявления на совершение сделки. Путем беседы нотариус выясняет истинные намерения лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, выясняет, какую именно сделку намерены совершить. Нотариус вместе с тем в соответствии со ст. 17 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате несет полную имущественную ответственность за законность совершения сделки. В отличие от нотариуса Законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не предусмотрена ответственность регистраторов за проведение юридической экспертизы, не установлено, каким образом подтверждаются полномочия проводящих ее лиц. Нотариус несет ответственность за юридическую достоверность сделки. В случае спора в суде свидетельству нотариуса отдается большее предпочтение. В случае утраты договора, удостоверенного нотариусом, из нотариального архива можно получить дубликат договора. В то же время сделки с недвижимостью могут совершаться и в простой письменной форме. В органы государственной регистрации представляются уже оформленные и подписанные сторонами документы, подготовленные самими гражданами. Учреждения юстиции обязаны провести правовую экспертизу и проверку законности сделок с недвижимостью, заключенных в простой письменной форме. Как показывает практика, существование подобного правового регулирования создает ситуации, когда договоры не всегда соответствуют требованиям законодательства, правовая экспертиза сделок проводится не всегда тщательно, что снижает уровень правовых гарантий и защиты участников гражданского оборота и сужает гарантии, обеспечивающие предусмотренный Конституцией Российской Федерации принцип охраны прав и свобод гражданина, включая право частной собственности. При заключении сделки в простой письменной форме в случае утраты договора право собственности восстанавливается в суде. При заключении сделки в простой письменной форме ее юридическое сопровождение отсутствует. Как показало обобщение, при заключении договора в простой письменной форме существует вероятность того, что может быть допущена ошибка в договоре, условия договора не исключают их различное толкование, не исключается угроза заблуждения и обмана стороны по сделке. Так, например, отсутствие квалифицированной помощи нотариуса, обязанного разъяснить правовые последствия заключаемого сторонами договора, привело к тому, что под влиянием заблуждения, обмана был заключен не тот договор, на заключение которого было направлено истинное волеизъявление продавца. Примером может служит гражданское дело, когда истица обратилась в суд с иском к Е-вым о признании сделки недействительной и выселении. Как установил суд, между истицей и Е. был заключен договор купли-продажи земельного участка и жилого дома в простой письменной форме. Данный договор зарегистрирован в представительстве МОРП. По условиям договора земельный участок и дом продаются за 105 тыс. руб., из которых к моменту подписания договора оплачены 30 тыс. руб., а оставшиеся 75 тыс. руб. покупатель обязался выплачивать равными частями в течение пяти месяцев. Стороны знакомы около 10 лет, с того времени, как Е-вы приехали из г. Баку как вынужденные переселенцы, истица некоторое время сдавала им квартиру, помогала в разрешении других проблем, между ними сложились доверительные отношения. Как установил суд, ответчица Е. уговорила истицу подписать договор, ссылаясь на то, что для получения гражданства и паспорта гражданина РФ ей необходимо иметь постоянную регистрацию, при этом она утверждала, что ничего не изменится, что истица будет пользоваться домом и земельным участком, что за пользование домом и участком ответчица обещала ежемесячно ей выплачивать по 500 долл. США. После подписания договора вплоть до настоящего времени в доме находится имущество истицы, она приезжает регулярно в дом, каждый год сажает огород, произвела ремонт дома. Сомнения в договоре у истицы появились, когда ее сын поселился в спорном доме и ответчики попросили его уйти. Со слов истицы, у нее никогда не было намерений продавать свой дом. Полученные же до подписания договора 30 тыс. руб. она считала оплатой за проживание ответчиков в доме до этого в течение длительного времени. Ответчица Е. не отрицала, что до настоящего времени истица продолжает пользоваться жилым домом и землей, что истица делала ремонт дома, в котором принимала участие и она, ответчица, заявила, что действительно обещала С., что та, как и раньше, будет пользоваться домом и земельным участком, что и после подписания договора ничего не изменится. Ответчица Е. пояснила, что после возникших разногласий согласно условиям договора она пыталась отдать истице 75 тыс. руб. Однако истица отказалась брать деньги, заявив, что она не продает дом. После чего Е. послала указанную сумму переводом, который через некоторое время возвратился. Свидетели доводы истицы подтвердили, со слов Е. знают о том, что ответчица должна была платить по 500 долл. США С. за «ипотеку». Кроме того, судом было установлено, что между сторонами не составлялся акт передачи жилого дома и земельного участка ни при подписании договора, ни после, что, по мнению суда, также подтверждает довод истицы о том, что между ней и ответчицей была устная договоренность об оформлении сделки для решения проблем Е-вых с регистрацией и гражданством, но не о фактической продаже земельного участка и жилого дома. Суд пришел к выводу о том, что С. была введена в заблуждение ответчицей, кроме того, она сама существенно заблуждалась относительно природы совершаемой сделки — договора купли-продажи земельного участка и жилого дома, и поэтому иск удовлетворил. Сторонами договор был заключен в простой письменной форме. Нотариусы согласно ст. 16 Основ законодательства о нотариате обязаны с целью обеспечения действительности договора указывать в тексте договора о том, что договор заключен не под влиянием обмана, насилия, угрозы. Наличие записи в договоре, что сделка не кабальная, не заключена под влиянием обмана, заблуждения, что стороны находились в здравом уме и твердой памяти, свидетельствует о том, что нотариус проверил добровольность волеизъявления. Поскольку указание на изложенное не содержалось в договоре, это не исключало угрозу того, что воля и волеизъявления сторон не совпадали. А именно это является одним из основных условий действительности любой сделки. Передаточный акт сторонами не составлялся, в договоре о составлении передаточного акта указания нет, что является нарушением ст. 556 ГК РФ. При проведении правовой экспертизы органами государственной регистрации договора предоставление передаточного акта носит обязательный характер. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что суд, разрешая дело, руководствовался ст. 178 ГК РФ, но в решении одновременно указал, что истица была введена ответчицей в заблуждение и поэтому сделка подлежит признанию недействительной и по нормам ст. 179 ГК РФ. Однако если ответчица сама заблуждалась относительно природы совершаемой сделки, то это означает отсутствие со стороны ответчицы умышленных действий и сделка подлежит признанию недействительной только по ст. 178 ГК РФ, или если истица была умышленно введена в заблуждение ответчицей, то тогда сделка подлежит признанию недействительной по ст. 179 ГК РФ. Различать эти два основания необходимо, так как последствия по ст. 179 ГК РФ имеют конфискационный характер для виновного лица, и все, что получено или должно быть получено по сделке, подлежит взысканию в доход государства, а по ст. 178 ГК РФ применяется двухсторонняя реституция. Как мы обращали внимание в ранее опубликованных работах, что уже достаточно долго, в том числе и сегодня, обсуждается вопрос о том, что собой представляет нотариальное удостоверение сделки. Это вид нотариального действия, полагает А. А. Шахбазян <3>, иные ученые считают, что это удостоверение юридического факта, который возникает из государственной регистрации юридических действий, событий и прав <4>, нарушение которого является основанием для инициирования его защиты в судебном порядке. ——————————— <3> См.: Шахбазьян А. А. Защита гражданских прав в нотариальном производстве: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2011. С. 5. —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Учебник «Российское гражданское право: В 2 т. Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права» (том 1) (отв. ред. Е. А. Суханов) включен в информационный банк согласно публикации — Статут, 2011 (2-е издание, стереотипное). —————————————————————— <4> См.: Российское гражданское право: Учебник: В 2 т. Т. 1: Общая часть. Вещное право / Отв. ред. Е. А. Суханов. М.: Статут, 2010. С. 335.
Основной вид гражданско-правовых юридических актов — сделки. Так, совершая сделку купли-продажи недвижимого имущества (дома, гаража и т. д.), физическое или юридическое лицо стремится тем самым достигнуть определенной цели — приобрести право собственности на вещь или деньги. Поэтому утверждение о том, что нотариус лишь проверяет условия действительности сделки и ее соответствие действующему гражданскому законодательству, является спорным. Удостоверительная надпись представляет собой результат принятия нотариусом решения о соответствии сделки действующему гражданскому законодательству, добросовестности намерений сторон, соблюдении условий ее действительности, осуществляется в форме проставления на тексте сделки надписи. По мере развития гражданского законодательства появились новые организационные формы юридических лиц, которые также участвуют в совершении гражданско-правовых сделок, например, Федеральные законы «Об инвестиционном товариществе» <5> и «О хозяйственных партнерствах» <6>. ——————————— <5> См.: Федеральный закон от 28 ноября 2011 г. N 335-ФЗ «Об инвестиционном товариществе» (вступил в силу с 1 января 2012 г.) // Российская газета. 2011. N 5651. 7 дек. <6> См.: Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. N 380-ФЗ «О хозяйственных партнерствах» (вступил в силу с 1 июля 2012 г.) // Российская газета. 2011. N 5654. 9 дек.
В данном случае нотариус — полноправный участник в этом виде корпоративной деятельности, где помимо обязанностей по удостоверению гражданско-правовых сделок в указанной сфере деятельности законом не запрещается, хотя прямо и не указывается, возможность участвовать в их организационной деятельности. Вопрос о том, что нотариус имеет право свидетельствовать о соответствии гражданскому законодательству учредительных документов, протоколов собрания учредителей, фиксировании решений об инвестиционных проектах, финансировании и т. п. Таким образом, ставится вопрос об урегулировании сложившейся нотариальной практики в гражданском законодательстве. В настоящее время, когда проходит формирование новой законодательной базы о нотариате и нотариальной деятельности, важно, чтобы новый ГК РФ урегулировал и обеспечил деятельность нотариуса в корпоративной деятельности. Тем более когда нотариат активно начинает сотрудничать с Росреестром, внедряет информационные технологии в нотариальную сферу. Нельзя не учитывать того обстоятельства, что практически все нотариусы сегодня обеспечены средствами электронной подписи и включены в систему СМФ. Например, прямой контакт со Сбербанком, осуществляемый через электронный ключ, позволяет нотариусу получить информацию о вкладах, оставленных наследодателями. Таким же образом нотариус передает в бездокументарном виде сведения и документы о регистрации юридических лиц в налоговые органы. Уже никого не удивляет тот факт, что нотариус на законном основании может получить выписку из Росреестра по тому или иному виду объекта недвижимого имущества. Предполагается, что законодатель все-таки усовершенствует ГК РФ и тем самым снимет проблемы, чтобы нотариус в процессе нотариальной деятельности по удостоверению гражданско-правовых сделок мог самостоятельно совершать определенные процедуры. Например, передать сведения по удостоверенной сделке в Единый государственный реестр регистрации прав, что особо важно в случае внесения изменений в Гражданский кодекс. Вышеизложенное — гарантия повышения уровня правовой достоверности полученных документов по совершенной и удостоверенной нотариусом сделке, снижения расценки и очередности по совершению нотариальных действий, значительного уменьшения количества криминальных случаев в гражданском обороте. В Европейском союзе, например в Швейцарии, Германии, Франции и Италии, нотариус на вполне законном основании оформляет полный пакет документов на недвижимый объект и тем самым является арбитром, который разъясняет сторонам по сделке купли-продажи их права и обязанности. Достаточно полно дает консультацию — информацию не только о квартире, но и о доме, в котором эта квартира находится, о сроке постройки этого дома, об экологической обстановке вокруг рассматриваемого жилья, о землеустройстве, об отводе земельного участка под этот дом. Таким образом, нотариус принимает на себя всю юридическую ответственность о достоверности совершаемого факта гражданско-правовой сделки по купле-продаже объекта собственности. При этом стороны получают и дополнительные сведения по объекту сделки, например, каким транспортом можно добраться до объекта недвижимости. При этом стороны согласовывают с нотариусом сроки подготовки договора по сделке, которые могут занимать несколько месяцев. Необходимо учитывать, что нотариус несет полную имущественную ответственность по совершенной с его помощью сделке. Модель активного нотариата должна представлять собой не только расширение полномочий нотариуса в сфере обеспечения гражданско-правовых сделок, но и законодательного укрепления статуса нотариуса путем повышения гарантий действительности и бесспорности нотариальных актов. Участие нотариуса в гражданском обороте должно быть потребностью участников гражданского оборота, грамотным и умеренным контролем со стороны государства, что вполне осуществимо при принятии нового Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности». Новый ГК РФ поможет устранить законодательные пробелы удостоверения сделок в нотариальной практике.
