Может ли обязательство по направлению средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий считаться гарантией жилищных прав несовершеннолетнего в будущем?

(Леженникова И. М.) («Нотариус», 2012, N 2)

МОЖЕТ ЛИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВО ПО НАПРАВЛЕНИЮ СРЕДСТВ МАТЕРИНСКОГО (СЕМЕЙНОГО) КАПИТАЛА НА УЛУЧШЕНИЕ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ СЧИТАТЬСЯ ГАРАНТИЕЙ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО В БУДУЩЕМ? <*>

И. М. ЛЕЖЕННИКОВА

——————————— <*> Lezhennikova I. M. Can the obligation in the direction of maternity capital to improve living conditions be considered as a guarantee of housing rights of minors in future?

Леженникова Ирина Михайловна, старший преподаватель кафедры гражданского права юридического института Санкт-Петербургского государственного университета сервиса и экономики; помощник нотариуса нотариального округа Санкт-Петербург; временно исполняющий обязанности нотариуса нотариального округа Санкт-Петербург, член Нотариальной палаты Санкт-Петербурга.

В статье рассматривается нотариально удостоверенное обязательство по направлению средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, выдаваемое собственником жилого помещения, приобретенного за счет использования (направления) средств материнского (семейного) капитала; предлагается рассматривать данное обязательство как один из способов защиты жилищных прав несовершеннолетних; отражены коллизии и пробелы законодательства, которые не позволяют, несмотря на придание нотариальной силы названному обязательству, обеспечить право ребенка на жилье в полной мере в последующем; предлагаются пути преодоления коллизии законодательства.

Ключевые слова: материнский (семейный) капитал, нотариус, жилищные права несовершеннолетнего, обязательство.

In article it is considered notarially certified the obligation in a direction means of the parent (family) capital on improvement of living conditions premises given out by the proprietor got at the expense of use (directions) of means of the parent (family) capital; it is offered to consider the given obligation, as one of ways of protection of the housing rights of minors; collisions and blanks of the legislation are reflected, which do not allow, despite giving of notarial force to the named obligation to provide the right of the child to habitation to the full in the subsequent; ways of overcoming of a collision of the legislation are offered.

Key words: the parent (family) capital, the notary, housing the rights of the minor, the obligation.

В настоящее время граждане в соответствии с законодательством свидетельствуют у нотариуса письменное обязательство по использованию денежных средств материнского (семейного) капитала <1>. Составление данного нотариального документа предусмотрено Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» <2>, Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862 (в редакции от 27 ноября 2010 г. N 937) «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» <3>. Это является обязательным условием использования (направления) средств (части средств) материнского (семейного) капитала на приобретение или строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилого строительства. ——————————— <1> Постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862 (в ред. от 4 декабря 2009 г.) «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 51. Ст. 6374. <2> Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ (в ред. от 16 ноября 2011 г.) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 19. <3> Постановление Правительства Российской Федерации N 862 от 12 декабря 2007 г. (в ред. от 13 января 2009 г. N 20) «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» // Российская газета. N 284. 2007.

По мнению автора, нотариус защищает права ребенка на недвижимое имущество путем придания нотариальной силы письменному обязательству. В данном случае защита прав несовершеннолетнего осуществляется совместно с Пенсионным фондом Российской Федерации. Автор считает, что исходя из превентивной и правоохранительной функции нотариата это обязательство, с одной стороны, можно рассматривать как гарантию обеспечения жилищных прав несовершеннолетнего в будущем, с другой стороны, оно гарантией быть не может, так как в вышеназванном Постановлении Правительства имеются некоторые пробелы, которые в полной мере не позволяют обеспечить право ребенка на жилье в последующем. Во-первых, законодатель не установил определенный размер доли, подлежащей выделению несовершеннолетнему в праве общей долевой собственности. Закон предусматривает выделение доли по соглашению сторон. Во-вторых, законодатель не обязывает собственника жилого помещения, приобретенного с использованием средств материнского капитала, выделить равнозначные доли несовершеннолетним детям в праве общей долевой собственности на жилое помещение (жилой дом). В-третьих, в Постановлении Правительства отсутствует требование о выделении несовершеннолетним доли в жилом помещении в натуре. Кроме того, пункты 12, 13 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (в редакции от 13 января 2009 г. N 20) <4> (далее — Правила) порождают коллизию закона с положениями Семейного кодекса Российской Федерации (статья 60) <5>, Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 37, 166, 168) <6>, Федерального закона «Об опеке и попечительстве» (статьи 21, 22) <7> и Основ законодательства о нотариате (статья 48) <8>. ——————————— <4> Там же. <5> Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 1. Ст. 47. <6> Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (в ред. от 30 ноября 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 32. Ст. 3301. <7> Об опеке и попечительстве: Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ // Информационный бюллетень. СПб., 2008. N 4(116). Ст. 21. <8> Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 // Информационный бюллетень. СПб., 2005. N 9. Ст. N 51.

В пункте 13 Правил установлена обязанность собственника жилого помещения, приобретенного с использованием средств материнского капитала, оформить данное жилое помещение (жилой дом) в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей, с определением долей по соглашению. Однако в соответствии с нормами Семейного кодекса Российской Федерации <9> и Гражданского кодекса Российской Федерации <10> родители не могут заключать сделки со своими несовершеннолетними детьми, за исключением дарения имущества ребенку, а также представительствовать при заключении сделок между детьми и близкими родственниками. Данные сделки являются недействительными (ничтожными) и не подлежат нотариальному удостоверению. ——————————— <9> Пчелинцева Л. М., Пчелинцев С. В. Семейный кодекс Российской Федерации (с постатейным приложением нормативных актов и документов). М.: Норма, 2006. <10> Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая).

Кроме того, несовершеннолетние не могут быть участниками не только сделок по отчуждению имущества, но и обязательств, направленных на их заключение. В данной ситуации нотариус не вправе удостоверять сделки и выдачу обязательств, направленных на уменьшение имущества несовершеннолетнего, от имени несовершеннолетнего сособственника жилого помещения (жилого дома). По мнению автора, удостоверение обязательства, направленного на отказ несовершеннолетнего сособственника от части принадлежащего ему жилого помещения (жилого дома), возможно только при согласии органа опеки и попечительства. В соответствии с законодательством нотариально удостоверенное обязательство считается исполненным с момента заключения и подписания соглашения об определении долей с лицами, указанными в обязательстве. Однако законодатель не предусмотрел способы контроля за исполнением обязательства, взятого на себя собственником жилого помещения (жилого дома), приобретенного с использованием средств материнского (семейного) капитала. Автор считает, что целесообразно законодательно закрепить государственную регистрацию данного обязательства в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве дополнительного обременения права собственности на жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского (семейного) капитала. Дополнительное обременение должно быть прекращено путем внесения записи в единый государственный реестр после государственной регистрации соглашения об определении долей и права общей долевой собственности на жилое помещение лиц, указанных в обязательстве. Кроме того, целесообразно в целях более эффективной защиты прав несовершеннолетних на жилье в будущем включить соглашение об определении долей в перечень сделок, требующих нотариального удостоверения, что соответствует превентивной и правоохранительной функции нотариата и может стать одним из способов контроля за исполнением собственником взятого на себя обязательства.

——————————————————————