(Виниченко Ю. В.) («История государства и права», 2013, N 10)
О ВОЗНИКНОВЕНИИ И РАЗВИТИИ СОСЕДСКОГО ПРАВА В РОССИИ <*>, <**>
Ю. В. ВИНИЧЕНКО
——————————— <*> Vinnichenko Yu. V. On arising and development of neighbor law in Russia. <**> Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках научно-исследовательского проекта РГНФ N 12-03-00349а «Правовое регулирование соседских отношений».
Виниченко Юлия Вараздатовна, докторант Байкальского государственного университета экономики и права, кандидат юридических наук, доцент.
Обращаясь к вопросу об эволюции соседского права в России, автор указывает основной фактор, обусловивший появление соседских отношений и соседского права, и рассматривает этапы развития последнего в нашем государстве. Критически оценивая сложившийся в отечественной цивилистике «исторический» подход к периодизации российского гражданского права, предлагается выделять периоды: децентрализованного, поляризованного и систематизированного соседского права.
Ключевые слова: соседские отношения, соседское право, гражданское право, ограничение права собственности, право участия, периодизация гражданского права, проект о внесении изменений в ГК РФ.
Turning to the question of the evolution of neighbor law in Russia, the author notes the principal factor of emergence of neighborhood relations and neighbor law, and considers the stages of development neighbor law in our state. A critical assessment of the formed in the domestic civil law «historical» approach to periodization of Russian civil law, it is proposed to allocate periods of decentralized, polarized and systematized neighbor law.
Key words: neighborhood relations, neighbor law, civil law, restriction of property rights, the right to participate, periodization of civil law, the draft amendments to the RF Civil Code.
Одной из потенциальных «новелл» российского гражданского права могут стать нормы так называемого соседского права, сформулированные в Гражданском кодексе Российской Федерации в редакции проекта Федерального закона от 27 апреля 2012 г. N 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» <1> как ограничения права собственности на земельный участок в пользу соседей. Вместе с тем планируемое закрепление в современном отечественном законодательстве указанных норм следует воспринимать не как заимствование одной из конструкций, выработанных древнеримскими юристами и известных развитым зарубежным правопорядкам, а как объективный результат длительного развития данного института в российском праве. ——————————— <1> Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
Первыми нормами соседского права <2>, содержание которых более или менее достоверно известно, можно считать правила об ответственности за уничтожение или повреждение межевых знаков, закрепленные в таком древнем памятнике права, как Русская Правда (ст. 34 Краткой редакции по Академическому списку, ст. ст. 71 — 73 Пространной редакции)<3>, а позднее — в Судебниках 1497 г. (ст. 62) и 1550 г. (ст. 87) <4>, а также в Соборном уложении 1649 г. (ст. ст. 231 — 233 гл. X «О суде») <5>. ——————————— <2> О понятии соседского права см.: Виниченко Ю. В. К вопросу о понятии соседского права // Сибирский юридический вестник. 2011. N 3. С. 49 — 55. <3> См.: Российское законодательство X — XX веков: В 9 т. Т. 1. Законодательство Древней Руси. М., 1984. С. 48, 69. <4> См.: Российское законодательство X — XX веков. Т. 2. Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства. М., 1985. С. 61, 118. <5> См.: Российское законодательство X — XX веков. Т. 3. Акты Земских соборов. М., 1985. С. 141.
Однако, исходя из того, что «в описываемое время не было полного положительного закона, право выражалось в обычаях» <6>, неверно было бы связывать момент возникновения норм соседского права с фиксацией соответствующих положений в дошедших до нас письменных источниках права. Очевидно, что правила взаимодействия соседей в виде норм обычного права существовали на Руси и до указанного времени, т. е. до заключения договоров русских князей «с греками» (911 г., 945 г.) и издания Русской Правды (относящейся к XII в.), поскольку сами соседские отношения возникли гораздо раньше. Как отмечал Д. Д. Гримм, нормы и правила, которыми люди руководствуются в своих взаимных отношениях, «уже предполагают наличность известных реальных отношений между людьми и являются — непосредственно или косвенно — отражением этих отношений, а следовательно, сами по себе представляют не первичное, а производное явление — один из продуктов совместной жизни людей, вне которой самое появление их было бы немыслимо» <7>. ——————————— <6> См.: Беляев И. Д. Лекции по истории русского законодательства. М., 1879. С. 122. <7> См.: Гримм Д. Соотношение между юридическими институтами и конкретными отношениями. М., 1914. С. 2.
Можно утверждать, что возникновение соседских отношений связано с переходом от первобытной к соседской крестьянской общине, характеризуемой сочетанием «индивидуальной собственности (принадлежащей патриархальной семье, выделяющейся затем малой семье или отдельному лицу) на дом, приусадебный участок, а затем и на пашню, иногда — луг, и общинной собственности на пустующие земли и остальные угодья» <8>. На этом основании ключевым фактором, обусловившим появление соседских отношений, предполагающих индивидуальное присвоение продуктов труда, следует признать такой экономический фактор, как возникновение индивидуальной собственности, а точнее индивидуализацию недвижимого имущества, т. е. фактическое присвоение последнего отдельными членами коллектива <9>. ——————————— <8> См.: Советская историческая энциклопедия / Гл. ред. Е. М. Жуков. Т. 10. М., 1967. Стб. 420. См. также: Алексеев В. П., Першиц А. И. История первобытного общества: Учебник. М., 1990; История первобытного общества. Эпоха первобытной родовой общины / Отв. ред. Ю. В. Бромлей. М., 1986; Першиц А. И. Развитие форм собственности в первобытном обществе как основа периодизации его истории // Труды Института этнографии. Т. 54. М.-Л., 1960; Семенов Ю. И. Первобытная коммуна и соседская крестьянская община // Становление классов и государства: Сборник статей. М., 1976. <9> Подробнее об этом см.: Виниченко Ю. В. Исторические начала соседского права в России. Иркутск, 2012. С. 26 — 29 и др.
С этого момента, как представляется, в обществе и начинают формироваться правила взаимоотношения членов общины, которые можно было бы отнести к числу соседских. Что касается периодов соседского права в России, т. е. промежутков времени, в течение которых с ним что-нибудь происходило <10>, то, на наш взгляд, следует выделять: период децентрализованного, период поляризованного и период систематизированного соседского права. ——————————— <10> А именно таким образом понимается термин «период» в русском языке (см.: Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999. С. 513).
Основанием приведенной периодизации стал один из подходов, существующих в теории и истории права. Так, специалист в данной области И. В. Минникес предлагает выделять четыре важнейших этапа развития российского гражданского законодательства: этап децентрализованного регулирования, этап поляризованного регулирования, этап систематизации и этап кодификации. Отличительной особенностью первого из выделенных этапов, согласно данной концепции, является отсутствие «центра» законодательной системы, в связи с чем гражданское законодательство этого периода представляет собой «массу различных актов, имеющих равный статус». В отличие от этого второй этап характеризуется появлением «своеобразного центра», «который поляризовал разновидовые акты (грамоты, указы, приговоры и т. п.) и служил ориентиром для дальнейших акций законодателя». Следующий этап связан с систематизацией гражданско-правовых норм в Своде законов Российской империи; для четвертого этапа характерно наличие кодифицированного гражданско-правового акта, первым из которых стал ГК РСФСР 1922 г. <11>. ——————————— <11> См.: Минникес И. В. Этапы развития гражданского законодательства России (X — XX вв.) // Академический юридический журнал. 2010. N 2. С. 38 и след.
В изложенной концепции речь идет о гражданском законодательстве, история которого, по справедливому замечанию самой И. В. Минникес, «как развитие его формальной стороны хронологически не совпадает с историей гражданского права» <12>. Однако, если несколько модифицировать указанную концепцию, ее использование станет, на наш взгляд, приемлемым и при рассмотрении развития гражданского права. В частности, это допустимо, если говорить о децентрализованном, поляризованном и систематизированном существовании правовых норм (которое не сводится к их наличию только в форме законодательства). В таком случае период децентрализованного права можно представить как время, в течение которого появляются и существуют лишь отдельные («отрывочные») правовые нормы, касающиеся регулирования определенной сферы жизни общества. В период поляризованного права происходит некоторое аккумулирование «однопредметных» правовых норм, не позволяющее, однако, рассматривать их в качестве самостоятельного правового института. Последнее происходит в рамках периода систематизированного права. ——————————— <12> См.: Там же. С. 37.
Представляется, что подобный подход к периодизации соседского права, равно как и российского гражданского права в целом, по сравнению со сложившимся в отечественной цивилистике делением истории государства и права России на такие периоды, как дореволюционный, советский и современный (реже выделяют также древнерусский период, или период обычного права) <13>, является более удачным. Во-первых, потому, что он не носит ярко выраженный «исторический» характер и, таким образом, не исключает возможного повторения периодов развития соседского права как социального явления; при историческом понимании периодизации это исключено. Во-вторых, рассмотренная концепция позволяет избежать проблемы «выпадения» из истории права периода XIII — XVII вв., уже не древнерусского, но еще и не дореволюционного <14>; это время будет входить в период децентрализованного соседского права. Наконец, делая акцент на качественном состоянии правовых норм, данный подход позволяет определить тот момент, начиная с которого о соседском праве можно говорить как о достаточно самостоятельном правовом институте, выявить причины, обусловившие его появление, а также дать оценку современному состоянию соответствующих норм и на этом основании определить («задать») необходимое направление их дальнейшего развития. ——————————— <13> См., например: Бабаев А. Б. Система вещных прав. М., 2006; Белов В. А. Гражданское право. Общая часть. Т. I. Введение в гражданское право: Учебник. М., 2011; Карапетов А. Г. Неустойка как средство защиты прав кредитора в российском и зарубежном праве. М., 2005; Новак Д. В. Неосновательное обогащение в гражданском праве. М., 2010. <14> В его привычном для каждого современного цивилиста понимании; в противном случае к дореволюционным ученым можно было бы отнести Нестора.
Нормы соседского права децентрализованного периода <15> (в России до XVII в.) представляли собой разрозненные правила, устанавливавшие главным образом ответственность за причинение вреда и рассчитанные на конфликты, возникавшие по поводу эксплуатации отдельными членам общества принадлежащих им земельных участков <16>. Собственно права и обязанности соседей в данный период не получают своего четкого оформления, и правовое воздействие на соседские отношения носит охранительный характер. При этом нормативные положения в большей мере имели публично-правовой характер, и, например, штраф, предусмотренный за уничтожение или повреждение межевых знаков, хоть и подлежал уплате «за обиду», тем не менее платился князю, а не обиженному соседу. ——————————— <15> Подробнее о характеристике отдельных периодов см.: Виниченко Ю. В. Исторические начала соседского права в России. <16> Говорить именно о поземельных отношениях следует исходя из того, что соседские отношения возникают в связи с пользованием недвижимым имуществом, а вплоть до XVII в. такой объект, как дом, на Руси юридически рассматривался в качестве движимого имущества (см.: Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. М., 2005. С. 588).
Точкой отсчета нового, поляризованного, периода соседского права можно считать принятие Соборного уложения 1649 г., в котором правила, касающиеся взаимоотношений соседствующих субъектов, были сосредоточены преимущественно в одном разделе (гл. X, ст. ст. 214, 224 — 226, 230 — 232, 238, 277, 278, 279, 235 и др.), содержащем, однако, наряду с ними массу иных норм, не связанных с разрешением соседских конфликтов. Но и в этот период соседское право еще не являлось самостоятельным правовым институтом, а соответствующие нормы, как и ранее, были разобщены и носили охранительный характер, о чем свидетельствует помещение их в гл. X «О суде» (а не, скажем, в главы XVI — XX, посвященные вещному праву). О появлении в России систематизированного соседского права, т. е. соседского права как элемента общей системы русского гражданского права, как отдельного института можно говорить с момента вступления в действие Свода законов Российской империи (1 января 1835 г.). В данном законодательном акте статьи, содержащие правила взаимодействия соседей, впервые были объединены в специальный раздел — «право участия частного» (ч. II отд. 1 гл. 2 «О праве собственности неполном» разд. 2 кн. 2 ч. 1 т. X), посвященный регламентации только соседских отношений; сами нормы закреплялись в виде ограничения права собственности и, устанавливая «права» соседей участвовать в выгодах чужого имущества, впервые в русском праве имели регулятивный характер. В результате известных событий 1917 г., повлекших прекращение действия Свода, закрепленные в нем нормы о правах участия частного утратили свое формальное основание, в связи с чем говорить о соседском праве в России именно как об имеющем свое внутреннее единство правовом институте, включенном в общую систему права, с этого времени, безусловно, не приходится. Период систематизированного соседского права вследствие данных преобразований сменился периодом децентрализованным <17>, на смену которому с закреплением в отечественном законодательстве категории «правила социалистического общежития» <18> вновь пришел период поляризованного соседского права. ——————————— <17> Основными нормами соседского права этого периода, кроме которых были и другие, считаются положения ст. 24 Земельного кодекса РСФСР 1922 г. и ст. 1 ГК РСФСР 1922 г. <18> Прежде всего в ст. 5 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г., а после — в ст. 5 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г.
В таком поляризованном состоянии соседское право в России пребывает и ныне, причем для него характерно наличие двух «полюсов» — частного (правила о недопустимости злоупотребления правом) и публичного (административные, в том числе строительные, нормы и правила). Принятие планируемых изменений в ГК РФ может ознаменовать переход к периоду систематизированного соседского права. При этом фиксация соответствующих положений как ограничений права собственности (к тому же только на земельный участок) вызывает серьезные возражения, в том числе с позиций выявленных нами исторических начал соседского права в России. Однако данный вопрос выходит за рамки настоящей работы и заслуживает самостоятельного рассмотрения.
