(Блинков О. Е.) («История государства и права», 2006, N 8)
ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СОЮЗА ССР И СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК 1961 ГОДА КАК ФОРМА ПЕРВОЙ УНИФИКАЦИИ СОВЕТСКОГО НАСЛЕДСТВЕННОГО ПРАВА
О. Е. БЛИНКОВ
Блинков О. Е., член Российской академии юридических наук, доцент, кандидат юридических наук.
Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик (далее — Основы гражданского законодательства) <*> были утверждены Верховным Советом СССР 8 декабря 1961 г. и введены в действие с 1 мая 1962 г. Президиуму Верховного Совета СССР было поручено установить порядок введения в действие Основ гражданского законодательства и привести законодательство Союза ССР в соответствие с Основами гражданского законодательства. ——————————— <*> См.: Закон СССР от 8 декабря 1961 г. «Об утверждении Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик» (с изм. и доп., внесенными Указами Президиума ВС СССР от 13 мая 1969 г., 12 июня 1970 г., 7 августа 1972 г., 21 февраля 1973 г., 13 марта 1973 г., 31 октября 1973 г., 13 октября 1976 г., 16 мая 1977 г., 30 октября 1981 г., 1 февраля 1985 г., 23 мая 1986 г., 2 декабря 1987 г., Законами СССР от 22 мая 1990 г. и 12 июня 1990 г.) // Ведомости ВС СССР. 1961. N 50. Ст. 525; 1969. N 21. Ст. 185; 1970. N 24. Ст. 207; 1972. N 33. Ст. 289; 1973. N 9. Ст. 138; N 12. Ст. 173; N 45. Ст. 637; 1976. N 42. Ст. 585; 1977. N 21. Ст. 313; 1981. N 44. Ст. 1184; 1985. N 6. Ст. 101; 1986. N 22. Ст. 364; 1987. N 49. Ст. 791; Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. N 23. Ст. 422; 1990. N 26. Ст. 494.
Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик явились значительным этапом в кодификации советского гражданского права и оценивались в целом положительно <1>. Как известно, Конституция СССР 1936 г. в своей первоначальной редакции относила принятие Гражданского кодекса к ведению Союза ССР, однако общесоюзный Гражданский кодекс так и не был принят <2>, поскольку Законом от 11 февраля 1957 г. Верховный Совет СССР, изменив п. «х» ст. 14 Конституции СССР, отнес к ведению Союза ССР установление Основ гражданского законодательства, а принятие гражданских кодексов было отнесено в ведение союзных республик. Считается, что Основы гражданского законодательства положили начало второй по счету общей кодификации советского гражданского законодательства <3>. Однако с подобной точкой зрения сложно согласиться, поскольку, во-первых, Основы гражданского законодательства были призваны кодифицировать только центральные («остевые») гражданско-правовые нормы и институты, а во-вторых, считать первой общей кодификацией советского гражданского законодательства Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. и принятые по его модели гражданские кодексы Украинской, Белорусской, Грузинской, Армянской, Азербайджанской, Узбекской, Таджикской и Туркменской советских социалистический республик нельзя, поскольку с ними можно связывать только кодификацию гражданского права союзных республик, а не советского (союзного) наследственного права. Тот факт, что союзные республики практически без изменений (кроме включения в некоторые кодексы раздела об авторском праве и незначительных отступлений от российского кодекса) заимствовали положения Гражданского кодекса РСФСР 1922 г., еще не свидетельствует о кодификации советского наследственного права в целом, поскольку в последующем изменения в кодексах союзных республик обеспечили самостоятельность республиканского гражданского права <4>. ——————————— <1> Более подробно см.: Иоффе О. С., Райхер В. К., Райгородский Н. А. и др. О проекте Основ гражданского законодательства Союза СССР и Союзных Республик // Советское государство и право. 1961. N 2. С. 93 — 102. <2> Более подробно об этом см.: Генкин Д. М. Содержание и система Гражданского кодекса СССР // Социалистическая законность. 1946. N 11 — 12. С. 30 и сл. <3> См.: Иоффе О. С., Толстой Ю. К. Новый Гражданский кодекс РСФСР. Л.: Изд-во ЛГУ, 1965. С. 4. <4> На территории Казахской, Киргизской, Латвийской, Литовской и Эстонской ССР временно действовал ГК РСФСР, на территории Молдавской ССР — ГК УССР, но этот факт не свидетельствует о единой кодификации советского гражданского права.
Вследствие этого центральной задачей Основ гражданского законодательства стало разграничение законодательной (правотворческой) компетенции Союза ССР и союзных республик в регулировании имущественных отношений, составляющих предмет гражданского права. Основы гражданского законодательства произвели разграничение объема гражданско-правового регулирования имущественных и неимущественных отношений между Основами гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, с одной стороны, и ГК союзных республик — с другой. Подобное распределение обеспечило единство важнейших гражданско-правовых институтов и вместе с тем дало возможность подробно урегулировать отдельные виды имущественных и неимущественных отношений с учетом особенностей их развития в союзных республиках. Место Основ гражданского законодательства в системе гражданского законодательства определялось в ст. 3, где закреплялось, что в соответствии с Основами гражданские кодексы и иные акты гражданского законодательства союзных республик регулируют имущественные и личные неимущественные отношения, как предусмотренные Основами, так и не предусмотренные ими. Гражданским законодательством Союза ССР регулировались в соответствии с настоящими Основами отношения между социалистическими организациями по поставкам продукции и капитальному строительству, отношения по государственным закупкам сельскохозяйственной продукции у колхозов, совхозов и других хозяйств, отношения организаций железнодорожного, морского, речного, воздушного, трубопроводного транспорта, связи и кредитных учреждений с клиентурой и между собой, отношения по государственному страхованию, отношения, возникающие в связи с открытиями, изобретениями, рационализаторскими предложениями, промышленными образцами и иными достижениями науки и техники, а также другие отношения, регулирование которых отнесено Конституцией СССР, настоящими Основами и иными законодательными актами СССР к ведению Союза ССР. По этим отношениям законодательством союзных республик могли разрешаться вопросы, отнесенные к их ведению законодательством Союза ССР. Регулированию отношений, связанных с наследованием, был отведен раздел VII «Наследственное право». Основы гражданского законодательства не дали определения наследования, устанавливая только, что «наследование осуществляется по закону и по завещанию. Наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено завещанием. Если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследства, либо все наследники лишены завещателем наследства, имущество умершего по праву наследования переходит к государству» (ст. 117 Основ гражданского законодательства). Более конкретно было определено место открытия наследства, в качестве которого стало признаваться последнее постоянное место жительства наследодателя, а если оно было неизвестно — место нахождения имущества или его основной части (ст. 121 Основ гражданского законодательства) <*>. ——————————— <*> Более подробно см.: Антимонов Б. С. Наследственное право в основах гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик // Советское государство и право. 1962. N 5. С. 83 — 91.
Первоначально в проекте Основ гражданского законодательства определение круга наследников по закону и порядок из призвания к наследству отводились к ведению союзных республик, что встретило критику среди ученых и практиков того времени <*>. Основы гражданского законодательства определили только первую очередь наследников, установив, что при наследовании по закону наследниками первой очереди являются в равных долях дети (в том числе усыновленные), супруги родители (усыновители) умершего, а также ребенок умершего, родившийся после его смерти. Внуки и правнуки наследодателя являются наследниками по закону, если ко времени открытия наследства нет в живых того из их родителей, который был бы наследником; они наследуют поровну в той доле, которая причиталась бы при наследовании по закону их умершему родителю (ст. 118). Определение последующих очередей наследников по закону Основы гражданского законодательства отвели в ведение союзных республик, установив только правило, что наследники последующей очереди призываются к наследованию по закону лишь при отсутствии наследников предшествующих очередей или при непринятии ими наследства. ——————————— <*> См.: Иоффе О. С., Райхер В. К., Райгородский Н. А. и др. Указ. раб. С. 102.
В качестве наследников по закону Основами гражданского законодательства были оставлены нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего не менее одного года до его смерти. Отличие от предшествующих правил наследования заключалось в том, что в условиях возможного установления союзными республиками второй и последующих очередей наследников по закону нетрудоспособные иждивенцы при наличии других наследников стали наследовать наравне с наследниками той очереди, которая призывается к наследованию (ст. 118 Основ гражданского законодательства). Подобный порядок призвания к наследованию повлек признание их «плавающими» наследниками, т. е. не имеющими своей очереди. Основы гражданского законодательства особое внимание уделили наследованию предметов обычной домашней обстановки и обихода, которые были выделены из общей наследственной массы и стали переходить к наследникам по закону, проживавшим совместно с наследодателем, независимо от их очереди и наследственной доли. Определение условий наследования этого имущества было предоставлено в ведение союзных республик. Поистине революционными можно назвать правила наследования по завещанию, поскольку Основы гражданского законодательства впервые за 40-летний срок существования советского наследственного права разрешили каждому гражданину оставить по завещанию все свое имущество или часть его (не исключая предметов обычной домашней обстановки и обихода) одному или нескольким лицам, как входящим, так и не входящим в круг наследников по закону, а также государству или отдельным государственным, кооперативным и другим общественным организациям (ст. 119). Таким образом, теперь завещатель мог оставить свое имущество посторонним лицам не только при отсутствии, но и при наличии наследников — физических лиц по закону, по сути, отстранив последних от наследования. Подобная завещательная свобода была ограничена правилами об обязательных наследниках и обязательной доле. Несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя (в том числе усыновленные), а также нетрудоспособные супруг, родители (усыновители) и иждивенцы умершего наследовали независимо от содержания завещания не менее двух третей доли, которая причиталась бы каждому из них при наследовании по закону (обязательная доля). Следует напомнить, что Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 марта 1945 г. «О наследниках по закону и по завещанию» увеличил обязательную долю до полной наследственной доли по закону, Основы же уменьшили ее до двух третей (хотя формулировка «не менее» позволяла судам признавать право наследования обязательными наследниками в полной доле, которая причиталась при наследовании по закону). При определении размера обязательной доли стала учитываться и стоимость наследственного имущества, состоящего из предметов обычной домашней обстановки и обихода. Определение порядка распоряжения на случай смерти вкладами в государственных сберегательных кассах и Государственном банке СССР по специальным указаниям вкладчиков Основы гражданского законодательства отвели в ведение уставов названных кредитных учреждений и изданных в установленном порядке правил (ст. 119). Основы гражданского законодательства сохранили ограниченную ответственность наследника по долгам наследодателя, закрепив, что наследник, принявший наследство, отвечает по долгам наследодателя в пределах действительной стоимости перешедшего к нему наследственного имущества. На таких же основаниях отвечает государство, к которому поступило имущество в порядке наследования по закону и завещанию (ст. 120). Оценивая Основы гражданского законодательства в целом, следует признать, что они сыграли позитивную роль в унификации гражданского <*>, в том числе наследственного, права союзных республик, обеспечили охрану законных прав и интересов субъектов имущественных отношений <**>. Они сформировали задачи и принципы регулирования наследственных отношений, закрепили наиболее фундаментальные категории наследственного правопорядка, которые в последующем получили развитие в гражданских кодексах союзных республик. ——————————— <*> Об оценке Основ гражданского законодательства см.: Якушев В. С. Стабильность Основ гражданского законодательства и направления их совершенствования // Основы гражданского законодательства и Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик: вопросы теории и практики. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1981. С. 15 — 18. <**> См.: Степанова А. Практика применения Основ гражданского законодательства по вопросам наследования // Советская юстиция. 1963. N 11. С. 10 — 11.
