Гливинская И. Н., старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Кировского филиала Московского гуманитарно-экономического института.
В развитом обществе право является системой общеобязательных, формально-определенных норм, регулирующих, развивающих и охраняющих общественные отношения. «Под системой права понимается определенная внутренняя его структура (строение, организация), которая складывается объективно как отражение реально существующих и развивающихся общественных отношений» [9, с. 394]. В праве существуют группы норм, целью которых является охрана регулятивных норм и правоотношений и называемых в науке охранительными. Юридическая ответственность выступает одним из таких охранительных правовых механизмов, который способствует стабилизации общественных отношений. Наличие разнообразных охранительных норм в рамках отдельной отрасли права является показателем развитости этой отрасли права. Определяющим критерием в разграничении системы юридической ответственности на виды являются специфические свойства предмета и метода правового регулирования, которые позволяют определить систему юридической ответственности, ее связь с системой права, отраслевую принадлежность определенного вида юридической ответственности.
Отраслевые виды ответственности должны учитывать особенности отрасли права и задачи, стоящие перед ней, на достижение которых направлен институт ответственности. В соответствии с п. 1 ст. 1 Семейного кодекса РФ [2] (далее — СК) целями правового регулирования семейных отношений являются укрепление семьи, построение семейных отношений на чувствах взаимной любви, уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов. В настоящее время одним из приоритетных направлений государственной политики является укрепление семьи, охрана детства и материнства. Президент РФ В. В. Путин в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации одним из основных приоритетов социально-экономической политики определил государственную поддержку семьи, материнства и детства [7, с. 3]. Оказывая государственную поддержку семье, государство заинтересовано в надлежащем осуществлении родителями своих родительских обязанностей, укреплении семьи. Меры защиты и ответственности в семейном праве должны соответствовать реалиям сегодняшнего дня: эффективно охранять и защищать семейно-правовые отношения.
Проблемам юридической ответственности посвящено большое число научных работ. Семейно-правовая ответственность исследована значительно меньше, хотя вопросы защиты и ответственности в семейном праве рассматривались Е. М. Ворожейкиным, Н. С. Малеиным, З. В. Ромовской, Л. М. Звягинцевой и другими. Исследуя меры защиты и ответственности в семейном праве, можно констатировать, что в СК РФ отсутствует глава об ответственности за совершенные семейные правонарушения, что может внести сомнения о семейно-правовой ответственности как о самостоятельном виде юридической ответственности. В связи с этим меры ответственности за семейные правонарушения предусмотрены в санкциях конкретных норм права.
Наиболее актуальным признаком семейно-правовой ответственности является рассмотрение ее как обязанности лица претерпеть лишение права или иные дополнительные неблагоприятные последствия. Длительное время в науке семейного права велась дискуссия о том, можно ли говорить об ответственности в случаях принудительного осуществления обязанности конкретного лица. «Существо ответственности… составляют не всякие неблагоприятные последствия неисполнения обязанности, а лишь те из них, которые служат дополнением к имеющимся» [5, с. 148]; семейно-правовая ответственность рассматривается «как обязанность лица претерпеть лишение права или иные дополнительные неблагоприятные последствия своего виновного противоправного поведения» [4, с. 98]. Семейно-правовая ответственность имеет место там, где речь идет о дополнительных неблагоприятных последствиях для лица, допустившего правонарушение. Мы придерживаемся данной позиции и считаем, что обязанность конкретного лица по семейному праву предусмотрена правовой нормой. Данную обязанность необходимо исполнить. Принудительное исполнение данной обязанности не есть ответственность, ибо ответственность есть лишение или ограничение права либо претерпевание дополнительных к обязанности, неблагоприятных последствий, которые наступают в результате виновного противоправного поведения. Лишение родительских прав (ст. 69 СК) является мерой семейно-правовой ответственности и применяется за виновное невыполнение родительских обязанностей. Лишение родительских прав состоит из целого перечня неблагоприятных последствий: лишений имущественного и личного неимущественного характера, которые урегулированы в различных отраслях права. Бывшие родители утрачивают право на воспитание и образование ребенка (ст. 61 — 63 СК); право на получение алиментов от совершеннолетних детей (ст. 87, 88 СК); право на наследование по закону имущества детей в случае их смерти (п. 1 ст. 1117 ГК) [1]; право на пенсионное обеспечение после смерти детей (ст. 9 Закона о трудовых пенсиях в Российской Федерации) [3] и другие права. Взыскание алиментов по решению суда (ст. 106 СК) мерой семейно-правовой ответственности не является, поскольку речь идет о принудительном исполнении обязательства и никаких дополнительных обременений для обязанного лица не предусмотрено. СК (п. 2 ст. 107) предусматривает возможность лиц, имеющих право на получение алиментов, обратиться в суд с заявлением о взыскании алиментов в любое время, пока существует право на алименты. Суд вправе взыскать алименты за прошедший период в пределах трехлетнего срока лишь в том случае, если установит, что управомоченным лицом до обращения в суд принимались меры к получению алиментов, но они не были получены вследствие уклонения обязанного лица от их уплаты. Можно ли в данном случае утверждать, что исполнение алиментного обязательства за прошлое время является мерой семейно-правовой ответственности? Считаем, что нет. На алиментные обязательства исковая давность не распространяется. Поэтому управомоченное лицо имеет право в любое время обратиться в суд о взыскании алиментов и никаких дополнительных лишений, ограничений для обязанного лица в этой норме права не предусмотрено. В данном случае имеет место лишь защита нарушенных прав.
Категория ответственности в семейном праве тесно связана с защитой семейных прав. Семейное законодательство не содержит нормы права, в которой были бы перечислены способы защиты семейных прав. Эти способы указываются в конкретных нормах, регулирующих те или иные семейные отношения: признание права (п. 4, 5 ст. 30, ст. 38, 39, 48 — 50, 66, 67 СК РФ); восстановление нарушенного права (ст. 26, 30, 44, 52, 72, 76 СК РФ); прекращение (пресечение) действий, нарушающих право или создающих угрозу для его нарушения, в том числе путем лишения или ограничения прав лица (ст. 65, 68 — 71, 73, 77 СК РФ); принуждение к исполнению обязанности (ст. 80, 85, 87, 89, 90, 93 — 97 СК РФ), возмещение материального или морального вреда (п. 4 ст. 30 СК РФ), уплата неустойки (п. 1 ст. 115 СК РФ), возмещение убытков (п. 2 ст. 115 СК РФ); прекращение или изменение правоотношений (ст. 43, 101, 119, 120, 140 — 143, п. 2 ст. 152 СК РФ) и другие. Данная классификация способов защиты семейных прав была предложена Л. М. Пчелинцевой [6, с. 81]. К иным предусмотренным законом способам защиты семейных прав можно отнести уменьшение объема семейных прав. Так, согласно п. 2 ст. 39 СК РФ суд вправе отступить от принципа равенства долей супругов в их общем имуществе в интересах несовершеннолетних детей исходя из заслуживающего внимания интереса одного из супругов. Ограничение возможности использования отдельных субъективных прав тоже является способом их защиты (согласно ст. 17 СК РФ муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка). Закрепленные в СК способы защиты семейных прав неоднородны по своей юридической природе. Их применение зависит от характера нарушения и специфики защищаемого права. Для защиты личных неимущественных прав субъектов семейных правоотношений могут быть применены следующие способы защиты: прекращение определенных действий, в том числе лишение или ограничение прав, прекращение или изменение правоотношения. При нарушении имущественных прав применяются такие способы, как возмещение убытков, взыскание неустойки, принуждение к исполнению обязанности.
На протяжении ряда лет в правовой науке велась дискуссия об юридических понятиях «защита» и «ответственность». Разграничить меры защиты и меры ответственности можно по следующим критериям: по целевой направленности, по основаниям применения, по юридическим последствиям. Меры защиты направлены на защиту нарушенного субъективного права, а меры ответственности, кроме того, на наказание виновного правонарушителя в виде наступления для него неблагоприятных последствий личного или имущественного характера и предупреждение правонарушений. Меры ответственности применяются при наличии вины правонарушителя, а меры защиты применяются независимо от вины и состава правонарушения. При применении мер ответственности правонарушитель лишается или ограничивается права либо несет дополнительные неблагоприятные имущественные последствия, применение мер защиты не влечет отрицательных последствий, и правонарушитель часто принуждается к исполнению обязанности лишь в том объеме, в котором он не выполнил ее добровольно. Иногда меры защиты и меры ответственности в семейном правоотношении могут следовать друг за другом. Например, мерой защиты интересов ребенка является его отобрание при непосредственной угрозе жизни или здоровью. Эта мера защиты может быть применена до наступления меры ответственности в виде лишения родительских прав. Если данная мера защиты применяется как к родителям, так и к лицам, их заменяющим, то мера ответственности — лишение родительских прав применяется только к родителям (родителю) и лишь при условии их виновного поведения.
Среди способов защиты семейных прав мерой ответственности является ограничение родительских прав. Данная мера ответственности применяется в случае противоправного поведения родителей (одного из них), если оставление ребенка с родителем является опасным вследствие их поведения. Но в то же время ограничение родительских прав может являться и мерой защиты интересов ребенка и применяется к родителям, если оставление ребенка с ними опасно по независящим от родителя обстоятельствам, например в результате психического расстройства или при стечении тяжелых обстоятельств. Отмена усыновления, опеки, попечительства в одних случаях может быть мерой защиты, а в других — мерой ответственности. Так, основаниями для отмены усыновления как меры семейно-правовой ответственности являются: уклонение усыновителей от выполнения возложенных родительских обязанностей; злоупотребление родительскими правами; жестокое обращение с усыновленным ребенком, хронический алкоголизм или наркомания усыновителя (п. 1 ст. 141 СК). Отмена усыновления как мера защиты может применяться и по другим основаниям (п. 2 ст. 141 СК). Это могут быть различные обстоятельства, не обязательно возникающие по вине усыновителей.
Анализ семейного законодательства с целью выявления мер ответственности в семейном праве позволяет сделать следующий вывод. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей личного и имущественного характера субъектами семейных правоотношений может быть предусмотрена не только нормами семейного законодательства, но и нормами гражданского и административного законодательства. «На наш взгляд, дополнительные лишения для нарушителя брачно-семейных прав могут включать и нормы брачно-семейного и других отраслей права. Тогда они станут ощутимыми, будут выполнять свою социальную функцию, станут наказанием» [5, с. 148], — справедливо утверждает А. М. Нечаева.
Рассмотрим подробно меры ответственности по семейному праву.
Так, по институту семейного права «Заключение и прекращение брака» мерой семейно-правовой ответственности является признание брака недействительным (ст. 27 СК) и, как следствие, — возмещение материального и морального вреда добросовестному супругу (п. 4 ст. 30 СК). По институту «Права и обязанности супругов» мерами ответственности являются: признание сделки недействительной (п. 3 ст. 35 СК); признание брачного договора недействительным (п. 1 ст. 44, п. 2 ст. 44 СК). Данные меры являются мерами гражданско-правовой ответственности. Мерой семейно-правовой ответственности по данному институту является: уменьшение доли одного из супругов при разделе совместно нажитого имущества в случаях, когда супруг не получал доходов по неуважительным причинам или расходовал общее имущество супругов в ущерб интересам семьи (п. 2 ст. 39 СК), то есть ограничение права. По институту «Права и обязанности родителей и детей» мерами ответственности являются: лишение родительских прав (ст. 69 СК); ограничение родительских прав (ст. 73); отобрание ребенка (ст. 77 СК); лишение полномочий по представлению интересов детей (ст. 64 СК). Данные меры являются мерами семейно-правовой ответственности. Однако установление факта осуществления родительских прав в ущерб правам и интересам детей может при различных обстоятельствах повлечь для родителей и меры административной ответственности. По институту «Алиментные обязательства членов семьи» можно выделить следующие меры ответственности: освобождение или ограничение обязанности по содержанию субъекта семейного права определенным сроком другим субъектом (п. 5 ст. 87, ст. 92, п. 2 ст. 96, п. 2 ст. 97 СК), то есть лишение или ограничение права; признание недействительным соглашения об уплате алиментов (п. 1 ст. 101, ст. 102 СК); имущественная ответственность за несвоевременную уплату алиментов (ст. 115 СК). По институту «Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей» мерами ответственности являются: отмена усыновления (ст. 141 СК); лишение права быть усыновителем, опекуном, попечителем, приемным родителем.
Как правило, мерами семейно-правовой ответственности при нарушении личных неимущественных прав субъектов семейных правоотношений является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, изменение или прекращение правоотношения. При нарушении имущественных прав субъектов семейных правоотношений мерой семейно-правовой ответственности является прекращение или ограничение имущественного права, либо могут применяться имущественные санкции, характерные для гражданско-правовой ответственности. В. А. Рясенцев, сравнивая гражданско-правовую ответственность с ответственностью по семейному праву, указывал, что «если гражданское право использует исключительно имущественные санкции, то в семейном праве преобладают санкции личного характера. В отличие от гражданского права, довольно широко использующего меры ответственности, в семейном праве они применяются весьма ограниченно» [8, с. 16].
Литература
1. Гражданский кодекс РФ. Часть 3 от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. N 49. Ст. 4552.
2. Семейный кодекс РФ от 8 декабря 1995 г., в ред. ФЗ от 21 июля 2007 г. N 194-ФЗ // [Электронный ресурс]. Систем. требования: ИПС «КонсультантПлюс».
3. ФЗ от 17.12.2001 N 173-ФЗ, в ред. ФЗ от 24 сентября 2007 г., «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Систем. требования: ИПС «КонсультантПлюс».
4. Антокольская М. В. Семейное право [Текст]: Учебник. М.: Юристъ, 2004.
5. Нечаева А. М. Правонарушение в сфере личных семейных отношений [Текст]. М.: Наука.
6. Пчелинцева Л. М. Семейное право России [Текст]: Учебник для вузов. 4-е изд. М.: Норма, 2006.
7. Путин В. В. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ [Текст] // Новые законы и нормативные акты — приложение к «Российской газете». 2006. N 20.
8. Советское семейное право [Текст] / Под ред. В. А. Рясенцева. М.: Юридическая литература, 1982.
——————————————————————
КонсультантПлюс: примечание.
Учебник Н. И. Матузова, А. В. Малько «Теория государства и права» включен в информационный банк согласно публикации — Юристъ, 2004.
——————————————————————
9. Теория государства и права: Курс лекций [Текст] / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М.: Юристъ, 2000.
