Светлана Матиящук, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права Новосибирского юридического института (ф-л) Томского государственного университета.
Как известно, тепловая энергия может передаваться потребителю с помощью двух видов теплоносителей, таких как горячая вода или водяной пар.
На практике договоры, опосредующие отношения по снабжению потребителей тепловой энергией, называют договорами на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде или договорами на отпуск и потребление тепловой энергии в паре.
При этом слова «в горячей воде» или «в паре» указывают на вид теплоносителя, с помощью которого передается тепловая энергия.
Вместе с тем нужно обязательно указывать в договорах, на какие нужды передается и потребляется тепловая энергия (на технологические нужды, отопление, вентиляцию и горячее водоснабжение).
Измеряем энергию
При предоставлении коммунальных услуг тепловая энергия передается потребителям на нужды горячего водоснабжения и (или) отопления, которая может быть измерена в виде:
— теплоты (количество теплоты), которая является характеристикой процесса теплообмена и определяется количеством энергии, получаемым (отдаваемым) телом в процессе теплообмена; в международной системе единиц (СИ) измеряется в джоулях (Дж), устаревшая единица — калория (1 кал = 4,18 Дж) (ГОСТ 8.417-2002. Государственная система обеспечения единства измерений. Единицы величин);
— энтальпии теплоносителя, которая является термодинамическим потенциалом (или функцией состояния) и определяется массой, температурой и давлением теплоносителя, в международной системе единиц (СИ) измеряется в калориях (Малафеев В. А. Что продается в системах теплоснабжения и как правильно это измерить? // Энергоснабжение. 2003. N 5. С. 25).
Специалисты в области термодинамики отмечают, что во многих российских системах централизованного теплоснабжения измерить количество теплоты сложно, а в некоторых случаях и невозможно. В связи с этим предлагают такую величину, как энтальпия теплоносителя, использовать в качестве меры (количественной характеристики) тепловой энергии.
Технологические особенности тепловой энергии предопределяют своеобразие его отпуска и приемки и, как следствие, порядок учета тепловой энергии, который зависит, во-первых, от вида теплоносителя, с помощью которого передается тепловая энергия; во-вторых, от системы теплоснабжения, подразделяющейся на открытые водяные (или паровые) и закрытые.
Учет не равен измерению
Как отмечают специалисты, измерение тепловой энергии и ее учет не являются тождественными понятиями, поскольку измерение есть нахождение значения физической величины опытным путем при помощи средств измерения, а учет тепловой энергии — использование результатов измерения.
В настоящее время весьма остро стоит вопрос разработки целостной концепции организации учета тепловой энергии, которая должна четко регламентировать принципы измерения и учета количества тепловой энергии, теплоносителей на источнике тепла и у потребителей исходя из технологических особенностей российских систем теплоснабжения. Яркий пример тому — определение количества потребленной тепловой энергии при отсутствии приборов учета.
К примеру, п. 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307) предусмотрен особый порядок определения количества потребленной тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения и отопления при отсутствии приборов учета. Суть данного порядка сводится к тому, что бытовые потребители в течение года оплатят коммунальные услуги исходя из объема потребленной энергии, определенного по нормативам потребления коммунальных услуг, утвержденным органами местного самоуправления, а в конце года объем потребленной энергии будет корректироваться.
На практике некоторые ресурсоснабжающие организации настаивают на проведении корректировки объема потребленной теплоэнергии бытовыми потребителями по так называемому балансовому методу, предусмотренному Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя (утв. Минтопэнерго РФ 12.09.1995 N Вк-4936). По оценкам, корректировка тарифов на тепловую энергию по балансовому методу приведет к увеличению размера платы за коммунальные услуги по меньшей мере на 40%.
Правоприменительная практика
Несмотря на то что условия гражданско-правовых договоров, заключаемых с ресурсоснабжающими организациями, не должны противоречить Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, в регионах начинает формироваться правоприменительная практика, направленная на защиту интересов хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке.
Например, решением Арбитражного суда Новосибирской области от 28.04.2007 N А45-18770/06 удовлетворены требования ресурсоснабжающей организации к товариществу собственников жилья о взыскании 839412 рублей — суммы, составляющей задолженность за отпущенную теплоэнергию в связи с произведенной корректировкой объема потребленной энергии по балансовому методу (решение Арбитражного суда Новосибирской области от 28.04.2007 N А45-18770/06 // Архив Арбитражного суда Новосибирской области). На потребителей пытаются переложить бремя затрат, связанных с потерями тепловой энергии при транспортировке ее от источника тепла до жилых домов.
Особенности «энергетических» правоотношений
При разрешении данного вопроса необходимо учитывать, что отношения по снабжению тепловой энергией бытового потребителя обладают рядом особенностей, к числу которых прежде всего относятся:
— особый состав участников отношений по снабжению тепловой энергией бытового потребителя: первым участником является ресурсоснабжающая организация, в роли которой может выступать лишь коммерческая организация, осуществляющая производство и (или) продажу тепловой энергии; вторым — владелец тепловых сетей, предоставляющий услуги по передаче тепловой энергии; третьим в зависимости от способа управления многоквартирным домом является либо управляющая организация, либо товарищество собственников жилья, жилищный кооператив и др.; четвертым — бытовой потребитель (гражданин, потребляющий тепловую энергию для своих личных, домашних нужд);
— особый субъектный состав предопределяет то, что отношения по снабжению тепловой энергией бытового потребителя опосредуются несколькими различными по своей правовой природе договорами, к числу которых относятся: договор энергоснабжения, договор на оказание услуг по передаче тепловой энергии, договор управления многоквартирным домом.
Как следствие, сложный технологический процесс по теплоснабжению регулируется нормами как гражданского, так и жилищного законодательства. Вместе с тем законодатель обоснованно установил, что гражданско-правовые договоры, заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, не должны противоречить Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307);
— поскольку бытовой потребитель является экономически слабой стороной в отношениях по теплоснабжению, то законодателем справедливо детально регламентируется порядок расчета как размера платы за потребленную тепловую энергию, так и ее количества. В соответствии со ст. 157 ЖК РФ размер платы за потребленную теплоэнергию рассчитывается исходя из объема потребленной энергии, определенного по нормативам потребления тепловой энергии, утвержденным органами местного самоуправления.
Проблемы в законе
Норматив потребления тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения определяется в Гкал на одного человека (на 1 месяц), а норматив потребления тепловой энергии на нужды отопления устанавливается в Гкал на 1 кв. м общей площади жилья (на 1 месяц).
В соответствии с п. 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307) размер платы за потребленную тепловую энергию на нужды горячего водоснабжения и отопления подлежит корректировке раз в год (либо раз в квартал) в порядке, установленном законодательством РФ.
Однако на сегодняшний день данный порядок законом не определен, следовательно, ни ресурсоснабжающая, ни управляющая организация не вправе производить подобные корректировки на основании Правил учета тепловой энергии и теплоносителя (утв. Минтопэнерго РФ от 25.09.95 N 954). Причина следующая: в соответствии с п. 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, условия гражданско-правового договора, заключаемого с ресурсоснабжающей организацией, не должны противоречить нормам жилищного законодательства. Таким образом, нормы гражданского законодательства регулируют отношения по снабжению бытовых потребителей тепловой энергией только в той части, в какой они не противоречат нормам жилищного законодательства.
Подведем итог: ни ресурсоснабжающая либо управляющая организация, ни товарищество собственников жилья не вправе устанавливать иной порядок расчета количества потребленной тепловой энергии, отличный от предусмотренного Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307) и Правилами установления и определения нормативов коммунальных услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306).
