(Демин А. А.) («Административное право и процесс», 2008, N 5)
РЕЦЕНЗИЯ НА УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Н. Т. ШЕРИПОВА «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ» <*>
А. А. ДЕМИН
——————————— <*> Шерипов Н. Т. Административное право Кыргызской Республики. Бишкек, 2007. 300 с. 500 экз.
Демин А. А., доцент Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова, кандидат юридических наук.
На пространстве бывших советских республик, вместе с вынужденным провозглашением независимости и самостоятельности, спровоцированным незаконным решением беловежской тройки заговорщиков, вынужденно начинает формироваться собственный государственный аппарат (впрочем, он старательно насаждался терминологией федерализма и в СССР), а вместе с тем развивается и наука административного права соответствующих государств. Одной из интересных явлений на этом пути является рецензируемая весьма интересная книга Нурлана Турганбековича Шерипова. Можно было бы рассматривать данное учебное пособие в ряду подобных текущих трудов, если бы не новизна, связанная с формированием государственного аппарата бывшей советской республики, имеющей родимые пятна «империи», связанной многочисленными узами с Российской Федерацией — и историческими, и хозяйственными, и гуманитарными. Представляет значительный интерес оценить, куда они идут, на каких принципах стоят, какие особенности предлагают подрастающему поколению студентов-юристов в Кыргызской Республике, где этот учебник является одним из первых. Автор проявляет широкую эрудицию и деловой подход, систематизированные и глубокие знания, позволяющие решать теоретические и практические проблемы административного права. Наряду с трудами юристов Российской Федерации он использует труды и европейских юристов, что позволяет делать определенные сравнительно-правоведческие экскурсы. В структурном отношении Н. Т. Шерипов зачастую следует канонам изложения курса административного права, сложившимся в советский период; он также с большим уважением цитирует воззрения советских и российских ученых на институты административного права. Этот подход, который может быть оценен с благодарностью и признательностью, вынуждает нас провести также и сравнительный обзор, изучение современных параллельных учебников административного права, распространенных в современной Российской Федерации. Это особенно относится к развитию административной науки в Кыргызской Республике, поскольку только эта Республика включена в единый с Российской Федерацией механизм квалификации высших научных кадров, через ВАК. Ряд ученых Кыргызской Республики повышают свою квалификацию и защищают диссертации в Кыргызско-Российском славянском университете, научных учреждениях Российской Федерации. Принят собственный Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности от 4 августа 1998 г. Прежде всего — о структуре учебного пособия. Представляется, что оно выгодно отличается от структуры большинства современных российских учебников административного права. Так, если ставший образцовым учебник А. П. Алехина и А. А. Кармолицкого <1> состоит из 45 тем, то в учебном пособии Н. Т. Шерипова тем 21. Такая структура курса четче отражает реальные учебные планы в вузах, когда стандартный план курса административного права составляет 36 часов, т. е. 18 лекций в курсе. Все 45 тем курса административного права А. П. Алехина и А. А. Кармолицкого в реальности прочитаны студентам быть не могут, и тогда структура учебника расходится с жизнью. Такая структура при минимуме обобщения представляет собой распыленную структуру, не успевающую подстраиваться под действующий и постоянно реформируемый государственный аппарат. Наиболее близкую к оптимуму структуру по этим соображениям имеет учебник административного права под редакцией Н. Ю. Хаманевой, он содержит 17 глав, что согласуется с количеством часов, отведенных для курса административного права в учебном процессе. ——————————— <1> Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Административное право России: Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Изд-во «Зерцало», 2006.
Курс административного права Н. Т. Шерипова традиционно делится на две части, называемые в этом труде частями первой и второй, но по сути представляющие собой общую и особенную части других подобных учебников. Важной характеристикой курса административного права Н. Т. Шерипова является отход от постоянно муссировавшейся в СССР доктрины «национально-государственного строительства», которая неизбежно приводит к развитию национализма и сепаратизма. Правда, автор не доходит до логического конца в этом вопросе и не включает в свой курс административного права главу об административно-территориальном делении государства. В учебном пособии Н. Т. Шерипова административно-процессуальная деятельность включена в общую часть его курса административного права, хотя по содержанию включает в себя материально-правовую деятельность администрации по применению принуждения и ответственности, что в точном смысле различия материального и процессуального права не соответствует существу деления права на такие разделы. Это несколько снижает возможности введения в Кыргызской Республике органов административной юстиции. Другой структурной особенностью рецензируемого учебного пособия Н. Т. Шерипова является постепенное включение (очевидно, под влиянием оригинальной концепции структуры курса административного права Д. Н. Бахраха, отрицающего необходимость деления курса административного права на общую и особенную части) некоторых тем традиционно особенной части в общую. Так, материал о «разрешительной системе» здесь непосредственно следует за главой, посвященной административно-правовым методам реализации исполнительной власти, а не включается традиционно в область административно-политической деятельности государства. Учебное пособие Н. Т. Шерипова выгодно отличается от большинства российских учебников административного права тем, что разделы особенной части у него сконцентрированы не по количеству имеющихся административных органов в натуре, а по областям правового регулирования. Н. Т. Шерипов объединил весь материал особенной части в четыре области: сферу экономики, сферу социально-культурную, сферу административно-политическую и межотраслевое государственное управление. Если Федеральная таможенная служба РФ относится к федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, т. е. становится органом межведомственного характера, то Н. Т. Шерипов тоже включает материалы, касающиеся таможенного дела, в главу 21 особенной части, посвященную административно-правовой организации межотраслевого государственного управления. Учебное пособие сопровождается вспомогательными для студентов схемами и таблицами, отражающими структуру основных административных органов, что является чрезвычайно удобным для познавательных целей и целей обучения студентов. Приятно отметить, что Н. Т. Шерипов использует богатый опыт советской и российской школы административного права. Связь с Российской Федерацией объективно выгодна и полезна всякому участвующему в этом культурном взаимодействии. Вполне обоснованно Министерство образования и науки Кыргызской Республики рекомендовало данное учебное пособие в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» в соответствии с государственными стандартами образования. На его примере мы можем видеть направления прогресса, развития науки административного права.
