(Фурсов А. Л.) («Административное и муниципальное право», 2010, N 6)
ДИНАМИКА УСТАНОВОК ПРАВОСОЗНАНИЯ МОЛОДЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
А. Л. ФУРСОВ
Фурсов Андрей Львович — старший научный сотрудник Поволжского отделения научного центра противодействия коррупции НИИ Российской правовой академии Министерства юстиции РФ.
В статье рассматриваются проблемы правосознания молодых государственных служащих, отмечается, что от формирования антикоррупционного правосознания среди государственных служащих зависит успех в деле реализации Национального плана противодействия коррупции и законодательства о противодействии коррупции.
Ключевые слова: коррупция, противодействие, государственная служба, молодежь, Национальный план противодействия коррупции, нигилизм, служащий, антикоррупционное правосознание.
Dynamics of young officers legal attitudes in state service A. L. Fursov
The article considers problems of legal awareness of young officers. It is noted that formation of anti-corruption awareness of young officers leads to success of the Anti-Corruption National Plan and anti-corruption legislation.
Key words: corruption, anti-corruption measures, state service, youth, Anti-Corruption National Blueprint, nihilism, officer, anti-corruption legal awareness.
Ключевая роль в реализации Национального плана борьбы с коррупцией принадлежит молодежи как наиболее активной, амбициозной и в перспективе трудоспособной части населения, в первую очередь молодым специалистам, работающим в органах государственного и муниципального управления. Однако многочисленные исследования показывают, что в правовом сознании молодых людей сочетается стремление к законопослушному поведению и готовность нарушить закон ради личной выгоды, ожидание неукоснительного исполнения законов по отношению к ним и оправдание собственного противоправного поведения, правовой нигилизм и поверхностное знание правовых форм и методов защиты гражданских прав и интересов. Автором в 1999 — 2009 гг. была проведена серия социологических опросов среди саратовских студентов — будущих специалистов государственной и муниципальной гражданской службы. По результатам опроса, проведенного в 1999 г., сложилась картина, в целом негативно оценивающая будущее управленческих кадров. Типичная в целом для молодежной среды девиантность респондентов проявилась, например, в том, что около 60% опрошенных не считали зазорным работать на должности, позволяющей брать взятки, а 11% даже ставили своей целью занять подобную должность. Практически все участники опроса (93%) были готовы работать в фирме с условием оплаты «черным налом», а также принимать участие в иных коммерческих проектах, сопровождающихся уклонением от налогообложения <1>. При этом демонстрировалось попустительское отношение к коррупционным правонарушениям, в оценках оно воспринималось не как преступное поведение, а как один из «сравнительно честных способов зарабатывания денег» гражданскими служащими, не имеющими возможности «достойно зарабатывать» честным трудом. При этом почти три четверти респондентов (72%) полагали, что коррупция не только не контролируется, но и репродуцируется органами власти, выражали неверие в эффективность борьбы с коррупцией. На вопрос анкеты «В какой мере сейчас можно жить и работать, не нарушая законов?» ответ «Как правило, можно» дал лишь 21% опрошенных, а ответ «Практически нельзя» — более двух третей респондентов (74%). ——————————— <1> См.: Фурсов А. Л. Ценностные позиции и социальные ориентации саратовской студенческой молодежи // Российское общество в условиях социального кризиса. Саратов, 2001. С. 103.
Развитие общественно-правового нигилизма молодежи происходило в столкновении с жесткой реальностью формирующейся социально-рыночной среды в «лихие 90-е». Столь явный молодежный нигилизм переходного периода к демократии и рыночным отношениям может быть объяснен нестабильным состоянием общества и гигантским информационным потоком, который обрушился на российскую молодежь. В ходе проведенных в 2007 — 2008 гг. фондом «РОСС-XXI век» социологических опросов по теме «Коррупция и состояние правосознания населения Саратовской области» выявлено определенное снижение масштабов и уровня правового нигилизма среди населения в целом, а также в молодежной среде. В группе населения в возрасте от 18 до 30 лет в 2007 г. только 8,6% было готово поверить, что криминальная ситуация находится под контролем органов власти и правопорядка, а 72% считало, что «коррупция поразила все структуры власти, включая правоохранительные органы». Через год, в декабре 2008 г., уже 17% молодых респондентов считало коррупционную ситуацию контролируемой, а 62% из них признавало полную коррумпированность всех структур власти, то есть имело место снижение негативной оценки на 10%. В 2009 г., провозглашенном Президентом России Годом молодежи, автор участвовал в изучении правосознания населения Саратовской области, проведенном Центром социальных исследований Фонда «РОСС-XXI век». В рамках данного исследования, в частности, выяснилось, что молодежная группа участников опроса значительно меньше остальных социальных групп озабочена тем, что «коррупция угрожает национальной безопасности России». Однако положительная динамика трансформации правосознания молодежи имеет место (табл. 1). В 2009 г. на вопрос «В какой мере можно сейчас жить и работать, не нарушая законов?» около половины (48%) студентов — будущих специалистов гражданской службы отвечало «Как правило, можно» и 27% — «Практически нельзя».
Таблица 1
«В какой мере можно сейчас жить и работать, не нарушая законов?» 1999 2009
Как правило, можно 21% 48%
Практически нельзя 74% 27%
Затруднились ответить, дали другой ответ 5% 25%
Примечательно, что в целом в 2009 г. по региональной выборке 52% участников исследования ответили «Как правило, можно», и 36% — «Практически нельзя». Таким образом, современный уровень правосознания у будущих гражданских служащих изначально соответствует общему уровню правосознания взрослого населения области. Из приведенной выше таблицы видно, что за 10 лет уровень правового нигилизма среди саратовской студенческой молодежи, связывающей свою профессиональную деятельность с гражданской службой, уменьшился втрое, готовность «жить и работать, не нарушая законов», выросла более чем в два раза. Вряд ли данный показатель связан исключительно с «корпоративной солидарностью» будущих гражданских служащих, сознательно демонстрирующих свою законопослушность, тем более что анкетирование проводилось анонимно. Скорее всего, имеет место объективный рост позитивных правовых установок в сознании молодежи, который можно объяснить следующими основными причинами. Во-первых, общий вектор отображения проблемы коррупции в СМИ, расширение средствами Интернета информационной прозрачности деятельности властных структур позволили молодежи получить представления об истинных масштабах такого явления, как коррупция, и ее потенциальной угрозе безопасности государства. Регулярное информирование о результатах борьбы с коррупцией привело к упрочению мнения о том, что антикоррупционная деятельность дает зримые результаты. Во-вторых, массированный обмен через интернет-ресурсы личным опытом между столкнувшимися с проявлениями коррупции гражданами позволил молодежи оценить реальный уровень негативного влияния коррупции на возможности реализации их собственных целей и жизненных планов, а успешный опыт противодействия коррупции стал руководством к действию. В-третьих, благодаря тому же интернет-общению со сверстниками и знакомыми, проживающими и обучающимися за рубежом, молодежь получила представление об альтернативных моделях правосознания, которые в социально-экономических условиях, сходных с российскими, позволяют молодежи проходить успешную социализацию, находить свое место в жизни. Таким образом, правовому нигилизму молодежи в отличие от ситуации, наблюдавшейся 10 лет назад, наглядно противопоставлен положительный опыт общественной деятельности с такими установками правосознания, которые подразумевают устойчиво положительное отношение к правовым принципам и нормам, признание необходимости следовать им в повседневной практической деятельности, а также устойчиво отрицательное отношение к ценностным принципам и нормам, порождающим различные виды правонарушений, экономические и другие преступления. В то же время подготовка молодых специалистов в сфере государственного и муниципального управления хотя и основана на политико-правовой концепции противодействия коррупции, принятой к исполнению на государственном уровне, однако вступает в конфликт с мощной системой противоправных ценностных установок, сформированной в годы социальных потрясений и широко распространенной в сознании молодежи в целом. В этой связи становится очевидной актуальность дальнейшего углубленного изучения правосознания молодых специалистов гражданской службы и выработки инструментов формирования нормативного антикоррупционного правосознания с учетом государственной концепции политики противодействия коррупции в Российской Федерации.
Библиографический список
1. Астанин В. В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции». СПб., 2009. 2. Астанин В. В. Антикоррупционная политика: криминологические аспекты: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2009. 3. Андреевский И. Е. Русское государственное право. СПб., 1866. 4. Сперанский А. М. Еще нечто о свободе и рабстве. Введение к уложению государственных законов // Права человека и правовая мысль России (XVIII — начало XIX в.). Курск, 2001. 5. Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. М., 1998. 6. Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М. Ю. Тихомирова. М., 1997. 7. Куракин А. В. Государственная служба и коррупция. М., 2009. 8. Фурсов А. Л. Ценностные позиции и социальные ориентации саратовской студенческой молодежи // Российское общество в условиях социального кризиса. Саратов, 2001.
