(Потяркин Д. Е.) («Бюллетень нотариальной практики», 2008, N 2)
ПОНЯТИЕ СЕМЬИ В ЖИЛИЩНОМ ПРАВЕ
Д. Е. ПОТЯРКИН
Потяркин Д. Е., государственный советник города Москвы 3-го класса, кандидат юридических наук.
Определение состава семьи имеет большое значение при: — обеспечении жилым помещением в порядке переселения (ч. 2 ст. 89, ст. 90 — 91 ЖК РФ, ч. 7 ст. 13 Закона города Москвы от 31 мая 2006 г. N 21 «Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве»); — признании граждан нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ (Постановление Правительства Москвы от 12 декабря 2006 г. N 976-ПП <1>); ——————————— <1> Постановление Правительства Москвы от 12 декабря 2006 г. N 976-ПП «О регламенте рассмотрения в режиме «одного окна» заявлений граждан о признании их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования), или о признании нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ» // Вестник мэра и Правительства Москвы. 2006. N 2.
— рассмотрении вопроса о признании граждан малоимущими в целях постановки на жилищный учет (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, пп. 3 ст. 1 Закона города Москвы от 25 января 2006 г. N 7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»); — постановке на жилищный учет или улучшении жилищных условий граждан, состоящих на таком учете (ст. 69 ЖК РФ, ч. 1 ст. 9, ч. 5 ст. 21 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения»). В последних двух случаях состав семьи московским Законом от 25 января 2006 г. N 7 определяется следующим образом: членами одной семьи являются супруги и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также иные лица, вселенные в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. Как справедливо указал Верховный Суд РФ <2>, определение состава семьи, данное в указанном Законе города Москвы, сформулировано применительно к жилищным, а не к семейным правоотношениям. ——————————— <2> Определение Верховного Суда РФ от 11 июля 2007 г. N 5-Г07-56 // СПС «КонсультантПлюс».
«Независимо от места жительства» — такой оборот подчеркивает необходимость принимать во внимание права на иные жилые помещения (т. е. их размер) членов семьи как при постановке на жилищный учет, так и при принятии решения о предоставлении жилого помещения (ч. 2 ст. 51, ч. 7, 8 ст. 57 ЖК РФ, ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 10, ч. 2 ст. 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29). Жилищный кодекс дает определение семьи в зависимости от прав на жилые помещения — собственность или наем. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы; и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч. 1 ст. 31 ЖК РФ). Аналогичный состав членов семьи определен семейным законодательством. Как следует из ст. 2 Семейного кодекса РФ, к членам семьи отнесены супруги, родители и дети (усыновленные), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, другие родственники и иные лица. Определение членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, по сути, воспроизводит вышеприведенное, за исключением того, что иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма только в судебном порядке и лишь в исключительных случаях. При этом другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи, если не только вселены в качестве таковых, но и ведут общее хозяйство (ч. 1 ст. 69 ЖК РФ). У всех этих определений семьи есть одно общее и существенное условие — речь идет о гражданах, проживающих в одном помещении, за исключением супругов и их несовершеннолетних детей, квалификация которых как одной семьи не вызывает сомнений. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом (ст. 65 СК РФ). До недавнего времени, если ребенок по соглашению родителей оставался проживать с тем из родителей, у которого в собственности жилья не имелось, он признавался бывшим членом семьи собственника жилого помещения и подлежал выселению вместе с бывшим супругом <3>. ——————————— <3> Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за III-й квартал 2005 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. N 3.
В дальнейшем эта позиция Верховного Суда РФ была изменена: право пользования жилым помещением, находящимся в собственности одного из родителей, должно сохраняться за ребенком и после расторжения брака между его родителями <4>. Как следует из п. 1 ст. 54, п. 4 ст. 60 Семейного кодекса РФ, такое право должно действовать до достижения ребенком совершеннолетия. ——————————— <4> Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за III-й квартал 2007 г. (ответ на вопрос N 4) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. N 2.
Однако данное правило, к сожалению, не распространяется на внуков собственника жилого помещения, если, допустим, родитель, ранее проживавший в данном помещении и оформивший свою квартиру на бабушку или дедушку (своих родителей), умер <5>. ——————————— <5> Рассматривая требование Б. к М. о выселении, Московский областной суд в своем Определении от 20 июля 2006 г. N 33-7975 (СПС «КонсультантПлюс») указал, что при разрешении искового требования Б., являющейся собственником спорного жилого помещения, суду в соответствии со ст. 31, 35 ЖК РФ, на основании которых заявлен иск о выселении, необходимо было выяснить и установить, является ли М. членом семьи своей бабушки на настоящий момент, будучи уже совершеннолетним, имеет ли он другое жилое помещение, и в зависимости от установленного обсудить вопрос о необходимости определения срока пользования им спорной жилплощадью.
Еще сложнее определить состав семьи, если, допустим, в одном жилом помещении проживают: разведенные супруги, первый их ребенок (дочь), вступивший в брак и имеющий уже своего ребенка, который вместе соответственно с матерью проживает в том же жилом помещении, а также второй ребенок (сын) бывших супругов, зарегистрировавший по месту жительства свою жену и спустя какое-то время тоже расторгнувший брак. Все они объединены признаками родства, вселены в установленном порядке и, согласно приведенным определениям семьи, могут быть квалифицированы как «другие родственники» и, соответственно, являются одной семьей в жилищно-правовом смысле. Исходя из буквального толкования существующей редакции законов, получается следующее. Когда предоставляется жилое помещение заявителю и членам его семьи (или они ставятся на жилищный учет), проживающим в одном помещении, не должны приниматься во внимание жилые помещения супругов детей заявителя, которые вошли в состав другой семьи в силу своего совместного проживания (регистрации) по другому адресу. Это справедливо и для совершеннолетних детей заявителей, изменивших место жительства — прописку в связи с заключением брака. Однако если заявителем выступит «младший» член той же самой семьи, то выходит, что его родители, как лица, объединенные признаками родства, а также супруг, независимо от места его регистрации, будут приняты во внимание и, соответственно, их права на жилые помещения будут учтены. Поэтому, чтобы количество членов семьи и ее состав не зависели от того, кто подает заявление, следует в круг членов семьи в жилищно-правовом смысле включить не только граждан, вселенных в качестве членов семьи и проживающих в данном помещении, но и супругов всех тех граждан, которые проживают в данном помещении, независимо от места их регистрации по месту жительства. Однако такой подход, во-первых, поставит в неравное положение граждан, оформивших свои брачные отношения, с одной стороны, и проживающих в незарегистрированном браке — с другой. А во-вторых, представляется несправедливым учитывать жилое помещение, например, приобретенное в собственность одним из супругов до брака, где второй супруг не имеет даже регистрации по месту жительства. Все это разнообразие оговорок и условий позволяет либо вывести сложную формулу подсчета жилищной обеспеченности, либо предельно упростить решение задачи. Представляется, что тотальный учет всевозможных родственных связей граждан, проживающих в одном жилом помещении, и их прав на иные жилые помещения необходим при постановке на жилищный учет с целью так называемого бесплатного получения жилья по договору социального найма, равно как и при самом предоставлении жилого помещения по указанному виду договора. При возмездных же формах улучшения жилищных условий с помощью государства и соответствующем жилищном учете (например, учет нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений) можно было бы исходить из более узкого состава семьи заявителя: совместно проживающие супруги и их несовершеннолетние дети.
