Статьей 25 Конституции РФ каждому в нашей стране гарантирована неприкосновенность жилища. В соответствии с нормами указанной статьи никто не может быть лишен жилища иначе как по основаниям, предусмотренным действующим законодательством. Однако при выселении в порядке исполнительного производства граждан, проживающих в квартире, но не являющихся ее собственниками, зачастую встает вопрос о соблюдении необходимого баланса интересов всех имеющих отношение к делу лиц.
С одной стороны, ст. ст. 1, 3 ЖК РФ предусмотрено, что жилищные права могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом и другими федеральными законами.
С другой стороны, ст. 304 ГК РФ предоставляет собственнику жилого помещения право требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Как указывает КС РФ в Определении от 04.12.2003 N 456-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Октябрьского районного суда города Ижевска о проверке конституционности абзацев первого и второго пункта 1 статьи 446 Гражданского процессуального кодекса РФ», в силу ст. ст. 15 (ч. 2), 17 (ч. 3), 19 (ч. ч. 1 и 2) и 55 (ч. ч. 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота — собственников, кредиторов, должников.
Возможные ограничения федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения имуществом, свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров также должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными, носить общий и абстрактный характер, не иметь обратной силы и не затрагивать существо данных конституционных прав, т. е. не ограничивать пределы и применение соответствующих конституционных норм.
Сама возможность ограничений и их характер должны обусловливаться необходимостью защиты конституционно значимых ценностей, а именно основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Выселение с условиями
С учетом вышеуказанных правовых норм следует отметить, что действующее российское законодательство предусматривает не так уж много оснований для прекращения права пользования жилым помещением и выселения лиц, не являющихся собственниками жилья. Например, в соответствии с п. 2 ст. 292 ГК РФ таким основанием для прекращения прав пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника является переход права собственности на жилое помещение. Основания для выселения граждан также содержатся в ЖК РФ, например в ст. ст. 35, 79, 80, 84 и др.
Однако имеется еще один Закон, содержащий нормы о прекращении права пользования жилыми помещениями. Речь идет о Федеральном законе от 16.07.98 N 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)».
В соответствии с п. 1 ст. 78 указанного Закона обращение залогодержателем взыскания на заложенные жилой дом или квартиру и реализация этого имущества являются основанием для прекращения права пользования ими залогодателя и любых иных лиц, проживающих в таком жилом доме или квартире, при условии, что последние были заложены по договору об ипотеке либо по ипотеке в силу закона в обеспечение возврата кредита или целевого займа, предоставленных банком или иной кредитной организацией либо другим юридическим лицом на приобретение или строительство таких или иных жилого дома или квартиры, их капитальный ремонт или иное неотделимое улучшение, а также на погашение ранее предоставленных кредита или займа на приобретение или строительство жилого дома или квартиры.
Таким образом, для применения указанной статьи на практике необходимо соблюдение следующих условий:
Приобретение жилого помещения в связи с его реализацией в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Следует учесть, что порядок реализации недвижимого имущества предусмотрен ст. ст. 57 — 61 Закона об ипотеке. При этом обращение взыскания на жилое помещение может производиться как в судебном, так и во внесудебном порядке. Реализация в судебном порядке производится в рамках исполнительного производства, возбужденного по исполнительному листу залогодержателя (кредитной организации или иного юридического лица).
Соблюдение условия о целевом назначении кредита или займа, который должен быть выдан исключительно на приобретение (строительство) или неотделимые улучшения жилого помещения, являющегося предметом залога по договору об ипотеке, либо на погашение кредита или займа, ранее предоставленного на приобретение (строительство) указанного помещения.
Просим покинуть помещение
Согласно ст. 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным ЖК РФ, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.
Таким образом, при соблюдении условий, предусмотренных ст. 78 Закона об ипотеке, новый собственник помещения вправе потребовать признания ранее проживавших в помещении лиц прекратившими право пользования жилым помещением, а также их выселения. С момента окончания реализации имущества, т. е. передачи его новому собственнику, право пользования жилым помещением залогодателя и иных лиц, проживавших с ним, прекращается и указанные лица подлежат выселению.
Отметим, что зачастую при обращении кредитных организаций в суд с исками об обращении взыскания на заложенное имущество в связи с просрочкой при возврате кредитов собственники помещений считают, что риск утраты жилого помещения для них минимален, поскольку ст. 446 ГПК РФ содержит перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительному листу. В указанном перечне имеются и жилые помещения, которые для должника и его семьи являются единственным пригодным для проживания местом. Однако следует учесть, что указанной статьей также установлено: правила ст. 446 ГПК РФ не распространяются на случаи, когда помещения являются предметом ипотеки и на них в соответствии с действующим законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание.
Как видно, нормы ст. 78 Закона об ипотеке направлены в первую очередь на защиту прав и законных интересов третьих лиц — новых собственников заложенного жилого помещения, приобретших право собственности в связи с обращением залогодержателя взыскания на заложенное жилое помещение и последующей реализацией имущества с торгов в предусмотренном законом порядке.
Следует учитывать, что в соответствии с п. 3 ст. 78 Закона об ипотеке договор найма или договор аренды жилого помещения, заключенные до возникновения ипотеки или с согласия залогодержателя после возникновения ипотеки, при реализации жилого помещения сохраняют силу. Условия его расторжения определяются ГК РФ и жилищным законодательством РФ.
Таким образом, при обращении взыскания на заложенное имущество третьи лица утрачивают право проживания в жилом помещении в случае отсутствия договора найма или договора аренды жилого помещения, заключенного с собственником помещения до заключения договора ипотеки или с согласия залогодержателя после возникновения ипотеки.
Указанная норма не является абсолютно новой. В частности, правила, аналогичные указанным, содержатся в ст. 675 ГК РФ. В соответствии с ними переход права собственности на занимаемое по договору найма жилое помещение не влечет расторжения или изменения договора найма жилого помещения. При этом новый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора найма.
Таким образом, для признания залогодателя и иных лиц прекратившими право пользования жилым помещением необходимым условием является окончание процедуры реализации заложенного имущества.
После окончания данной процедуры любое лицо — собственник имущества, обремененного правами третьих лиц, вправе обратиться за защитой нарушенного права, в том числе с иском о выселении лиц, которые утратили право пользования жилым помещением.
