Семенихин В. В., заместитель Генерального директора ЗАО «BKR-Интерком-Аудит».
Пожарная безопасность — это состояние защищенности жизни, здоровья и имущества физических или юридических лиц от пожара, которое обеспечивается системой мер противопожарной безопасности и поддерживается путем выполнения требований, установленных специальными нормативно-правовыми актами.
Правовые основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации установлены в Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
В соответствии с указанным Законом обязанность по обеспечению пожарной безопасности в торговой организации возлагается на его руководителя.
Так, в частности, согласно статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны:
— соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
— разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;
— проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;
— включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;
— содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;
— оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;
— предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях организаций необходимые силы и средства;
— обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты организаций;
— предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности в организации, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;
— незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;
— содействовать деятельности добровольных пожарных.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Кроме того, при разработке мер, направленных на предупреждение пожаров, торговой организации необходимо руководствоваться Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденными Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» (далее — Правила N 313).
Названные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, которые в обязательном порядке должны применяться и исполняться всеми без исключения организациями, предпринимателями и гражданами. Целью применения Правил N 313 является защита жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного и муниципального имущества, а также защита окружающей среды.
Помимо вышеуказанного Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Правил N 313, торговой организации при осуществлении своей деятельности следует применять иные нормативные документы по пожарной безопасности и нормативные документы, в которых содержатся требования пожарной безопасности.
Обязательные для исполнения требования пожарной безопасности для объектов торговли установлены разделом VII Правил N 313.
Согласно указанному разделу, на торговых объектах запрещается:
— хранить в торговых залах и на путях эвакуации горючие материалы, отходы, упаковку и контейнеры;
— хранить горючие товары или товары в горючей упаковке в помещениях, не имеющих оконных проемов или шахт дымоудаления;
— проводить огневые работы во время нахождения покупателей в торговых залах;
— хранить легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, горючие газы (в том числе баллоны с газом, лакокрасочные изделия, растворители, товары в аэрозольной упаковке), пиротехнические и другие взрывоопасные изделия;
— размещать отделы, секции по продаже пожароопасных товаров ближе 4 м от выходов, лестничных клеток и других путей эвакуации;
— устанавливать в торговых залах баллоны с горючим газом для наполнения воздушных шаров и других целей;
— размещать торговые, игровые аппараты и торговать товарами на площадках лестничных клеток, в тамбурах и других путях эвакуации;
— хранить более 15000 аэрозольных упаковок;
— торговать товарами бытовой химии, лаками, красками и другими легковоспламеняющимися и горючими жидкостями, расфасованными в стеклянную тару емкостью более 1 л каждая, а также пожароопасными товарами без этикеток с предупреждающими надписями типа «Огнеопасно», «Не распылять вблизи огня» и тому подобное. Расфасовка пожароопасных товаров должна осуществляться в специально приспособленных для этой цели помещениях.
Хранение спичек, одеколона, духов, аэрозольных упаковок и других опасных в пожарном отношении товаров необходимо осуществлять отдельно от других товаров в специально приспособленных помещениях.
При проведении распродаж, рекламных акций и других мероприятий с массовым пребыванием людей руководитель торговой организации должен принять дополнительные меры по обеспечению их безопасности (ограничить доступ посетителей, выставить дополнительных дежурных и тому подобное).
В рабочее время загрузка товаров и выгрузка тары должна осуществляться по путям, не связанным с эвакуационными выходами покупателей.
Для обеспечения пожарной безопасности складских помещений торговой организации необходимо руководствоваться также разделом XIII Правил N 313. Рассмотрим основные моменты, устанавливаемые данным разделом.
Совместное хранение материалов и веществ.
Все материалы и вещества по своей способности вызвать пожар, усилить его опасные факторы делятся следующим образом:
— безопасные — негорючие вещества и материалы в негорючей упаковке, не выделяющие при пожаре опасных веществ, а также не образующие опасных смесей с другими веществами. Такие вещества хранят в складских помещениях или на открытых площадках;
— малоопасные — такие горючие и трудногорючие вещества и материалы, которые относятся к безопасным, на которые не распространяются требования, предъявляемые к опасным грузам. Хранение допускается в складах всех степеней огнестойкости (кроме V);
— опасные — горючие и негорючие вещества и материалы, проявление свойств которых может привести к взрыву, пожару, гибели людей, повреждению сооружений. Опасные свойства могут проявляться при нормальных и аварийных условиях у отдельных веществ и материалов, а также при их взаимодействии и веществами и материалами других категорий. Опасные вещества хранят в складах I и II степени огнестойкости;
— особо опасные — вещества и материалы, не совместимые с веществами и материалами одной с ними категории, подлежат хранению в складах I и II степени огнестойкости преимущественно в отдельно стоящих зданиях.
Складское хранение веществ и материалов необходимо осуществлять с учетом их свойств, признаков совместимости и однородности огнетушащих веществ.
Складирование товаров.
В том случае, если при хранении на складе торговой организации не используются стеллажи, материалы должны укладываться в штабели, при этом напротив дверных проемов складских помещений должны оставаться свободные проходы. Ширина проходов должна быть равна ширине дверей, но не менее 1 метра. Помимо этого, в складских помещениях следует устраивать продольные проходы шириной не менее 0,8 метра, такие проходы в складах делают через каждые 6 метров.
Если материалы хранятся на открытой площадке, площадь одного штабеля не должна превышать 300 квадратных метров, а расстояние между штабелями не должно быть менее 6 метров.
Расстояние от светильников до хранящихся товаров должно быть не менее 0,5 метра. По окончании рабочего дня все электрооборудование на складе должно быть обесточено, дежурное освещение в помещении склада не допускается. Также не допускается в помещении склада эксплуатация газовых плит, электронагревательных приборов и установка штепсельных розеток.
Правилами N 313 установлены общие для всех организаций требования, в соответствии с которыми на каждом объекте должны быть разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности, во всех помещениях должны быть вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны. Помимо этого, в каждой торговой организации распорядительным документом необходимо установить противопожарный режим, а также определить и оборудовать места для курения, установить порядок уборки горючих отходов, хранения промасленной спецодежды. Следует определить порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и в конце каждого рабочего дня, регламентировать порядок проведения пожароопасных работ, действия сотрудников при обнаружении пожара, порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа.
Противопожарные системы и установки должны постоянно находиться в исправном рабочем состоянии.
Системы оповещения о пожаре должны обеспечивать передачу сигналов оповещения одновременно по всему зданию или выборочно в его отдельные части. Оповещатели должны быть без регулятора громкости звука и подключены к сети без разъемных устройств. В тех случаях, когда системы оповещения не требуются, руководитель торговой организации должен определить порядок оповещения людей и назначить лиц, ответственных за это.
Складские помещения должны быть обеспечены первичными средствами пожаротушения. Данные средства должны содержаться в соответствии с паспортными данными на них. Использование средств пожаротушения, не имеющих соответствующих сертификатов, не допускается.
Следует обратить внимание на пункт 2 Правил N 313, которым установлено, что в случае нарушения требований пожарной безопасности организации, их должностные лица и граждане несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Такая ответственность предусмотрена статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ.
Согласно данной статье, нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, влечет предупреждение или наложение административного штрафа:
на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда;
на должностных лиц — от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда;
на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
на юридических лиц — от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с пунктом 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований стандартов, норм и правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо без наступления иных тяжких последствий, —
влечет наложение административного штрафа:
на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда;
на должностных лиц — от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда;
на юридических лиц — от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.
Кроме того, установлены штрафные санкции за продажу продукции или оказание услуг, подлежащих обязательной сертификации в области пожарной безопасности, без сертификата соответствия:
для должностных лиц — от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда;
для юридических лиц — от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Напомним, что на основании Федерального закона от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» исчисление штрафов, осуществляемое в соответствии с законодательством Российской Федерации, производится исходя из базовой суммы, равной 100 рублей.
