(Дугенец А. С.) («Административное право и процесс», 2013, N 5)
РЕЦЕНЗИЯ НА ДИССЕРТАЦИЮ АНАТОЛИЯ ВАДИМОВИЧА КИРИНА «ТЕОРИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНОГО ПРАВА» <*>
А. С. ДУГЕНЕЦ
——————————— <*> Кирин А. В. Теория административно-деликтного права: Диссертация, защищенная в диссертационном совете Д 504.001.03 при Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации на соискание ученой степени доктора юридических наук по специальности 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право.
Дугенец Александр Сергеевич, профессор.
Review of dissertation of A. V. Kirin «Theory of administrative delictual law» A. S. Dugenets
Диссертация Анатолия Вадимовича имеет своей целью обобщение опыта формирования и развития института административной ответственности в отечественном праве и обоснование теоретической концепции административно-деликтного права в качестве новой самостоятельной подотрасли в системе современного административного права Российской Федерации. Несмотря на очевидную актуальность, столь важная для отраслевой науки проблема, обусловленная отсутствием многие годы системного методологического осмысления и теоретического обоснования целостной современной концепции административно-деликтного права, в административном правоведении ни позднего советского, ни постсоветского периодов не была решена. В этой связи появление рецензируемой диссертации представляется весьма востребованным и долгожданным для отраслевой науки событием. В работе уважаемого Анатолия Вадимовича предложено авторское решение большинства дискуссионных или не нашедших должного отражения в отраслевой науке (но принципиально важных для ее поступательного развития) концептуальных вопросов теории административной ответственности: — об объективно устаревшей советской дефиниции административной ответственности и обосновании понятия подотрасли административно-деликтного права и системе ее институтов; — о концептуальной теоретической и практической взаимосвязи и предметном единстве материальных и процессуальных норм административно-деликтного права на современном этапе его развития; — об особой роли и концептуальной важности компетенционных норм о субъектах административной юрисдикции в единой системе норм подотрасли административно-деликтного права; — об особом статусе административно-деликтного процесса как самостоятельном (и единственном реально сложившемся и законодательно оформленном) виде административного процесса и важной составной части современного административно-деликтного права; — о традиционной автономности административно-деликтного права (ранее института административной ответственности) в системе отрасли административного права и общности корней и закономерностей развития административно-деликтного и уголовного права; — о связанном с этой автономностью феномене полного совмещения в административно-деликтной сфере подотрасли права и подотрасли законодательства, а также о возможном выделении в итоге своего эволюционного развития административно-деликтного права в самостоятельную отрасль права и т. д. Уважаемым соискателем проведен многосторонний анализ объекта и предмета исследования путем обращения к широкому кругу фактографических, научных и нормативных источников. Исследованию серьезных проблем, по которым отсутствует единство мнений в теории и проявляется неоднозначный подход в практике, предшествовали изучение автором широкого круга дореволюционной, советской и современной профильной монографической и специальной юридической литературы, а также анализ и оценка большого объема издававшихся за 150 лет нормативных правовых актов, относящихся в той или иной мере к теме исследования. Это позволило с достаточной степенью объективности показать и обосновать как достоинства и преимущества, так и недостатки и проблемы отечественной практики формирования и развития правового механизма административной ответственности в дореволюционной, советской и современной России. Определив научную цель и конкретные задачи в объектно-предметной области исследования, Анатолий Вадимович структурировал материал диссертации по шести главам: глава 1 «Краткий очерк истории развития института административной ответственности в российском праве»; глава 2 «Теоретические основы концепции административно-деликтного права»; глава 3 «Теоретические основы административно-деликтного процесса как составной части административно-деликтного права»; глава 4 «Административно-деликтное право в системе науки административного права»; глава 5 «Теория административно-деликтного права и законодательство об административных правонарушениях»; глава 6 «Перспективы развития административно-деликтного права и законодательства в Российской Федерации». Избранная структура диссертации представляется правомерной, обусловлена современным состоянием разработки проблемы, подчинена замыслу представленной исследовательской работы и логике достижения поставленной перед нею цели. Основные идеи и результаты диссертационного исследования четко и лаконично сформулированы и адекватно представлены в научных положениях, выносимых на защиту. Содержание работы обеспечивает раскрытие защищаемых научных положений и их подтверждение результатами исследования, которые прошли широкую апробацию в авторских научных публикациях и в значительной мере были внедрены диссертантом в законодательную практику за 20 лет профессиональной нормотворческой и экспертной деятельности. Научная новизна и наиболее существенные результаты исследования. Настоящая диссертация является первым комплексным монографическим исследованием, посвященным решению крупной и важной для науки административного права задачи — теоретическому обоснованию статусных и содержательных характеристик административно-деликтного права как новой подотрасли административного права Российской Федерации в составе следующих давно уже сложившихся правовых институтов: института административных правонарушений (деликтов); института мер административной ответственности; института субъектов административной юрисдикции; института производства по делам об административных правонарушениях; института исполнительного производства по делам об административных правонарушениях. Анатолием Вадимовичем впервые исследован, обобщен, систематизирован и оценен отечественный опыт становления и динамики развития теории и законодательной практики в административно-деликтной сфере, включая: — зарождение в рамках единой системы публично-правовых деликтов института маловажных преступлений (проступков) в полицейском праве Российской империи середины XIX в.; — обособление административных проступков от уголовных преступлений и формирование института административной ответственности, а также развитие профильного законодательства в советском праве; — стагнацию теории административной ответственности и декодификацию законодательства об административных правонарушениях в переходный постсоветский период; — современный этап развития теории административной ответственности и ее законодательной основы, включая не только критическую оценку реального состояния этой теории и обоснование современной концепции административно-деликтного права, но и авторское видение перспектив развития данной подотрасли в системе административного права и законодательства. Новизна научных подходов Анатолия Вадимовича к исследованию проблем теории административной ответственности проявилась и в том, что на основе глубоко и содержательно проанализированной общности закономерностей развития теории и законодательного механизма уголовной и административной ответственности в работе не только убедительно обоснован сложившийся подотраслевой статус административно-деликтного права, но и выдвинута и серьезно аргументирована научная гипотеза о его самостоятельном отраслевом будущем в системе отечественного права и законодательства. Теоретическая значимость диссертации. Выработанные уважаемым автором научные положения обогащают как теорию административной ответственности, так и науку административного права в целом. Диссертантом расширен и дополнен категориально-понятийный аппарат отраслевой науки за счет уточнения уже имеющихся и введения в научный оборот новых понятий. Так, в главе 2 обосновано авторское толкование традиционного понятия «административная ответственность»; на основе гносеологического и лингвистического анализа «деликтной» терминологии в отечественном праве обосновано, уточнено и сформулировано понятие «административно-деликтное право»; на основе введения в научный оборот понятия «институты административно-деликтного права» обоснована и структурирована внутренняя организация административно-деликтного права; обосновано и сформулировано понятие «административно-деликтное право как подотрасль административного права»; в главе 3 уточнено и обосновано авторское понятие «административно-деликтный процесс»; в главе 4 обосновано и сформулировано понятие «административно-деликтное право как наука». Несомненную теоретическую значимость имеют также аргументированные авторские предложения в главе 6 по перспективам развития административного и административно-деликтного права: во-первых, по обоснованию необходимости разработки общей концепции развития административного права и законодательства; во-вторых, в части нового методологического подхода к структурированию административно-деликтного права в обновленной системе отраслевой науки. Результаты диссертационного исследования Анатолия Вадимовича могут быть использованы не только для адекватного современным реалиям изменения содержания, формы изложения и структурирования в учебных курсах административного права раздела «Административно-деликтное право» («Административная ответственность»), но и для уточнения и корректив научной концепции развития административного права в целом и реформирования устаревших советских методологических подходов к содержанию и системе его внутренней организации. Положения, выводы и рекомендации настоящего исследования могут быть использованы также в научно-исследовательской сфере применительно к дальнейшей разработке проблематики позитивного развития отечественной теории административной ответственности; в учебном процессе при преподавании как общего курса административного права, так и специального курса административно-деликтного права. Диссертация при ее высоком научно-теоретическом уровне имеет и явно выраженную существенную практическую направленность. Автором на основе проведенного в главе 5 серьезного исследования практики применения и изменения КоАП РФ выявлены, проанализированы и критически оценены определенные изъяны действующей концепции максимальной централизации федерального административно-деликтного законодательства и пробелы в действующей системе административно-правового регулирования административной ответственности. С учетом этого серьезного анализа выработаны научно обоснованные рекомендации по совершенствованию законодательной основы административно-деликтного права, что требует, по мнению диссертанта, разработки новой редакции КоАП РФ. Реализация результатов исследования. Диссертантом при обосновании своих выводов и рекомендаций по дальнейшему развитию теории и законодательства в административно-деликтной сфере был в полной мере использован собственный 20-летний опыт нормотворческой и экспертной работы в Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации. Это позволило Анатолию Вадимовичу сделать целый ряд убедительных выводов и практических рекомендаций, а также предъявить в дополнение к диссертации солидный список реализованных с начала 90-х гг. авторских законотворческих предложений в профильной тематике проведенного исследования в сфере законодательства. В частности, наряду с экспертизой и доработкой большинства изменений за прошедшие 10 лет, внесенных различными субъектами законодательной инициативы в КоАП РФ, речь идет о личном участии диссертанта в обосновании и формулировании новой концептуальной ст. 1.3.1 КоАП РФ о предметах ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, а также об обосновании изъятия из КоАП РФ такого не оправдавшего себя на практике вида административного наказания, как возмездное изъятие, и т. д. Отмечая теоретическую и практическую значимость данной диссертации, следует обратить внимание на удачное сочетание различных аспектов исследования, умелое применение современных научных методов. Научно-исследовательский материал диссертации четко структурирован, выдержан в строгом методическом стиле, имеет завершенный вид. Диссертация написана стилистически точным научным языком и оформлена в соответствии с требованиями ВАК, предъявляемыми к такого рода научным работам. Полученные научные выводы диссертационного исследования свидетельствуют о научной зрелости уважаемого автора, его способности самостоятельно анализировать сложные научные проблемы, свободно оперировать полученными эмпирическими данными, делать на их основе адекватные выводы, формулировать практически значимые рекомендации.
