Рецензия на диссертацию Алексея Анатольевича Павлова «Организационно-правовое обеспечение штабных функций в МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации», защищенную в диссертационном совете Д 203.002.08. при Академии управления МВД России на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.11 — Судебная власть; прокурорский надзор; организация правоохранительной деятельности

(Дугенец А. С.) («Военно-юридический журнал», 2013, N 1)

РЕЦЕНЗИЯ НА ДИССЕРТАЦИЮ АЛЕКСЕЯ АНАТОЛЬЕВИЧА ПАВЛОВА «ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ШТАБНЫХ ФУНКЦИЙ В МВД, ГУВД, УВД ПО СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», ЗАЩИЩЕННУЮ В ДИССЕРТАЦИОННОМ СОВЕТЕ Д 203.002.08. ПРИ АКАДЕМИИ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ НА СОИСКАНИЕ УЧЕНОЙ СТЕПЕНИ КАНДИДАТА ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ 12.00.11 — СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ; ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР; ОРГАНИЗАЦИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ <*>

А. С. ДУГЕНЕЦ

——————————— <*> Dugenets A. S. Review of dissertation of Aleksej Anatol’evich Pavlov «Organizational-law ensuring headquarters functions in the ministry of internal affairs, state department of internal affairs, department of internal affairs in the subjects of the Russian Federation».

Дугенец Александр Сергеевич, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации.

Диссертация Алексея Анатольевича посвящена исследованию одной из актуальных юридических проблем — совершенствования организационно-правового обеспечения штабных функций в МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации. В условиях реформирования системы МВД России данная проблема является одной из основных, т. к. от должной организации работы аппаратов управления зависит эффективность оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел по наиболее важным направлениям борьбы с преступностью и обеспечению общественной безопасности. Создание организационного механизма штабной деятельности, использование методологических основ при реализации штабных функций продолжает оставаться значимой проблемой в современных условиях. Актуальность организационно-правового обеспечения штабных функций МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации определяется реформированием и модернизацией системы МВД, тенденциями усложнения управления деятельностью органов внутренних дел в целом и штабных аппаратов МВД, ГУВД, УВД в частности. Современное состояние преступности свидетельствует, что нормативное, ресурсное, материальное обеспечение органов внутренних дел не соответствует возросшим требованиям к организации и качеству выполнения оперативно-служебной деятельности. Отсюда вытекает необходимость изменения организационно-структурного построения на уровне МВД России, а также на уровне МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации. Избрав в качестве объекта исследования правоотношения, возникающие в ходе реализации штабных функций в процессе управления органами внутренних дел, а предметом исследования — правовое регулирование, организационное обеспечение и управленческую деятельность штабной работы в МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, Алексей Анатольевич предложил разработку теоретических, правовых и организационных основ совершенствования организации реализации штабных функций на основе внедрения современных организационных и правовых технологий управленческой деятельности органов внутренних дел. Для достижения данной цели в диссертации ставились и решались следующие исследовательские задачи: определение понятия штабных функций; определение методологической роли и места штабных функций в механизме управления органами внутренних дел; анализ современного состояния нормативно-правового обеспечения; выявление наиболее актуальных организационно-правовых и методических проблем теории и практики реализации штабных функций в органах внутренних дел и определение перспективных направлений по их совершенствованию; изучение и обобщение опыта становления и развития организационно-правовых основ штабной работы; раскрытие содержания штабной работы в системе функционирования органов внутренних дел как практической реализации штабных функций; разработка предложений по повышению эффективности выполнения штабных функций. Несмотря на то что изучению вопросов организации и содержания процессов управления в органах внутренних дел посвящен ряд научных работ и исследований, автор рецензируемого диссертационного исследования внес определенные элементы новизны: 1. В обосновании методологической роли штабной деятельности. Она представляет особый вид управленческой деятельности, благодаря которой происходит включение в организационную практику исследовательских средств, методов и технологий, использование научных принципов и достижений различных отраслей знаний; 2. В определении места штабных функций в механизме управления органами внутренних дел, которые, являясь элементом этого механизма, воздействуют на управленческие объекты, обеспечивают и придают им необходимые свойства и качества научной обоснованности; 3. В новом подходе к организационно-структурному построению в аппаратах МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, предполагающем четкое разделение функций управления в МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации. Предлагается сосредоточить в них только функции управления, а службы и подразделения, выполняющие непосредственно правоохранительные функции, вывести из аппаратов МВД, ГУВД, УВД, сделав основной акцент в их компетенции на реализации правоохранительной деятельности. В организационном плане эти подразделения должны иметь статус непосредственно подчиненных аппаратам МВД, ГУВД, УВД; 4. В обосновании роли и места правового обеспечения управления органами внутренних дел, необходимости приведения нормативной базы в соответствие требованиям процесса модернизации системы органов внутренних дел. Данные положения отражены в диссертации, проанализировано состояние проблемы организации и правовой регламентации штабных функций в научной литературе; раскрыты их элементы, сущность, содержание и особенности, которые проявляются в практической деятельности МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, их служб и подразделений; уточнены и экспериментально определены основные направления совершенствования организации правового обеспечения штабных функций на региональном уровне с учетом проведенного социологического исследования. Достоверность и обоснованность рецензируемого исследования обеспечены опорой на фундаментальные положения юридической науки и науки управления, применением комплексной методики изучения проблемы, результатами социологического исследования, апробацией основных выводов в Академии управления МВД России, а также в органах внутренних дел по субъектам Российской Федерации, получивших положительную оценку, что документально подтверждено актами о внедрении. Диссертационное исследование Алексея Анатольевича Павлова имеет выраженную практическую направленность. Она состоит в разработке предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование правового, организационного и методического обеспечения штабных функций; повышение уровня и качества их выполнения, отвечающих современным требованиям, предъявляемым к управлению органами внутренних дел в условиях их принципиального реформирования.

——————————————————————