(Дугенец А. С.) («Административное право и процесс», 2012, N 8)
РЕЦЕНЗИЯ НА ДИССЕРТАЦИЮ ФЕДОРА НИКОЛАЕВИЧА КИСЕЛЕВА «АДМИНИСТРАТИВНОЕ САНКЦИОНИРОВАНИЕ КАК МЕТОД ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» <*>
А. С. ДУГЕНЕЦ
——————————— <*> Диссертация Федора Николаевича Киселева «Административное санкционирование как метод обеспечения безопасности в Российской Федерации», защищенная в диссертационном совете Д 212.203.29 при Российском университете дружбы народов на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право (научный руководитель — доктор юридических наук, профессор Александр Иванович Стахов).
Дугенец Александр Сергеевич, профессор.
Review on thesis of F. N. Kiselev «Administrative sanction as a method of protection in the Russian Federation» A. S. Dugenets
В настоящее время в Российской Федерации наряду с законодательством об административных правонарушениях в сфере обеспечения безопасности издано значительное количество федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации, составляющих правовую основу для применения несистематизированных административно-правовых методов обеспечения безопасности, связанных с официальным разрешением, одобрением, признанием правильным, возможным правомерного использования гражданами, коммерческими и некоммерческими организациями, а также должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления разнообразных техногенных и природных источников опасности. В этой связи предпринятое комплексное исследование разрешительного, удостоверительного и регистрационного административно-правовых методов обеспечения безопасности в рамках такой специальной категории, как «административное санкционирование», представляется обоснованным и весьма актуальным. Актуальность данного исследования также обусловлена проводимой в стране административно-процедурной регламентацией деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, нацеленной на обеспечение прозрачности процесса подготовки и принятия управленческих решений, создание эффективного механизма контроля за их исполнением. Безусловно, разработка и практическая реализация научно обоснованных мер по систематизации, унификации и процедурной регламентации разрешительного, регистрационного и удостоверительного методов административного санкционирования, применяемых в сфере обеспечения безопасности, создают необходимые предпосылки для достижения единообразия, высокого уровня законности, слаженности и оперативности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в условиях признания приоритета прав и свобод человека и гражданина. Эмпирическую базу составили материалы правоприменительной деятельности отдельных видов лицензирующих, регистрационных и удостоверительных органов исполнительной власти, связанные с правомерным использованием физическими и юридическими лицами, должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления техногенных и природных источников опасности, а также опубликованные материалы судебной практики в указанных сферах реализации исполнительной власти. Анализ содержания работы дает основания сделать вывод о том, что уважаемому автору удалось решить поставленные в начале исследования цели и задачи. Найденные им решения обладают научной новизной, которая определяется следующими положениями. 1. Разработка новых теоретических подходов к пониманию природы, структуры и содержания административно-правовых методов. 2. Выделение в сфере обеспечения безопасности административного санкционирования как метода, связанного с правомерным использованием физическими и юридическими лицами, должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления различных техногенных и природных источников опасности. 3. Выделение таких специализированных субъектов государственного управления, наделяемых административными полномочиями по обеспечению безопасности, как административно-санкционирующие органы. Определение характерных признаков данных органов. 4. Подразделение административного санкционирования на три основных метода (разрешительный, удостоверительный и регистрационный), имеющие единую целевую направленность, но сопровождаемые различными административно — правовыми последствиями. Определение особенностей сферы применения данных методов. 5. Выявление унифицированных разрешительных, удостоверительных и регистрационных мер, применяемых в сфере обеспечения безопасности, а также типизированных административных процедур, в соответствии с которыми применяются данные меры. 6. Разработка автором предложений по проведению комплексной систематизации отечественного административного законодательства в области безопасности, регламентирующего разрешительный, удостоверительный и регистрационный методы административного санкционирования. Методологической основой исследования является диалектический метод познания, использование которого обеспечивает восприятие правовых явлений в их развитии и взаимодействии. При выполнении исследования использовались общенаучные методы (анализ, синтез, абстрагирование, обобщение, индукция и дедукция, аналогия) и частнонаучные методы исследования в области правовых исследований, в том числе системное, грамматическое и логическое толкование. Выдвинутые Федором Николаевичем теоретические выводы вносят существенный вклад как в развитие теории административно-правового регулирования безопасности, так и теории административного процесса. Следует отметить, что разработанные теоретические подходы к пониманию административного санкционирования как метода обеспечения безопасности значительно углубляют и расширяют сформировавшиеся доктринальные представления о природе, структуре и особенностях содержания административно-правовых методов, применяемых в сфере реализации исполнительной власти. Сформулированные в работе определения, выводы, предложения, рекомендации и обобщения имеют существенное практическое значение, так как могут быть использованы для проведения комплексной систематизации норм федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих разрешительные, регистрационные и удостоверительные меры обеспечения безопасности. Кроме того, выработанные автором положения могут найти системное применение в деятельности федеральных министерств и федеральных служб по разработке административных регламентов исполнения государственных функций в области обеспечения отдельных видов безопасности (дорожного движения, промышленной, экологической, пожарной и др.). Результаты данного исследования можно также использовать в учебном процессе при преподавании курса «Административное право Российской Федерации», а также специализированных учебных курсов по проблемам административного процесса и административно-правового регулирования безопасности в Российской Федерации. В своем исследовании соискатель опирался на достаточно широкий круг специальной литературы, научных трудов, массив законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, а также разностороннюю эмпирическую базу, отражающие изучаемые проблемы. Все это обусловливает обоснованность и достоверность сделанных в диссертации важнейших теоретических выводов и сформулированных автором предложений по систематизации законодательства. Основные научные результаты диссертационного исследования опубликованы в автореферате, научных статьях, размещенных в нескольких журналах, в том числе рекомендуемых Высшей аттестационной комиссией, иных научных трудах. Автореферат и опубликованные уважаемым автором работы отражают основное содержание представленной к защите диссертации. Ее оформление отвечает установленным правилам. Диссертация Ф. Н. Киселева представляет собой законченное исследование, в котором представлены результаты решения широкого круга поставленных задач, характеризующиеся необходимой научной новизной. Результаты диссертации имеют важное научное значение и могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях по данной проблематике.
