МОДЕРНИЗАЦИЯ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ <*>
А. П. ФОКОВ
——————————— <1> Fokov A. P. Modernization of the Civil code of the Russian Federation.
Фоков Анатолий Павлович, доктор юридических наук, профессор.
Автор статьи анализирует новеллы основных институтов Гражданского кодекса Российской Федерации, опубликованного 17 сентября 2012 г. на официальном сайте Комитета Государственной Думы Федерального Собрания по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству.
Ключевые слова: судебная власть, Концепция, гражданское законодательство, Совет при Президенте РФ, проекты изменений, модернизация, Гражданский кодекс Российской Федерации.
The author of the article analyses the novels of fundamental institutes of the Civil Code of the Russian Federation published September 17, 2012 at the official site of the committee of the State Duma of the Federal Assembly of civil, criminal, arbitrazh and procedure legislation.
Key words: judicial power, Conception, civil legislation, Council attached to the President of the RF, draft changes, modernization, Civil Code of the Russian Federation.
Пользуясь правом главного редактора, хотелось бы исторически, сквозь призму времени, небольшими штрихами прошлого взглянуть на будущность Гражданского кодекса России. Опыт кодификации гражданского законодательства зарубежных стран вновь убеждает нас в том, что не следует торопиться с изданием большого количества законов, пытаясь одновременно и оперативно разрешить все проблемы общества. Законодатель вправе оформлять лишь такие общественные потребности, которые вполне назрели и решены самим ходом исторического развития общества. «Излишняя регламентация вредна, — говорил Наполеон, — поскольку она умаляет значение обычаев» (Пояснительная записка А. Тибодо к проекту ГК 1804 г. См.: Thbaudeau A. C. Memoires sur le Consulat. P. 1827). В гражданском законодательстве обязательно правопреемство во времени: от прошлого — к настоящему и, безусловно, — к будущему с перспективой решения новых социально-экономических проблем на базе стабильных кодифицированных законов. Гражданский кодекс — это своего рода экономическая конституция, которая постоянно эволюционирует и развивается во времени и пространстве, о чем могут свидетельствовать создание Таможенного союза ЕврАзЭс, вступление в ВТО, модернизация судебной системы и доступного правосудия. Ранее на страницах журнала, используя наработанную историческую и законодательную базы, мы достаточно подробно освещали вопросы о том, насколько полезно обновление Гражданского кодекса и его основных институтов в целях оптимизации теории и практики правосудия (Российский судья. 2011. N 4. С. 2 — 5). Многочисленные отклики читателей журнала, статьи, представленные в печать, показали, что тема действительно актуальна и востребованна, так как накоплен огромный практический материал, сложилась практика правоприменения, появилась богатейшая практика арбитражных судов и судов общей юрисдикции, приняты новые международные акты. В этих условиях председатель думского комитета П. Крашенинников 4 апреля 2012 г., комментируя внесение Президентом РФ проекта Закона N 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации», отметил, что содержание и объем предусмотренных проектом изменений и дополнений Кодекса позволяют говорить о его существенной модернизации. Действительно, активная работа по обсуждению законопроекта и выработка рекомендаций по обновлению Гражданского кодекса проводились не только законодателями, но и учеными, практическими работниками, общественностью. Государственная Дума Федерального Собрания в период, предшествующий принятию Кодекса в первом чтении 27 апреля 2012 г., и до момента опубликования текста 17 сентября 2012 г. ко второму чтению получила для обсуждения поправки проведенных 30 рабочих групп, 10 конференций по России. По данному поводу состоялись специальные парламентские слушания 15 мая и 2 июля 2012 г. под рубрикой «Модернизация Гражданского кодекса Российской Федерации», на которых были выработаны приоритетные направления изменений основных институтов Кодекса, которые вместе со стенограммами были опубликованы на сайте думского Комитета по гражданскому, уголовному арбитражному и процессуальному законодательству. Законопроект в окончательном виде представляет собой текст на 818 страницах, и, по нашему мнению, содержание и объем изменений и дополнений Гражданского кодекса позволяют говорить о его существенной модернизации, прежде всего части первой, содержащей наиболее общие и принципиальные положения российского гражданского права. Как и следовало ожидать, практически все предложения об усовершенствовании гражданского законодательства сгруппировались в отдельные блоки. Неудивительно, что концептуально это соответствовало основным направлениям, которые базировались на уже действующем гражданском законодательстве. 1. Основным ядром экономических реформ 90-х годов прошлого столетия стал Гражданский кодекс Российской Федерации 1994 — 1996 гг., часть первая принята Государственной Думой 21 октября 1994 г., в редакции ФЗ от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ; часть вторая принята Государственной Думой 22 декабря 1995 г., в редакции ФЗ от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ; часть третья принята Государственной Думой 1 ноября 2001 г., в редакции ФЗ от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ; часть четвертая принята Государственной Думой 24 ноября 2006 г., в редакции ФЗ от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ. Все, вместе взятое, составляет фундаментальную базу кодифицированного Гражданского кодекса России, который в современных условиях развития законодательных взаимоотношений с передовыми странами мира, Евразийским экономическим сообществом, Европейским союзом и другими международными объединениями, в условиях более тесных интеграционных процессов, в том числе вступления в ВТО, привело к необходимости совершенствовать не только правовые нормы, но и институты гражданского права. 2. Научно-технический прогресс, интенсивное развитие финансового рынка на волне кризиса экономики, всплеска новых процессов и форм, требующих гражданского обеспечения, например финансовых платежей в сети Интернет, и многое иное потребовали дополнения и детализации многих положений действующего Гражданского кодекса. 3. Многообразие форм гражданского оборота породило совершенно новые правовые основания как судебных, так и внесудебных споров, в том числе на международном уровне, которые вызвали новую судебную практику и потребовали новых обеспеченных гражданско-правовых норм, гарантированно охраняющих и защищающих бизнес в различных отраслях экономики государства. 4. Выявление и обобщение многочисленных потребностей общества в законодательном обеспечении предмета, объекта, принципов гражданского права, уточнение правового статуса и положения физических и в особенности юридических лиц потребовали серьезных изменений Общей части Гражданского кодекса, а вместе с тем и федеральных законов путем преобразования правовых институтов и отдельных отраслей законодательства. 5. В условиях развитого рынка и правового государства назрела необходимость системного изменения подходов к роли, например, корпоративных отношений, которые необходимо кооптировать в отношения, регулируемые гражданским законодательством (ст. 2). Таким же образом только комплексная взаимосвязь институтов вещного права (право собственности) и объединенных развернутой системой общих норм вещного права сможет наполнить новый Гражданский кодекс стабильностью вещных прав: на землю, жилище, объекты природы и т. д. 6. В условиях развитой экономики, которая порождает многочисленные формы обеспечения вплоть до макроотраслей, в новом Гражданском кодексе необходимо было ввести новые принципы, допустим добросовестности, с тем чтобы исключить злоупотребление правом; ввести институт преддоговорной ответственности (culpa in contrahendo), который позволил бы исключить многочисленные иски о недействительности сделок; ввести меры солидарной ответственности лиц (орган юридического лица в п. 3 ст. 55 ГК). Все указанное, бесспорно, будет способствовать усилению юридической ответственности лиц в процессе всей его деятельности, независимо от наступления несостоятельности юридического лица, за несвоевременную и ненадлежащую актуализацию данных в Едином реестре юридических лиц. С этой целью, полагают ученые, необходимо было бы введение общих правил об исчислении и возмещении «абстрактных убытков», а также о случаях и условиях компенсации правомерно причиненных убытков. 7. Центральное место в новом Гражданском кодексе должны занять новые нормы гражданского права, устраняющие пробелы, обнаруженные в процессе его правоприменения. Так, в части второй Гражданского кодекса необходимо введение правил о публичных акционерных обществах, которые бы содержали нормы о возможности и последствиях оспаривания незаконной реорганизации юридических лиц, о бездокументарных ценных бумагах, о залоге прав по договору банковского счета и вклада, о «металлических счетах» и договоре вклада драгоценных металлов. Мы поддерживаем инициативу ученых и практиков о том, что создание и помещение в Гражданский кодекс положений: общая часть вещного права, общие нормы о государственной регистрации имущественных прав, о ценных бумагах и об их обращении — устранят недостатки правоприменительной практики. Обязательственные нормы Гражданского кодекса, которые представлены в законопроекте ко второму чтению, в целом, по нашему мнению, соответствуют практике применения судами общей юрисдикции и арбитражными судами, международными судами, а также заимствованы удачные решения, найденные при кодификации принципов договорного права в рамках УНИДРУА, в Европейском союзе. 8. Поиск баланса интересов частного и публичного в гражданском праве всегда был местом трибуны для долгих и порой безнадежных споров. В новой Концепции развития гражданского законодательства выявилось рациональное зерно, которое, полагаем, станет стержнем нового Гражданского кодекса. В интересах общества, всех участников гражданского оборота центральным местом влияния должно быть государство — законодатель, судебная власть, что должно проявляться в императивности, например, сделок против нравственности, против правопорядка. При этом следует учитывать, что частноправовой метод регулирования в гражданском праве должен преобладать, что совершенно не исключает применение мер, например, административного, налогового, уголовного и иного характера. 9. В новом Гражданском кодексе должно быть усиление и дальнейшее развитие обеспечения стабильности гражданско-правового регулирования, направленного на упорядочение системы гражданского законодательства, т. е. необходимо модифицировать, а порой сократить нагромождение законодательных актов, в частности об АО, ООО, законов о кооперативах. Государству необходимы четкие и ясные правовые конструкции АО, ООО, законов о кооперативах, которые не будут носить иного смысла, чем это заложено в правовых нормах Гражданского кодекса. Поправки Гражданского кодекса отражают не только фактически сложившиеся правовые формы (крестьянско-фермерские хозяйства и иные), но и новые формы сервитутов. Впервые в Гражданском кодексе дан перечень не только коммерческих, но и некоммерческих организаций, дана четкая классификация по каждому юридическому лицу. На интеллектуальные права будут распространяться нормы международного права. 10. Благоразумие и взвешенный подход к гражданско-правовым новеллам, постепенный переходный период апробации новых положений, норм и институтов Гражданского кодекса — залог его долговечности. Именно таким образом звучала преамбула к основному содержанию проекта основных изменений в Гражданском кодексе Российской Федерации (Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации. М.: Статут, 2009. С. 22 — 30). Поэтому полагаем, что после принятия обновленного Гражданского кодекса поправки будут вноситься также в Налоговый, Жилищный, Земельный, Водный, Семейный кодексы, в законодательство о нотариате и адвокатуре. Первая часть Гражданского кодекса меняется примерно на 80 процентов, вторая часть — на 15 процентов, третья — на четверть и четвертая — почти наполовину. В целом Гражданский кодекс, принятый в начале 90-х годов, когда Россия делала первые шаги в рыночную экономику, обновится наполовину, в нем появятся десятки новых статей, а сотни имеющихся будут переписаны заново, чтобы отразить нынешние экономические, политические и социальные реалии. Таким образом, гармонизация действующего законодательства неизбежна, и приведение его в соответствие с нормами нового Гражданского кодекса — дело будущего времени.
