ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНЫХ
НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ
Н. Б. СИМАК
Симак Надежда Борисовна, начальник отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Камчатского края.
В статье рассказывается о положительном опыте работы прокуратуры Камчатского края по надзору за исполнением законодательства о приоритетных национальных проектах.
Prosecutorial supervision in the sphere of implementation of top priority national projects
N. B. Simak
The article describes the positive experience of work of the Public Prosecutor’s Office of the Kamchatka Region in supervision over implementation of legislation on top priority national projects.
Key words: public prosecutor’s office, strategic national projects, supervision.
В Приказе Генерального прокурора РФ от 19 января 2007 г. N 11 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов» указывается, что успешное воплощение этих программ в жизнь невозможно без неукоснительного исполнения органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами федерального законодательства, без обеспечения режима законности в деятельности хозяйствующих субъектов, вовлеченных в эту сферу правоотношений, без соблюдения прав и свобод граждан.
При проведении работы по этому направлению от прокуроров требуется принятие дополнительных организационно-правовых мер, направленных на активизацию прокурорского надзора и эффективное устранение нарушений законов в деятельности должностных лиц и хозяйствующих субъектов. При этом акты прокурорского реагирования не должны создавать препятствий для реализации приоритетных национальных проектов, в том числе для осуществления федеральных и региональных целевых программ.
В целях исполнения и реализации задач, определенных Генеральным прокурором РФ, в прокуратуре Камчатского края на основании соответствующих организационно-распорядительных документов создана и успешно действует рабочая группа по вопросам, касающимся организации надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов, налажено взаимодействие с контролирующими и правоохранительными органами края. Регулярно, не реже одного раза в полугодие, на межведомственных совещаниях с участием региональных и территориальных федеральных органов исполнительной власти, правоохранительных органов и представителей общественности обсуждаются вопросы состояния работы по предупреждению, выявлению и устранению правонарушений в сфере реализации приоритетных национальных проектов.
Как показывает анализ практики прокурорского надзора, количество выявленных нарушений начиная с момента начала реализации приоритетных национальных проектов снижается. Так, если в 2009 г. городскими и районными прокурорами края выявлено 410 нарушений законодательства, то в 2011 г. — 342.
Следует отметить, что во многом состояние законности в этой сфере правоотношений зависит от эффективности межведомственного взаимодействия.
Прокуратурой края, Управлением внутренних дел по Камчатскому краю, Региональным управлением ФСБ России по Камчатскому краю на постоянной основе обеспечивается получение информации о ходе реализации на территории края приоритетных национальных проектов, в том числе в прокуратуру края ежемесячно поступают соответствующие сведения от органов государственной исполнительной власти Камчатского края, территориальных внебюджетных фондов обязательного медицинского и социального страхования, территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Камчатскому краю, контрольно-счетной палаты Камчатского края, а также управления Федерального казначейства по Камчатскому краю.
По результатам анализа указанных сведений прокуратура края организует ежеквартальные целевые проверки исполнения законодательства.
К примеру, совместно с контрольно-счетной палатой Камчатского края проведены проверки законности расходования бюджетных средств, выделенных в 2010 г. на реализацию долгосрочной краевой целевой программы «Социальное развитие села в Камчатском крае на 2010 — 2012 годы», а также долгосрочной краевой целевой программы «Адресная программа по капитальному ремонту многоквартирных домов в Камчатском крае на 2010 год».
Проверкой реализации долгосрочной краевой целевой программы «Социальное развитие села в Камчатском крае на 2010 — 2012 годы» установлены факты нарушения действующего законодательства, среди которых: направление средств краевого бюджета муниципальным образованиям без соблюдения последними условий софинансирования; неправомерное заключение Министерством сельского хозяйства и торговли Камчатского края соглашения и договора, предусматривающих передачу функций государственного заказчика заказчику-застройщику — в 2010 г. краевому госучреждению «Служба заказчика Министерства строительства Камчатского края», а в 2011 г. — муниципальному казенному унитарному предприятию «Усть-Камчатская районная дирекция по строительству» и муниципальному району.
В ходе реализации долгосрочной краевой целевой программы «Адресная программа по капитальному ремонту многоквартирных домов в Камчатском крае на 2010 год» выявлены случаи, когда при выполнении работ по капитальному ремонту многоквартирных домов отдельные подрядчики нарушили сроки выполнения работ, установленные договорами.
По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования приняты меры, направленные на устранение и недопущение впредь выявленных нарушений.
На протяжении всего периода реализации приоритетных национальных проектов наибольшее количество нарушений допускается при реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», по этому направлению в 2011 г. выявлено 192 нарушения законодательства (т. е. около 56% от общего числа).
К числу выявленных нарушений относятся: отсутствие у отдельных медицинских учреждений лицензий на необходимые для реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» виды деятельности; нарушения при проведении иммунопрофилактики населения в части дачи согласия родителей, законных представителей несовершеннолетних на проведение профилактических прививок, использование автотранспорта, поступившего в рамках нацпроекта «Здоровье», в личных целях и т. д.
В сфере реализации проекта «Образование» выявлены нарушения в части издания приказов об установлении размеров вознаграждения за классное руководство без учета районного коэффициента и процентной надбавки. В отдельных образовательных учреждениях установлены факты возложения обязанностей по выполнению функций классных руководителей по организации и координации воспитательной работы с обучающимися в классе без письменных согласий (заявлений) педагогических работников о возложении на них этих функций. В центре дистанционного образования детей-инвалидов установлены нарушения при организации дистанционного образования таких детей-инвалидов, выразившиеся в несвоевременном размещении заказов на закупку необходимого оборудования, ненадлежащей организации обучения родителей детей-инвалидов, а также нарушения при приеме документов обучающихся-инвалидов.
В сфере реализации проекта «Развитие агропромышленного комплекса» выявлено несвоевременное направление органами местного самоуправления в уполномоченный орган Камчатского края списка участников мероприятий по обеспечению жильем граждан в рамках реализации Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года».
В ходе проверки реализации направления «Развитие приоритетных отраслей сельского хозяйства» установлено несоответствие требованиям федерального законодательства механизма реализации мероприятий поддержки животноводства, поскольку средства субсидий на осуществление государственной поддержки развития животноводства направлялись уполномоченным региональным органом не конкретно каждому сельхозтоваропроизводителю, а на расчетный счет ООО «Петропавловск-Камчатский комбикормовый завод» на оплату комбикорма, отпускаемого получателям субсидии на поддержку производства продукции животноводства.
К наиболее характерным нарушениям в сфере реализации нацпроекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» относятся: принятие незаконных муниципальных актов, которыми от управляющих организаций для предоставления средств на капитальный ремонт домов истребовались документы, не предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 2007 г. «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»; нарушение сроков выполнения работ отдельными подрядчиками при использовании средств фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства по выполнению работ по капитальному ремонту многоквартирных домов; применение собственного механизма реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», отличного от закрепленного на федеральном уровне Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья и др.
В целом оценивая проведенные мероприятия по организации взаимодействия контролирующих и правоохранительных органов, в том числе и во исполнение решений координационных совещаний руководителей правоохранительных органов, следует отметить положительное их влияние на криминогенную ситуацию в сфере реализации приоритетных национальных проектов.
Исключение совершения значительного количества грубых нарушений федерального законодательства, создающих повышенную общественную опасность, обусловлено в том числе оказанием общепревентивного влияния мер реагирования, принятых органами прокуратуры и контролирующими органами в рамках прокурорского надзора и контрольно-надзорных мероприятий.
