Институт дисциплинарной ответственности уже не играет той роли, которая ранее позволяла ему быть эффективным инструментом управления в трудовых отношениях. Вошедшие в жизнь рыночные отношения диктуют свои правила. Работа строится по принципу: есть деньги — есть выполнение работы. Объявлением строгого выговора сегодня можно напугать государственного служащего, иными словами — бюджетника. Учитывая то, что в негосударственном секторе работает основная масса трудоспособного населения, необходимо привязать нормы во многом уже несовершенного и отставшего трудового законодательства к жизненным реалиям. Естественно, возникает вопрос: можно ли работодателю в такой ситуации подстраховаться и уберечься от ущерба, причиненного работником? Реально ли работнику получить компенсацию в случае причинения ему вреда со стороны работодателя? Чтобы ответить на эти вопросы, автор статьи попытался проанализировать виды материальной ответственности, условия и порядок привлечения к ней сторон трудового договора.
Вред, причиненный работодателю
Этот вид ответственности урегулирован ст. ст. 118 — 123 КЗоТ РФ. В соответствии с ними работник обязан добросовестно выполнять трудовые обязанности, соблюдать трудовую дисциплину, бережно относиться к имуществу предприятия, учреждения, организации, принимать меры к предотвращению ущерба, выполнять установленные нормы труда.
Случаи ограниченной материальной ответственности
В случаях причинения вреда, как уже говорилось ранее, ответственность работника наступает при наличии следующих условий: исполнение работником трудовых обязанностей, виновное (умышленное или неосторожное) причинение вреда. Причем обязанность доказывания вины работника лежит на работодателе за исключением случаев полной материальной ответственности работников. По закону ответственность, как правило, ограничивается определенной частью заработка работника и не должна превышать полного размера причиненного ущерба. Материальная ответственность свыше этого размера допускается, но только в случаях, указанных в законодательстве (ст. 119 КЗоТ РФ).
Сложилась странная и необъяснимая в современных жестких условиях ситуация: работник, причиняющий ущерб работодателю, составляющий зачастую большие суммы, рискует лишь одной своей месячной заработной платой. Слабым утешением работодателю является тот факт, что он (работодатель) в соответствии со ст. 118(1) КЗоТ РФ может дождаться, когда работник проявит великодушие и решит компенсировать ущерб полностью или частично, но надеяться на это смешно. Далее, не совсем понятна формулировка «прямой действительный ущерб». Ведь если работником при исполнении им трудовых обязанностей причинен ущерб третьим лицам, то в соответствии со ст. ст. 15, 1068 ГК РФ эти лица вправе требовать от работодателя как реальный ущерб, так и упущенную выгоду? Хотя, как ни назови эти компенсации со стороны работника, они, по практике, не покрывают и доли причиненного ущерба, учитывая крайне низкий уровень «официальных» заработных плат.
Случаи полной материальной ответственности
Статьей 121 КЗоТ РФ установлено семь случаев, при которых работники несут ответственность в полном размере ущерба, причиненного по их вине предприятию, учреждению или организации.
1) Когда ущерб причинен преступными действиями работника, установленными приговором суда. Действующий УК РФ (1996 г.) в числе преступных деяний, которыми может быть причинен имущественный вред организации, предприятию, называет нарушение правил охраны труда, кражу, мошенничество, нарушение правил сдачи государству драгоценных камней и драгоценных металлов, присвоение, порчу или уничтожение имущества, уклонение от уплаты налогов, нарушение правил пожарной безопасности, хищение радиоактивных материалов, небрежное хранение огнестрельного оружия, загрязнение вод и атмосферы, морской среды, порчу земли, нарушение правил, обеспечивающих безопасную работу транспорта, и т. п. Причем работник, освобожденный от уголовной ответственности вследствие истечения сроков давности, по акту амнистии или помилования, не освобождается от материальной ответственности. Если же в действиях работника не обнаружится состава преступления, то закон допускает рассмотрение вопроса о компенсации материального ущерба в порядке гражданского судопроизводства.
2) Когда на работника полная материальная ответственность за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации при исполнении трудовых обязанностей, возложена законом. Так, например, в соответствии с Федеральным законом от 15 февраля 1992 г. N 15-ФЗ «О связи» операторы связи несут материальную ответственность за утрату, повреждение ценных почтовых отправлений, недостачу вложений почтовых отправлений в размере объявленной ценности, искажение текста телеграммы, изменившее ее смысл, недоставку телеграммы или вручение телеграммы адресату по истечении 24 часов с момента ее подачи в размере внесенной платы за телеграмму (за исключением телеграмм, адресованных в населенные пункты, не имеющие электросвязи).
3) Когда ущерб причинен в рабочее время, но не при исполнении трудовых обязанностей. Например, водитель служебной автомашины занимается извозом. Для привлечения работников к материальной ответственности по этому основанию администрация должна доказать, что ущерб нанесен при выполнении работы, не связанной с трудовыми обязанностями и вопреки интересам организации. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда СССР от 23 сентября 1987 г. при определении размера материального ущерба, причиненного работниками самовольным использованием в личных целях технических средств (автомобилей, тракторов, автокранов и т. п.), принадлежащих предприятиям (учреждениям), с которыми они состоят в трудовых отношениях, надлежит исходить из того, что такой ущерб, как причиненный не при исполнении трудовых (служебных) обязанностей, подлежит возмещению с применением норм гражданского законодательства. В этих случаях ущерб возмещается в полном объеме, включая и не полученные предприятием (учреждением) доходы от использования указанных технических средств.
4) Когда имущество и другие ценности были получены работником под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам. Для возникновения ответственности по этому пункту необходимо, чтобы соблюдались следующие условия:
— в повседневные обязанности работника не должна входить работа, связанная с получением и доставкой предприятию материальных ценностей. Иначе возникнет материальная ответственность в соответствии с п. 3 ст. 121 КЗоТ РФ;
— работник должен дать согласие на получение соответствующих материальных ценностей;
— администрация до выдачи работнику разовой доверенности или другого аналогичного документа должна ознакомить его с правилами приемки и хранения материальных ценностей;
— администрация должна создать все необходимые условия, позволяющие обеспечить выполнение работником задания без ущерба для полученных или вверенных материальных ценностей;
— ущерб должен быть причинен работником по неосторожности (вследствие легкомыслия или небрежности). При наличии умысла на ущерб ответственность наступает чаще всего по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 121 КЗоТ РФ.
5) Когда ущерб причинен недостачей, умышленным уничтожением или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных предприятием, учреждением, организацией работнику в пользование. Имущественная ответственность наступает в тех случаях, когда по фактам недостачи уголовное дело не было возбуждено либо возбужденное дело было прекращено вследствие малозначительности совершенного деяния, изменения обстановки, с привлечением лица к административной ответственности и по другим основаниям. Для применения ответственности за недостачу форма вины не имеет существенного значения. Важен сам факт отсутствия у работника на складе вверенных ему ценностей. При этом недостача должна быть установлена реально и зафиксирована соответствующими документами. Материальная ответственность за умышленное уничтожение или умышленную порчу имущества предполагает наличие как прямого, так и косвенного умысла, то есть ситуации, когда работник не желал наступления ущерба, но сознательно допускал возможность его наступления. Например, в случае порчи материалов, полуфабрикатов при систематическом выпуске брака. Работник знает, что допускает брак, но продолжает работать, не приняв действенных мер к выявлению и устранению причин выпуска бракованной продукции.
6) Когда ущерб причинен работником, находившимся в нетрезвом состоянии. Для применения ответственности в этом случае не имеет значения специальность или профессия работника, занимаемая им должность, а также формы вины. Достаточно констатации в установленном порядке факта нахождения работника в нетрезвом состоянии. Работник, причинивший организации ущерб в таком состоянии, несет материальную ответственность лишь в размере прямого действительного ущерба, не более своего среднего месячного заработка, либо по иным основаниям, предусмотренным ст. 121 КЗоТ РФ.
7) И, наконец, — когда между работником и предприятием, учреждением, организацией в соответствии со ст. 121(1) КЗоТ РФ заключен письменный договор о принятии на себя работником полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или для других целей, а также заключение в соответствии со ст. 121(2) КЗоТ РФ письменного договора о коллективной (бригадной) материальной ответственности в случаях, когда невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника.
Письменный договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности заключается между предприятием и всеми членами коллектива (бригады). Перечни работ, при выполнении которых могут вводиться индивидуальная и коллективная материальные ответственности, условия их применения, а также типовые договоры утверждаются в порядке, определяемом законодательством.
Проштудировав Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми можно заключать договоры о полной материальной ответственности, а также аналогичный Перечень по коллективным договорам, скажем, что они, как и все трудовое законодательство, устарели. Сейчас появился ряд профессий, при выполнении которых работника необходимо связать подобным договором. Например, частные охранники: по закону они имеют право сопровождать материальные ценности, в том числе и при транспортировке, и даже применить огнестрельное оружие при защите этих ценностей, а вот договора о полной материальной ответственности с ними заключить нельзя, тогда как с инкассаторами, выполняющими аналогичную работу, это делается, причем на основании Перечня.
Необходимые условия для привлечения к ответственности
Таким образом, для привлечения к ответственности лиц, подписавших договор о полной материальной ответственности, необходимо выполнение следующих условий:
1) работник должен быть принят на работу в соответствии с его заявлением и со штатным расписанием на определенную должность, с ним должен быть составлен трудовой договор (контракт), с приказом о принятии на работу работник должен быть ознакомлен под роспись;
2) администрация издает приказ об установлении полной материальной ответственности работника; с этим приказом последний должен быть ознакомлен под роспись (в случае коллективной ответственности приказом под роспись назначается бригадир);
3) проводится инвентаризация по правилам, описанным выше, после которой материально — ответственные лица принимают на себя ответственность;
4) для обнаружения недостачи необходимо наличие товарно — транспортных накладных с росписями материально — ответственных лиц, свидетельствующих о приеме этими лицами ценностей под ответственность;
5) в случаях недостач проводится инвентаризация, а материально — ответственные лица пишут объяснительные.
С этими документами можно отправляться заводить уголовное дело, и вероятность успеха будет высока.
Статья 122 КЗоТ РФ остужает радость оптимистов из числа работодателей, которые пытаются привлечь причинителей ущерба к ответственности: по распоряжению администрации предприятия, учреждения, организации, а руководителями предприятий, учреждений, организаций и их заместителями — по распоряжению вышестоящего в порядке подчиненности органа путем удержания из заработной платы работника производится возмещение ущерба, причиненного последними, но лишь в размере, не превышающем среднего месячного заработка. Распоряжение администрации или вышестоящего в порядке подчиненности органа должно быть сделано не позднее двух недель со дня обнаружения причиненного работником ущерба и обращено к исполнению не ранее семи дней со дня сообщения об этом работнику. Если работник не согласен с вычетом или его размером, трудовой спор по его заявлению рассматривается в порядке, предусмотренном законодательством.
В остальных случаях возмещение ущерба производится путем предъявления администрацией иска в районный (городской) народный суд.
Если администрация в нарушение порядка, установленного частями первой и второй настоящей статьи, произвела удержание из заработной платы работника, то орган по рассмотрению трудовых споров принимает, по жалобе работника, решение о возврате незаконно удержанной суммы.
