МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН ТРУДОВОГО ДОГОВОРА: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
С. В. ЦВЕТКОВ
1. Введение
Обязанность возмещения вреда в размерах и в порядке, предусмотренных законодательством, причиненного одной стороной трудового договора другой стороне, называется материальной ответственностью по трудовому праву. По мнению К. Н. Гусова, существует ряд признаков, позволяющих определить ее наступление: «1. Имеется прямой действительный ущерб имуществу работодателя или вред здоровью работника или его заработку; 2. Ущерб причинен противоправными действиями обязанной стороны (если иное не предусмотрено законодательством); 3. Наличествует вина в причинении ущерба обязанной стороны, за исключением случаев причинения вреда источником повышенной опасности; 4. Существует причинная связь между противоправными действиями и их последствиями» <*>. В. И. Шкатулла считает, что применительно к работнику достаточно наличия ответов на три вопроса: «1. Является ли поведение работника, причинившего ущерб, противоправным и какая конкретно норма действующего права нарушена. 2. Имеется ли в противоправных действиях работника вина. 3. Существует ли причинная связь между виновными действиями работников и наступившими вредоносными результатами» <**>. Причем указанный автор призывает особенно внимательно прочитать его труды «работникам негосударственных организаций, где наиболее часто предпринимаются попытки работодателя огульно возложить всю материальную ответственность за порчу, уничтожение или утрату имущества на самих работников» <**>. ——————————— <*> Гусов К. Н., Толкунова В. Н. Трудовое право России. Учебник. 2-е изд. М.: Юристъ, 1999 г. С. 321. <**> Комментарий к КЗоТ РФ / Под ред. Шкатулла В. И. (СИС К+).
Институт дисциплинарной ответственности уже не играет той роли, которая ранее позволяла ему быть эффективным инструментом управления в трудовых отношениях. Вошедшие в жизнь рыночные отношения диктуют свои правила. Работа строится по принципу: есть деньги — есть выполнение работы. Объявлением строгого выговора сегодня можно напугать государственного служащего, иными словами — бюджетника. Учитывая то, что в негосударственном секторе работает основная масса трудоспособного населения, необходимо привязать нормы во многом уже несовершенного и отставшего трудового законодательства к жизненным реалиям. Заработная плата с целью ухода от налогов выдается «черным налом», формально же человек зарабатывает чуть более трех — четырех минимальных заработных плат. Можно ли работодателю в такой ситуации подстраховаться и уберечься от ущерба, причиненного работником? Реально ли работнику получить компенсацию в случае причинения ему вреда со стороны работодателя? Вполне можно в первом случае и достаточно реально — во втором. И действующее законодательство хотя и не всегда, но в некоторых случаях помогает в этом. Попытаемся проанализировать виды материальной ответственности и условия и порядок привлечения к ней сторон трудового договора.
2. Материальная ответственность работника за вред, причиненный работодателю
Этот вид ответственности урегулирован ст. ст. 118 — 123 КЗоТ РФ. В соответствии с ними работник обязан добросовестно выполнять трудовые обязанности, соблюдать трудовую дисциплину, бережно относиться к имуществу предприятия, учреждения, организации, принимать меры к предотвращению ущерба, выполнять установленные нормы труда. Законодательство позволяет полностью или частично возместить ущерб имуществу работодателя, оказывает на работника предупредительное воздействие с целью предотвращения совершения им новых правонарушений, а также предоставляет работнику льготы в виде ограничений от удержания из его заработной платы.
2.1. Случаи ограниченной материальной ответственности
В случаях причинения вреда, как уже говорилось ранее, ответственность работника наступает при наличии следующих условий: исполнение работником трудовых обязанностей, виновное (умышленное или неосторожное) причинение вреда. Причем обязанность доказывания вины работника лежит на работодателе за исключением случаев полной материальной ответственности работников. По закону ответственность «как правило», <*> ограничивается определенной частью заработка работника и не должна превышать полного размера причиненного ущерба. Более конкретно говорится об ограничении материальной ответственности в ст. 119 КЗоТ, в соответствии с которой работники за ущерб, причиненный ими предприятию, учреждению, организации, несут материальную ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не более своего среднего месячного заработка. Материальная ответственность свыше этого размера допускается, но только в случаях, указанных в законодательстве. Видимо, речь идет о случаях полной материальной ответственности работников. Сложилась странная и необъяснимая в современных жестких условиях ситуация: работник, причиняющий ущерб работодателю, составляющий зачастую большие суммы, рискует лишь одной своей месячной заработной платой. Слабым утешением работодателю является тот факт, что он (работодатель) в соответствии со ст. 119 КЗоТ может дождаться, когда работник проявит великодушие и решит компенсировать ущерб полностью или частично, но надеяться на это смешно. Далее, не совсем понятна формулировка «прямой действительный ущерб». Ведь если работником при исполнении им трудовых обязанностей причинен ущерб третьим лицам, то в соответствии со ст. ст. 15, 1068 ГК РФ эти лица вправе требовать от работодателя как реальный ущерб, так и упущенную выгоду? Хотя, как ни назови эти компенсации со стороны работника, они, по практике, не покрывают и доли причиненного ущерба, учитывая крайне низкий уровень «официальных» заработных плат. ——————————— <*> Кодекс законов о труде РФ (СИС К+).
Другими видами ограниченной материальной ответственности являются: 1) обязанность возмещения ущерба, причиненного предприятию, учреждению, организации, должностным лицом, виновным в незаконном увольнении или переводе работника на другую работу, в результате чего работодатель по решению суда оплачивает вынужденный прогул или доплачивает разницу в заработной плате, если работник был переведен на нижеоплачиваемую работу. Законом размер возмещения затрат работодателя со стороны должностного лица не может превышать трех месячных окладов должностного лица; 2) случаи, когда фактический размер ущерба превышает его номинальный размер. В соответствии со ст. 255 КЗоТ РФ в этих случаях пределы материальной ответственности устанавливаются законодательством и, по идее, должны быть более строгими, так как речь в данном случае идет о драгоценных камнях, ценных металлах и пр.
2.2. Случаи полной материальной ответственности
Статьей 121 КЗоТ установлено семь случаев, при которых работники несут ответственность в полном размере ущерба, причиненного по их вине предприятию, учреждению или организации: 1. Когда ущерб причинен преступными действиями работника, установленными приговором суда. Действующий УК РФ (1996 г.) в числе преступных деяний, которыми может быть причинен имущественный вред организации, предприятию, называет нарушение правил охраны труда, кражу, мошенничество, нарушение правил сдачи государству драгоценных камней и драгоценных металлов, присвоение, порчу или уничтожение имущества, уклонение от уплаты налогов, нарушение правил пожарной безопасности, хищение радиоактивных материалов, небрежное хранение огнестрельного оружия, загрязнение вод и атмосферы, морской среды, порчу земли, нарушение правил, обеспечивающих безопасную работу транспорта, и т. п. Причем работник, освобожденный от уголовной ответственности вследствие истечения сроков давности, по акту амнистии или помилования, не освобождается от материальной ответственности. Если же в действиях работника не обнаружится состава преступления, то закон допускает рассмотрение вопроса о компенсации материального ущерба в порядке гражданского судопроизводства. 2. Когда на работника полная материальная ответственность за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации при исполнении трудовых обязанностей возложена законом. Так, например, в соответствии с ФЗ РФ N 15-ФЗ от 16.02.95 «О связи» операторы связи несут материальную ответственность за утрату, повреждение ценных почтовых отправлений, недостачу вложений почтовых отправлений в размере объявленной ценности, искажение текста телеграммы, изменившее ее смысл, недоставку телеграммы или вручение телеграммы адресату по истечении 24 часов с момента ее подачи в размере внесенной платы за телеграмму (за исключением телеграмм, адресованных в населенные пункты, не имеющие электросвязи). 3. Когда ущерб причинен не при исполнении трудовых обязанностей, выполняемых в рабочее время. Например, водитель служебной автомашины занимается извозом. Для привлечения работников к материальной ответственности по этому основанию администрация должна доказать, что ущерб нанесен при выполнении работы, не связанной с трудовыми обязанностями и вопреки интересам организации. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда СССР от 23 сентября 1987 г. при определении размера материального ущерба, причиненного работниками самовольным использованием в личных целях технических средств (автомобилей, тракторов, автокранов и т. п.), принадлежащих предприятиям (учреждениям), с которыми они состоят в трудовых отношениях, надлежит исходить из того, что такой ущерб, как причиненный не при исполнении трудовых (служебных) обязанностей, подлежит возмещению с применением норм гражданского законодательства. В этих случаях ущерб возмещается в полном объеме, включая и не полученные предприятием (учреждением) доходы от использования указанных технических средств. 4. Когда имущество и другие ценности были получены работником под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам. Для возникновения ответственности по этому пункту необходимо, чтобы соблюдались следующие условия: — в повседневные обязанности работника не должна входить работа, связанная с получением и доставкой предприятию материальных ценностей. Иначе возникнет материальная ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 121 КЗоТ; — работник должен дать согласие на получение соответствующих материальных ценностей; — администрация до выдачи работнику разовой доверенности или другого аналогичного документа должна ознакомить его с правилами приемки и хранения материальных ценностей; — администрация должна создать все необходимые условия, позволяющие обеспечить выполнение работником задания без ущерба для полученных или вверенных материальных ценностей; — ущерб должен быть причинен работником по неосторожности (вследствие легкомыслия или небрежности). При наличии умысла на ущерб ответственность наступает чаще всего по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 121 КЗоТ. 5. Когда ущерб причинен недостачей, умышленным уничтожением или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных предприятием, учреждением, организацией работнику в пользование. Имущественная ответственность наступает в тех случаях, когда по фактам недостачи уголовное дело не было возбуждено либо возбужденное дело было прекращено вследствие малозначительности совершенного деяния, изменения обстановки, с привлечением лица к административной ответственности и по другим основаниям. Для применения ответственности за недостачу форма вины не имеет существенного значения. Важен сам факт отсутствия у работника, на складе вверенных ему ценностей. При этом недостача должна быть установлена реально и зафиксирована соответствующими документами. Материальная ответственность за умышленное уничтожение или умышленную порчу имущества предполагает наличие как прямого, так и косвенного умысла, т. е. ситуации, когда работник не желал наступления ущерба, но сознательно допускал возможность его наступления. Например, в случае порчи материалов, полуфабрикатов при систематическом выпуске брака. Работник знает, что допускает брак, но продолжает работать, не приняв действенных мер к выявлению и устранению причин выпуска бракованной продукции. 6. Когда ущерб причинен работником, находившимся в нетрезвом состоянии. Для применения ответственности в этом случае не имеет значения специальность или профессия работника, занимаемая им должность, а также формы вины. Достаточно констатации в установленном порядке факта нахождения работника в нетрезвом состоянии. КЗоТ не предусматривает полной материальной ответственности за ущерб, причиненный в состоянии токсического или наркотического опьянения. Поражает тот факт, что работник, причинивший организации ущерб в таком состоянии, несет материальную ответственность лишь в размере прямого действительного ущерба, не более своего среднего месячного заработка, либо по иным основаниям, предусмотренным ст. 121 КЗоТ. Это — явная недоработка законодателя. И, наконец, — когда между работником и предприятием, учреждением, организацией в соответствии со статьей 121.1 КЗоТ РФ заключен письменный договор о принятии на себя работником полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или для других целей, а также заключение в соответствии со статьей 121.2 КЗоТ РФ письменного договора о коллективной (бригадной) материальной ответственности в случаях, когда невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника и заключить с ним договор о полной материальной ответственности, может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность. Коллективная (бригадная) материальная ответственность устанавливается администрацией предприятия, учреждения, организации по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации. Письменный договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности заключается между предприятием, учреждением, организацией и всеми членами коллектива (бригады). Перечни работ, при выполнении которых могут вводиться индивидуальная и коллективная (бригадная) материальные ответственности, условия их применения, а также типовые договоры об индивидуальной и коллективной (бригадной) материальной ответственности утверждаются в порядке, определяемом законодательством. Учитывая вышесказанное, можно сделать вывод, что соблюдение формы договора о полной материальной ответственности — необходимое условие для привлечения работника к материальной ответственности. Проштудировав Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми можно заключать договоры о полной материальной ответственности <*>, а также аналогичный Перечень по коллективным договорам <**>, скажем, что они, как и все трудовое законодательство, устарели. Сейчас появился ряд профессий, при выполнении которых работника необходимо связать подобным договором. Например, частные охранники: по закону они имеют право сопровождать материальные ценности, в том числе и при транспортировке, и даже применить огнестрельное оружие при защите этих ценностей, а вот договора о полной материальной ответственности с ними заключить нельзя, тогда как с инкассаторами, выполняющими аналогичную работу, это делается, причем на основании Перечня <***>. ——————————— <*> Постановление Государственного Комитета СМ СССР по труду и социальным вопросам от 28.12.77 г. N 447/24 (СИС К+). <**> Постановление Государственного Комитета СМ СССР по труду и социальным вопросам от 14.09.81 г. N 259/16-59 (СИС К+). <***> ФЗ от 11.03.92 г. N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» (СИС К+).
2.3. Определение размера ущерба
В соответствии со ст. 121.3 КЗоТ размер причиненного предприятию, учреждению, организации ущерба определяется по фактическим потерям, на основании данных бухгалтерского учета, исходя из балансовой стоимости (себестоимости) материальных ценностей за вычетом износа по установленным нормам. При хищении, недостаче, умышленном уничтожении или умышленной порче материальных ценностей ущерб определяется по ценам, действующим в данной местности на день причинения ущерба. На предприятиях общественного питания (на производстве и в буфетах) и в комиссионной торговле размер ущерба, причиненного хищением или недостачей продукции и товаров, определяется по ценам, установленным для продажи (реализации) этой продукции и товаров. Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине нескольких работников, определяется для каждого из них с учетом степени вины, вида и предела материальной ответственности. При проведении инвентаризации необходимо руководствоваться Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств <*>, в которых, в частности, указано, что: ——————————— <*> Приказ Минфина РФ от 13.06.95 г. N 49.
«1.5. В соответствии с Положением о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации проведение инвентаризаций обязательно: при смене материально ответственных лиц (на день приемки-передачи дел); при установлении фактов хищений или злоупотреблений, а также порчи ценностей; 1.6. При коллективной (бригадной) материальной ответственности инвентаризации проводятся при смене руководителя коллектива (бригадира), при выбытии из коллектива (бригады) более пятидесяти процентов его членов, а также по требованию одного или нескольких членов коллектива (бригады)» <*>. Материально ответственные лица дают расписки о том, что к началу инвентаризации все расходные и приходные документы на имущество сданы в бухгалтерию или переданы комиссии и все ценности, поступившие на их ответственность, оприходованы, а выбывшие списаны в расход. Аналогичные расписки дают и лица, имеющие подотчетные суммы на приобретение или доверенности на получение имущества. Причем участие материально ответственных лиц при пересчете ценностей обязательно. Также необходима их подпись на акте инвентаризации. В случае отказа от подписи материально ответственного лица составляется протокол, в котором фиксируется этот факт под роспись членов инвентаризационной комиссии. Недостачи материальных ценностей, денежных средств и другого имущества, а также порча сверх норм естественной убыли относятся на виновных лиц. В тех случаях, когда виновники не установлены или во взыскании с виновных лиц отказано судом, убытки от недостач и порчи списываются на издержки производства и обращения организации или уменьшение финансирования (фондов) у бюджетной организации. В документах, представляемых для оформления списания недостач ценностей и порчи сверх норм естественной убыли, должны быть решения следственных или судебных органов, подтверждающие отсутствие виновных лиц, либо отказ на взыскание ущерба с виновных лиц, либо заключение о факте порчи ценностей, полученное от отдела технического контроля или соответствующих специализированных организаций (инспекций по качеству и др.). ——————————— <*> Приказ Минфина РФ от 13.06.95 г. N 49.
Таким образом, для привлечения к ответственности материально ответственного лица (лиц), а, иными словами, лица или лиц, подписавших договор о полной материальной ответственности, необходимо выполнение следующих условий: 1) работник должен быть принят на работу в соответствии с его заявлением и со штатным расписанием на определенную должность, с ним должен быть составлен трудовой договор (контракт), с приказом о принятии на работу работник должен быть ознакомлен под роспись; 2) администрация издает приказ об установлении полной материальной ответственности работника; с этим приказом последний должен быть ознакомлен под роспись (в случае коллективной ответственности приказом под роспись назначается бригадир); 3) проводится инвентаризация по правилам, описанным выше, после которой материально ответственные лица принимают на себя ответственность; 4) для обнаружения недостачи необходимо наличие товарно-транспортных накладных с росписями материально ответственных лиц, свидетельствующих о приеме этими лицами ценностей под ответственность; 5) в случаях недостач проводится инвентаризация, а материально ответственные лица пишут объяснительные. С этими документами можно отправляться заводить уголовное дело, и вероятность успеха будет высока. К сожалению, отсутствие материалов п. 4 вышеуказанного списка не позволило сделать этого автору работы, и в результате виновные вышли «сухими из воды». Статья 122 КЗоТ остужает радость оптимистов из числа работодателей, которые пытаются привлечь причинителей ущерба к ответственности: по распоряжению администрации предприятия, учреждения, организации, а руководителями предприятий, учреждений, организаций и их заместителями — по распоряжению вышестоящего в порядке подчиненности органа путем удержания из заработной платы работника производится возмещение ущерба, причиненного последними, но лишь в размере, не превышающем среднего месячного заработка. Распоряжение администрации или вышестоящего в порядке подчиненности органа должно быть сделано не позднее двух недель со дня обнаружения причиненного работником ущерба и обращено к исполнению не ранее семи дней со дня сообщения об этом работнику. Если работник не согласен с вычетом или его размером, трудовой спор по его заявлению рассматривается в порядке, предусмотренном законодательством. В остальных случаях возмещение ущерба производится путем предъявления администрацией иска в районный (городской) народный суд. Если администрация в нарушение порядка, установленного частями первой и второй настоящей статьи, произвела удержание из заработной платы работника, то орган по рассмотрению трудовых споров принимает, по жалобе работника, решение о возврате незаконно удержанной суммы. Взыскание с руководителей государственных и муниципальных предприятий, учреждений, организаций и их заместителей материального ущерба в судебном порядке производится по иску вышестоящего в порядке подчиненности органа или по заявлению прокурора. Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действие (бездействие), которым причинен ущерб предприятию, учреждению, организации. Судом учитываются степень вины, конкретные обстоятельства, материальное положение работника, и он (суд) вправе уменьшить размер ущерба за исключением случаев причинения ущерба с корыстной целью.
2.4. Ограничение удержаний из заработной платы
В случаях, когда имущества должника недостаточно, производят удержания из заработной платы. Действующим законодательством РФ на работодателя возлагается обязанность производить удержания денежных сумм из заработной платы работников в строго определенных пределах и в случаях: 1) удержания подоходного налога; 2) выплат страховых взносов в Пенсионный фонд РФ; 3) удержания из заработной платы лиц, отбывающих исправительные работы; 4) удержания штрафов, налагаемых судебными и иными компетентными органами; 5) удержания при взысканиях задолженности в пользу третьих лиц на основании исполнительных документов, перечисленных в ст. 339 ГПК РФ. Работодатель обязан производить удержания денежных сумм из заработной платы работников на основании исполнительных документов, в числе которых ст. 339 ГПК РФ называет исполнительные листы, выдаваемые на основании решений, приговоров, определений и постановлений всех судов (судей), мировых соглашений, утвержденных судом, решений третейских судов и решений иностранных судов; исполнительные надписи нотариальных органов; судебные приказы и т. п. Обращение взыскания на заработную плату работников допускается в строго ограниченных случаях, предусмотренных ст. 380 ГПК РФ: 1) при взысканиях периодических платежей, например алиментов; 2) если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, или имеющегося имущества недостаточно для погашения задолженности. Акт об отсутствии имущества составляется судебным исполнителем и утверждается судьей. Для производства удержаний из заработной платы в этом случае выписывается второй исполнительный лист. Согласно ст. 125 КЗоТ при каждой выплате заработной платы общий размер всех удержаний не может превышать двадцати процентов, а в случаях, особо предусмотренных законодательством, — пятидесяти процентов заработной платы, причитающейся к выплате работнику. При удержании из заработной платы по нескольким исполнительным документам за работником, во всяком случае, должно быть сохранено пятьдесят процентов заработка. Ограничения, установленные частями первой и второй настоящей статьи, не распространяются на удержания из заработной платы при отбывании исправительных работ и при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей. Необходимо также помнить, что законом запрещено производить удержания из некоторых сумм, подлежащих выплате работникам, а именно: — выходного пособия и компенсации за неиспользованный отпуск, выплачиваемых при увольнении работника. При взыскании алиментов допускается обращение взыскания на компенсацию за неиспользованный отпуск, если лицо, уплачивающее алименты, получает компенсацию за несколько месяцев неиспользованного отпуска в случае соединения отпусков за несколько лет; — компенсационных выплат в связи со служебной командировкой, переводом, приемом или направлением на работу в другую местность, в связи с изнашиванием инструмента, принадлежащего работнику, и других компенсационных выплат, предусмотренных законодательством о труде; — премий, носящих единовременный характер; — государственных пособий многодетным и одиноким матерям; — пособий на рождение ребенка, а также пособий на погребение, выплачиваемых по социальному страхованию. 2. Более широкий перечень выплат, с которых не берется подоходный налог, устанавливается Законом РСФСР «О подоходном налоге с физических лиц», принятым Верховным Советом РСФСР 7 декабря 1991 г. (Ведомости РФ, 1992, N 12, ст. 591). В частности, в совокупный доход, полученный физическими лицами в налогооблагаемый период, не включаются: а) государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением пособий по временной нетрудоспособности (в том числе по уходу за больным ребенком); б) суммы, получаемые работниками в возмещение ущерба, причиненного им вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, связанных с исполнением ими трудовых обязанностей; в) выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, а также все виды денежной компенсации, выплачиваемой высвобождаемым работникам при их увольнении с предприятий, из учреждений и организаций в соответствии с законодательством о труде; г) компенсационные выплаты работникам, выплачиваемые в пределах норм, установленных законодательством, с целью возмещения дополнительных расходов, связанных с выполнением ими трудовых обязанностей, при переезде на работу в другую местность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством, за исключением компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении <*>. ——————————— <*> Комментарий к КЗоТ РФ. Под ред. Шкатулла В. И. (СИС К+).
И последнее: для обращения администрации в суд по вопросам взыскания с работника материального ущерба, причиненного предприятию, учреждению, организации, устанавливается срок в один год со дня обнаружения причиненного работником ущерба, если последняя не предоставит доказательств уважительных причин пропуска срока. Это важно помнить, так как пропуск срока исковой давности служит основанием для оставления искового заявления без удовлетворения по заявлению противной (во всех отношениях) стороны.
3. Материальная ответственность работодателя за вред, причиненный работнику
В соответствии с Конституцией РФ, документом, имеющим высшую юридическую силу, прямое и непосредственное действие, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на отдых. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. Государство гарантирует защиту, в том числе и судебную, прав и свобод человека и гражданина. На основе этих принципов, изложенных в Конституции, построено законодательство о материальной ответственности за вред, причиненный работнику при исполнении им трудовых обязанностей. Так, в частности, в соответствии со ст. 41 КоАП РСФСР нарушение должностным лицом предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности законодательства РФ о труде и законодательства РФ об охране труда влечет наложение штрафа в размере до ста минимальных размеров оплаты труда. Различают несколько случаев противоправного виновного поведения администрации, влекущих в соответствии с законом наступление ответственности:
3.1. Материальная ответственность за вред, причиненный работнику увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей
В соответствии со ст. 139 КЗоТ на всех предприятиях, в учреждениях, организациях создаются здоровые и безопасные условия труда, причем эта обязанность возложена на администрацию предприятий, учреждений, организаций, которая, выполняя эти задачи, обязана внедрять современные средства техники безопасности, предупреждающие производственный травматизм, и обеспечивать санитарно-гигиенические условия, предотвращающие возникновение профессиональных заболеваний работников. Трудовые коллективы, если они достаточно организованы, обсуждают и одобряют комплексные планы улучшения условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий и контролируют выполнение этих планов. По крайней мере, такое право у них есть. В соответствии со ст. 143 КЗоТ администрация обязана обеспечивать надлежащее техническое оборудование всех рабочих мест и создавать на них условия работы, соответствующие единым межотраслевым и отраслевым правилам по охране труда, санитарным правилам и нормам, разрабатываемым и утверждаемым в порядке, установленном законодательством. А статьей 159 КЗоТ на нее возложено возмещение вреда, причиненного работникам повреждением их здоровья. 2 января 2000 г. вступили в силу одновременно с вступлением в силу Федерального закона, устанавливающего страховые тарифы, необходимые для формирования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний <*>, изменения к ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», устанавливающие в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяющие порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных им случаях <**>. ——————————— <*> ФЗ от 02.01.2000 N 10-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2000 год» (СИС К+). <**> ФЗ от 24.07.98 г. N 125-ФЗ (в ред. ФЗ от 17.07.99 г. N 181-ФЗ) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (СИС К+).
В соответствии со ст. 29 Закона признаны утратившими силу Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. N 4214-1 «Об утверждении Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей», за исключением абзацев первого и второго пункта 2, и Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденные Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. N 4214-1, которыми руководствовались при определении размеров ущерба, причиненного работнику. В статье 1 Закона сказано, что обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования, а также перечислены его задачи: — обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска; — возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию; — обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Далее говорится, что Закон не ограничивает права застрахованных на возмещение вреда, осуществляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации, в части, превышающей обеспечение по страхованию, осуществляемое в соответствии с ним, а органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также организации и граждане, нанимающие работников, вправе помимо обязательного социального страхования, предусмотренного Законом, осуществлять за счет собственных средств иные виды страхования работников, предусмотренные законодательством Российской Федерации. В соответствии с Законом определены следующие субъекты страхования — застрахованный, страхователь, страховщик: застрахованный: физическое лицо, подлежащее обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с положениями пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона; физическое лицо, получившее повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, подтвержденное в установленном порядке и повлекшее утрату профессиональной трудоспособности; страхователь — юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона; страховщик — Фонд социального страхования Российской Федерации. Под страховым случаем в Законе понимается подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие события, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть или хроническое или острое заболевание застрахованного, являющееся результатом воздействия на него вредного (вредных) производственного (производственных) фактора (факторов) и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности или способности застрахованного выполнению работы определенной квалификации, объема и качества. Степень утраты профессиональной трудоспособности — выраженное в процентах стойкое снижение способности застрахованного осуществлять профессиональную деятельность до наступления страхового случая. Наступление страхового случая влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию. В Законе подробно описаны основные принципы обязательного страхования: гарантированность права застрахованных на обеспечение по страхованию, экономическая заинтересованность субъектов страхования в улучшении условий и повышении безопасности труда, снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, обязательность регистрации в качестве страхователей всех лиц, нанимающих (привлекающих к труду) работников, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, обязательность уплаты страхователями страховых взносов, дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска. Указан полный список лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем; физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем. Физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы. Действие Закона распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации. Законом предусмотрены следующие виды обеспечения по страхованию: 1) пособие по временной нетрудоспособности, назначаемое в связи со страховым случаем и выплачиваемое за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (100 процентов среднего заработка работника, исчисленного в соответствии с законодательством Российской Федерации о пособиях по временной нетрудоспособности); 2) страховые выплаты: — единовременная страховая выплата застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти (шестидесятикратный минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом на день такой выплаты с учетом районных коэффициентов); — ежемесячные страховые выплаты застрахованному либо лицам, имеющим право на получение таких выплат в случае его смерти (доля среднего месячного заработка застрахованного до наступления страхового случая, исчисленная в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности); 3) оплата дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья застрахованного, на его медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, включая расходы на дополнительную медицинскую помощь (сверх предусмотренной по обязательному медицинскому страхованию), в том числе на дополнительное питание и приобретение лекарств; на посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за застрахованным, в том числе осуществляемый членами его семьи; на санаторно-курортное лечение, включая оплату отпуска (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно, стоимость проезда застрахованного, а в необходимых случаях также стоимость проезда сопровождающего его лица к месту лечения и обратно, их проживания и питания; на протезирование, а также на обеспечение приспособлениями, необходимыми застрахованному для трудовой деятельности и в быту; на обеспечение специальными транспортными средствами, их текущий и капитальный ремонты и оплату расходов на горючесмазочные материалы; на профессиональное обучение (переобучение). Предусмотрено возмещение застрахованному утраченного заработка в части оплаты труда по гражданско-правовому договору, в соответствии с которым не предусмотрена обязанность уплаты работодателем страховых взносов страховщику, а также в части выплаты авторского гонорара, на который не начислены страховые взносы, осуществляется причинителем вреда. В соответствии с Законом возмещение застрахованному морального вреда, причиненного в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, осуществляется причинителем вреда (страхователем). Если при расследовании страхового случая комиссией по расследованию страхового случая установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, размер ежемесячных страховых выплат уменьшается соответственно степени вины застрахованного, но не более чем на 25 процентов. Степень вины застрахованного устанавливается комиссией по расследованию страхового случая в процентах и указывается в акте о несчастном случае на производстве или в акте о профессиональном заболевании. Размер ежемесячных страховых выплат, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не может быть уменьшен в случае смерти застрахованного. При наступлении страховых случаев, подтвержденных в установленном порядке, отказ в возмещении вреда не допускается. Необходимо отметить отдельно, что вред, возникший вследствие умысла застрахованного, подтвержденного заключением правоохранительных органов, возмещению не подлежит.
3.2. Материальная ответственность за вред, причиненный работнику в результате неполучения заработка и во всех случаях незаконного лишения возможности трудиться
Этому вопросу посвящен ряд статей КЗоТ. В частности, на основании ст. 16 запрещается необоснованный отказ в приеме на работу. Но при этом отмечено, что не являются дискриминацией различия, исключения, предпочтения и ограничения при приеме на работу, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите. В соответствии со ст. 24 администрация предприятия, учреждения, организации не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором (контрактом). Статья 33 дает конечный перечень оснований, по которым администрация имеет право расторгнуть трудовой договор. В соответствии с Конституцией РФ и ст. 40.1 государство гарантирует гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, правовую защиту от необоснованного увольнения. В случаях же, если такое произошло, работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим трудовой спор. В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд вправе по требованию работника вынести решение о возмещении работнику денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом, который возлагает в соответствии со ст. 214 на должностное лицо, виновное в незаконном увольнении или переводе работника на другую работу, обязанность возместить ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации в связи с оплатой за время вынужденного прогула или за время выполнения нижеоплачиваемой работы. Такая обязанность возлагается, если увольнение или перевод произведены с явным нарушением закона или если администрация задержала исполнение решения суда о восстановлении работника на работе. Однако при этом, как указывалось выше, размер возмещения ущерба не может превышать трех месячных окладов должностного лица. Пленум ВС РФ конкретизировал в своем Постановлении порядок применения ст. 214 КЗоТ. В частности, было указано, что материальная ответственность по ст. 214 КЗоТ за незаконное увольнение или перевод работника на другую работу может быть возложена судом только на то должностное лицо, которое издало приказ об увольнении либо переводе в пределах предоставленной ему компетенции, но с явным нарушением закона. Должностное лицо, не обладающее правом приема и увольнения работников, издавшее такой приказ, несет материальную ответственность на основании ст. 119 КЗоТ <*>. ——————————— <*> Постановление Пленума ВС РФ от 21.03.78 N 3 (в ред. Постановлений Пленумов ВС РФ от 20.12.83 N 11, от 23.08.88 г. N 9, от 21.12.93 N 11) «О вопросах, возникших в судебной практике при применении ст. 214 КЗоТ РФ».
3.3. Материальная ответственность за вред, причиненный личным вещам и другому имуществу работника
В соответствии со ст. ст. 129, 139 КЗоТ именно на администрацию предприятий, учреждений, организаций законодатель возложил обязанности за вред, причиненный личным вещам и другому имуществу работника, так как именно администрация обязана правильно организовать труд работников, внимательно относиться к нуждам и запросам работников, а также улучшать условия их труда и быта. На всех предприятиях, в учреждениях, организациях администрацией должны быть созданы здоровые и безопасные условия труда. В соответствии с законодательством в случаях причинения вреда имуществу работника он может обратиться в КТС либо непосредственно в суд с заявлением по компенсации материального ущерба.
4. Заключение
Подробно проработав трудовое законодательство в части компенсации материального ущерба, причиненного стороной трудового договора другой стороне, можно сделать вывод, что оно в большинстве реальных случаев принципиально позволяет произвести эту компенсацию, особенно в случаях полной материальной ответственности работников перед работодателем и случаях компенсации вреда здоровью работников. Однако процент подобных положительных решений по этим вопросам невысок по ряду причин. Вот несколько из них: заработная плата работников в бухгалтерских отчетах юридических лиц занижена на порядок, а то и на два с целью ухода от налогов; и работодатели, и работники не знают своих прав, не хотят их изучать и не могут применять на практике; незнание процессуальных правил ведения гражданских дел приводит к отказам в рассмотрении заявлений; незнание КЗоТ работодателями влечет для них зачастую серьезные убытки. Правительство РФ активно решает проблему «конвертной» заработной платы. 8 сентября 2000 г. в ГД РФ был отклонен законопроект вице-спикера ГД РФ Г. Бооса, который предлагал отложить действие контроля за расходами до 1 января 2001 г. Более того, в ближайшее время контроль за расходами может быть ужесточен. «Правительство РФ готовит поправку в Налоговый кодекс, по которой в случае, если расходы гражданина не соответствуют полученным им доходам в течение трех лет, то ему будут доначислять подоходный налог. Причем заставить налогоплательщика заплатить инспектор сможет, просто сославшись на то, что его не устраивают объяснения о происхождении доходов на ту или иную покупку. Министр по налогам и сборам подписал приказ о создании в Москве специализированной межрайонной инспекции по работе с финансово-кредитными организациями. Ее основная задача — борьба с зарплатными схемами, позволяющими не платить налоги» <*>. Если же заработная плата станет прозрачной, и работодатель, и работник по-новому взглянут на трудовые отношения. ——————————— <*> Газета «Коммерсантъ», N 168 от 09.09.2000.
