(Юрчевский С. Д.) («Административное и муниципальное право», 2012, N 4)
К ВОПРОСУ О ПОЛИТИЧЕСКОМ ЭКСТРЕМИЗМЕ НА СЕВЕРНОМ КАВКАЗЕ И ПРОБЛЕМАХ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЕМУ
С. Д. ЮРЧЕВСКИЙ
Юрчевский Сергей Дмитриевич, аспирант Краснодарского юридического университета МВД России.
В статье рассматриваются правовые и организационные проблемы противодействия политическому экстремизму на Северном Кавказе, раскрываются особенности политического экстремизма в современный период, а также формулируются предложения по совершенствованию законодательства о политическом экстремизме.
Concerning the Question about Political Extremism in the North Caucasus and Methods of Suppression S. D. Yurchevsky
The article is devoted to the legal and organizational problems of political extremism suppression in the North Caucasus. The author of the article describes peculiarities of political extremism at a modern stage and forms certain suggestions on how to improve the current legislation on political extremism.
В последние годы перед Российской Федерацией, как и рядом других государств, остро встала проблема политического экстремизма. В наиболее общем виде политический экстремизм можно определить как совершение экстремистской деятельности в политических целях <1>. Выступая одним из существенных факторов, дестабилизирующих общественно-политическую ситуацию в стране, политический экстремизм провоцирует социальную напряженность, подрывает основы конституционного строя РФ как многонационального и поликонфессионального государства. Анализ событий в Южном федеральном округе показал, что инициаторами такого рода противоправной деятельности выступают радикально настроенные индивиды, социальные группы, стремящиеся любыми, в том числе и противоправными, способами реализовать свои политические интересы, включая различные формы насильственного воздействия. Нередко информационную и иную материальную поддержку им оказывают отдельные неправительственные иностранные организации, которые используют в этих целях социально-экономические проблемы, этнонациональные и религиозные противоречия, продолжающие существовать в южных регионах нашей страны. Питательной средой для преступного экстремизма выступают коррупция, борьба различных политических группировок и кланов, миграция населения и нерешенность проблем переселенцев и беженцев, имущественная поляризация населения, безработица и ряд других социальных проблем. ——————————— <1> См.: Власов В. И. Экстремизм: сущность, виды, профилактика / Под ред. Р. Г. Абдулатипова. М., 2003. С. 10 — 14.
Как подчеркивается в международно-правовых документах, независимо от своей природы экстремизм представляет собой форму политической деятельности, явно или исподволь отрицающую принципы парламентской демократии и основанную на идеологии и практике нетерпимости, отчуждения, ксенофобии, антисемитизма и ультранационализма <2>. Таким образом, подчеркивается стержневая политическая составляющая экстремизма, в то время как использование религиозных, националистических лозунгов есть не что иное, как способ реализации экстремистами своих политических амбиций. ——————————— <2> См.: Резолюция 1344 «Об угрозе для демократии со стороны экстремистских партий и движений в Европе» (2003 г.). URL: http://www. coe. ru/
Не секрет, что проблемы, связанные с распространением политического экстремизма на Северном Кавказе, детерминированы сложной конфессиональной ситуацией в этом регионе. Но если традиционные исламские учения призывают людей к миру и согласию, то последователи ваххабизма — наиболее радикального движения в суннитском исламе — посредством демагогии, организации беспорядков, актов гражданского неповиновения стремятся дестабилизировать и разрушить существующие общественные и государственные структуры для достижения своих целей. Наличие в распоряжении ваххабитов собственных мечетей, медресе, издательств и даже станций спутниковой связи, позволявших поддерживать постоянный контакт с зарубежными фундаменталистскими центрами, создавало мощную идеологическую поддержку в деятельности по распространению чуждых для мусульман экстремистских воззрений. Конечно, многое в плане предупреждения политического экстремизма на Северном Кавказе сегодня уже сделано. Однако по-прежнему актуальной остается проблема совершенствования системы исламского образования. Распад на различные духовные управления, появление новых религиозных организаций способствуют распространению экстремистских идей, особенно среди верующей молодежи. В связи с этим необходим действенный контроль над процессом подготовки религиозных кадров как в нашей стране, так и в исламских университетах за рубежом. Очевидно, что повышение жизненных шансов молодого поколения в образовании, трудоустройстве, жилье само собой способствует предупреждению экстремистских проявлений. Кроме того, важно разрабатывать региональные программы, направленные на профилактику экстремизма в молодежной среде, принимать меры по вовлечению наиболее способных молодых людей в управление муниципальными образованиями через создание систем общественных советов, парламентов при органах местного самоуправления. Эти и некоторые другие меры предусмотрены Методическими рекомендациями по профилактике и противодействию экстремизму в молодежной среде, разработанными МВД и ФСБ России совместно с Минспорттуризмом России. Думается, что реальным средством противодействия политическому экстремизму послужило бы внесение изменений в действующее уголовное законодательство. В Уголовном кодексе РФ необходимо установить ответственность за предоставление или сбор средств, а также финансирование экстремистской организации, ее деятельности или подготовки преступлений экстремистской направленности. Учитывая тот факт, что экстремистские материалы нередко распространяются через сеть Интернет, целесообразно было бы предусмотреть в качестве квалифицированного вида составов преступлений экстремистской направленности совершение данных деяний с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования. Такие предложения уже подготовлены и внесены Правительством РФ в Государственную Думу. Отсутствие адекватной реакции на размещение экстремистских материалов в международной компьютерной сети со стороны органов государственной власти, призванных бороться с любыми проявлениями экстремизма и разжигания национальной и межэтнической розни, культивирует чувство вседозволенности и безнаказанности у лиц, совершающих эти деяния. Экстремизм не может существовать в вакууме, ему необходим постоянный приток новых сторонников, которые заражаются человеконенавистническими идеями через религиозную, образовательную, культурную и благотворительную среду. Поэтому именно благодаря системной профилактической работе, объединению усилий всех институтов государственной власти и гражданского общества по устранению идеологических основ его существования и распространения можно добиться более или менее эффективных результатов.
Библиографический список
1. Афанасьев Н. Н. Идеология терроризма // Социально-гуманитарные знания. 2002. N 1. 2. Аршба О. И. Современный правый экстремизм в Европе // Вестник Московского университета. Сер. «Социология и политология». 2002. N 4. 3. Василенко В. И. Исламский экстремизм в Северо-Кавказском регионе // Безопасность Евразии. 2002. N 1. 4. Воронов И. В. Основы политико-правового ограничения социально-политического экстремизма как угрозы национальной безопасности Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. полит. наук. М., 2003. 5. Краснов М. Политический экстремизм — угроза государственности // Российская юстиция. 1999. N 4. 6. Ковалев В. С. Политический экстремизм и механизм противодействия ему в современной России: Автореф. дис. … канд. полит. наук. М., 2003. 7. Нуруллаев А. А. Преодоление религиозного политического экстремизма — важное условие укрепления национальной безопасности России // Безопасность Евразии. 2002. N 1. 8. Фридинский С. Н. Противодействие экстремистской деятельности (экстремизму) в России (социально-правовое и криминологическое исследование): Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2011. 9. Фокин М. С. Уголовно-правовая характеристика организации религиозных объединений, посягающих на личность и права граждан: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Омск, 2000. 10. Хлебушкин А. Г. Экстремизм: уголовно-правовой и уголовно-политический анализ. Саратов, 2007. 11. Узденов Р. М. Экстремизм: криминологические и уголовно-правовые проблемы противодействия: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2008.
References (transliteration)
1. Afanas’ev N. N. Ideologiya terrorizma // Sotsial’no-gumanitarnye znaniya. 2002. N 1. 2. Arshba O. I. Sovremennyy pravyy ekstremizm v Evrope // Vestnik Moskovskogo universiteta. Ser. «Sotsiologiya i politologiya». 2002. N 4. 3. Vasilenko V. I. Islamskiy ekstremizm v Severo-Kavkazskom regione // Bezopasnost’ Evrazii. 2002. N 1. 4. Voronov I. V. Osnovy politiko-pravovogo ogranicheniya sotsial’no-politicheskogo ekstremizma kak ugrozy natsional’noy bezopasnosti Rossiyskoy Federatsii: Avtoref. dis. … kand. polit. nauk. M., 2003. 5. Krasnov M. Politicheskiy ekstremizm — ugroza gosudarstvennosti // Rossiyskaya yustitsiya. 1999. N 4. 6. Kovalev V. S. Politicheskiy ekstremizm i mekhanizm protivodeystviya emu v sovremennoy Rossii: Avtoref. dis. … kand. polit. nauk. M., 2003. 7. Nurullaev A. A. Preodolenie religioznogo politicheskogo ekstremizma — vazhnoe uslovie ukrepleniya natsional’noy bezopasnosti Rossii // Bezopasnost’ Evrazii. 2002. N 1. 8. Fridinskiy S. N. Protivodeystvie ekstremistskoy deyatel’nosti (ekstremizmu) v Rossii (sotsial’no-pravovoe i kriminologicheskoe issledovanie): Avtoref. dis. … d-ra yurid. nauk. M., 2011. 9. Fokin M. S. Ugolovno-pravovaya kharakteristika organizatsii religioznykh ob’edineniy, posyagayushchikh na lichnost’ i prava grazhdan: Avtoref. dis. … kand. yurid. nauk. Omsk, 2000. 10. Khlebushkin A. G. Ekstremizm: ugolovno-pravovoy i ugolovno-politicheskiy analiz. Saratov, 2007. 11. Uzdenov R. M. Ekstremizm: kriminologicheskie i ugolovno-pravovye problemy protivodeystviya: Dis. … kand. yurid. nauk. M., 2008.
