(КРАТКИЙ КОММЕНТАРИЙ ПОСЛЕДНИХ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
О ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ)
А. В. КУДАШКИН
А. В. Кудашкин, доктор юридических наук, профессор, профессор Военного университета.
С 1 января 2007 г. вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам ответственности военнослужащих» от 4 декабря 2006 г. N 203-ФЗ (далее — Закон N 203-ФЗ), которым внесены изменения и дополнения в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» в части, касающейся юридической ответственности, уточнены виды дисциплинарных взысканий, применяемых к военнослужащим, урегулирован институт дисциплинарного ареста, налагаемого исключительно в судебном порядке, предусмотренном Федеральным законом «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» от 1 декабря 2006 г. N 199-ФЗ.
Дисциплинарный арест назначается судьей гарнизонного военного суда в порядке, установленном Федеральным законом «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста». Воинское должностное лицо, в подчинении которого находится военнослужащий, совершивший грубый дисциплинарный проступок, проводит в установленном порядке разбирательство проступка, по результатам которого при необходимости принимает решение о направлении материалов в гарнизонный военный суд, который правомочен назначить дисциплинарный арест.
Система дисциплинарных взысканий включает различные по своему характеру и тяжести меры дисциплинарного воздействия, применяемые в зависимости от составов и категорий военнослужащих, что позволяет обеспечить возможность индивидуального подхода при определении наказания, применяемого к конкретному военнослужащему.
ДУ ВС РФ дифференцирует дисциплинарные взыскания в зависимости от состава военнослужащих:
— дисциплинарные взыскания, налагаемые на солдат, матросов, сержантов и старшин (ст. ст. 51 — 53);
— дисциплинарные взыскания, налагаемые на прапорщиков и мичманов (ст. 62);
— дисциплинарные взыскания, налагаемые на офицеров (ст. ст. 69 — 70).
Положения ДУ ВС РФ могут применяться с учетом ч. 3 ст. 28.4 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
С учетом Закона N 203-ФЗ и до принятия нового ДУ ВС РФ система видов дисциплинарных взысканий, применяемых к различным составам и категориям военнослужащих, будет выглядеть следующим образом.
1. На всех солдат и матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву, могут налагаться следующие взыскания:
а) выговор;
б) строгий выговор;
в) лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег;
г) сокращение продолжительности основного отпуска на срок до пяти суток;
д) лишение нагрудного знака отличника;
е) снижение в должности;
ж) снижение в воинском звании на одну ступень;
з) снижение в воинском звании на одну ступень со снижением в должности;
и) дисциплинарный арест, за исключением военнослужащих, не приведенных к Военной присяге.
2. На всех солдат и матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по контракту (в том числе иностранных граждан), могут налагаться следующие взыскания:
а) выговор;
б) строгий выговор;
в) предупреждение о неполном служебном соответствии;
г) снижение в должности;
д) снижение в воинском звании на одну ступень;
е) снижение в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности;
ж) досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта;
з) дисциплинарный арест, за исключением иностранных граждан (не принесших обязательство).
3. На военнослужащих женского пола, проходящих военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, дисциплинарный арест не налагается.
4. Прапорщики и мичманы проходят военную службу только по контракту. В отличие от солдат и матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по контракту, к ним не может быть применено дисциплинарное взыскание в виде снижения в воинском звании на одну ступень и снижения в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности.
Таким образом, на прапорщиков и мичманов могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:
а) выговор;
б) строгий выговор;
в) предупреждение о неполном служебном соответствии;
г) снижение в воинской должности;
д) досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта;
е) дисциплинарный арест.
5. На офицеров (за исключением высших) могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:
а) выговор;
б) строгий выговор;
в) предупреждение о неполном служебном соответствии;
г) снижение в воинской должности;
д) досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта.
6. На высших офицеров могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:
а) выговор;
б) строгий выговор;
в) предупреждение о неполном служебном соответствии;
г) снижение в воинской должности.
7. На офицеров, призванных на военную службу, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:
а) выговор;
б) строгий выговор;
в) снижение в воинской должности.
8. Курсанты военного образовательного учреждения профессионального образования по своему правовому положению делятся на две категории: заключившие контракты о прохождении военной службы и не заключившие.
Курсанты военного образовательного учреждения профессионального образования, не заключившие контракты о прохождении военной службы, по своему правовому положению приравниваются к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», п. 2 ст. 35 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). С учетом этого на них могут быть наложены следующие дисциплинарные взыскания:
а) выговор;
б) строгий выговор;
в) лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег;
г) сокращение продолжительности основного отпуска на срок до пяти суток;
д) лишение нагрудного знака отличника;
е) снижение в должности;
ж) снижение в воинском звании на одну ступень;
з) снижение в воинском звании на одну ступень со снижением в должности;
и) отчисление из военного образовательного учреждения профессионального образования;
к) дисциплинарный арест, за исключением военнослужащих, не приведенных к Военной присяге (иностранных граждан, не принесших обязательство), а также военнослужащих, не достигших возраста 18 лет.
На курсантов военного образовательного учреждения профессионального образования, заключивших контракты о прохождении военной службы, могут быть наложены следующие дисциплинарные взыскания:
а) выговор;
б) строгий выговор;
в) предупреждение о неполном служебном соответствии;
г) снижение в должности;
д) снижение в воинском звании на одну ступень;
е) снижение в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности;
ж) отчисление из военного образовательного учреждения профессионального образования;
з) дисциплинарный арест.
9. На граждан, призванных на военные сборы, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:
а) выговор;
б) строгий выговор;
в) предупреждение о неполном служебном соответствии;
г) снижение в воинской должности;
д) снижение в воинском звании на одну ступень;
е) снижение в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности;
ж) отчисление с военных сборов;
з) дисциплинарный арест, за исключением граждан, призванных на военные сборы в качестве офицеров, и граждан, призванных на военные сборы, не приведенных к Военной присяге.
Полномочия командиров по применению дисциплинарных взысканий определяются ДУ ВС РФ в части, не противоречащей Закону N 203-ФЗ.
В соответствии с занимаемой должностью каждый командир (начальник) обладает определенной совокупностью полномочий по наложению дисциплинарных взысканий, при этом действуют определенные принципы: чем выше должность, тем большим объемом прав обладает должностное лицо; дисциплинарная власть нижестоящего должностного лица принадлежит и вышестоящему (ст. 10 ДУ ВС РФ).
Командиры (начальники), должности которых в ДУ ВС РФ не упомянуты, в отношении подчиненных военнослужащих пользуются дисциплинарной властью в соответствии с воинским званием, предусмотренным по занимаемой должности (ст. 11 ДУ ВС РФ):
а) младший сержант, сержант, старшина 2 статьи и старшина 1 статьи — властью командира отделения;
б) старший сержант и главный старшина — властью заместителя командира взвода;
в) старшина и главный корабельный старшина, прапорщик и мичман, старший прапорщик и старший мичман — властью старшины роты (команды);
г) младший лейтенант, лейтенант и старший лейтенант — властью командира взвода (группы);
д) капитан и капитан-лейтенант — властью командира роты (корабля 4 ранга);
е) майор, подполковник, капитан 3 ранга и капитан 2 ранга — властью командира батальона (корабля 3 ранга);
ж) полковник и капитан 1 ранга — властью командира полка (корабля 1 ранга);
з) генерал-майор и контр-адмирал — властью командира дивизии;
и) генерал-лейтенант и вице-адмирал — властью командира корпуса (эскадры);
к) генерал-полковник и адмирал — властью командующего армией (флотилией);
л) генерал армии, адмирал флота и Маршал Российской Федерации — властью командующего войсками округа, фронта, группой войск, флотом.
При временном исполнении обязанностей по службе командиры (начальники) пользуются дисциплинарной властью по должности, объявленной в приказе.
Увеличение правомочий воинских должностных лиц по наложению дисциплинарных взысканий определено ст. ст. 13 и 14 ДУ ВС РФ.
С учетом Закона N 203-ФЗ и до принятия нового ДУ ВС РФ система полномочий воинских должностных лиц по применению дисциплинарных взысканий, применяемых к различным составам и категориям военнослужащих, будет выглядеть следующим образом.
1. В соответствии с ДУ ВС РФ, с учетом Закона N 203-ФЗ, командиры (начальники) имеют следующие права налагать дисциплинарные взыскания на подчиненных им солдат, матросов, сержантов и старшин.
Командир отделения (ст. 54), заместитель командира взвода (ст. 55), старшина роты (команды) (ст. 56), командир взвода (группы) (ст. 57), командир роты (корабля 4 ранга) (ст. 58), командир батальона (корабля 3 ранга) (ст. 59) имеют право:
а) объявлять выговор и строгий выговор;
б) лишать солдат и матросов, проходящих военную службу по призыву, очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег.
Командир отдельного батальона (корабля 2 ранга), а также командир отдельной воинской части, пользующийся в соответствии со ст. 11 ДУ ВС РФ дисциплинарной властью командира батальона (корабля 3 ранга), кроме того, имеют право налагать взыскания, указанные в ст. 60, пп. «д» — «ж», ДУ ВС РФ:
а) лишать нагрудного знака отличника;
б) снижать в должности сержантов и старшин;
в) снижать в воинском звании сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву, на одну ступень от старшего сержанта, главного старшины и ниже, в том числе и со снижением в воинской должности.
Командир полка (корабля 1 ранга) (ст. 60) имеет право:
а) объявлять выговор и строгий выговор;
б) лишать солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву, очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег;
в) лишать нагрудного знака отличника;
г) снижать в должности сержантов и старшин;
д) снижать в воинском звании сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву, на одну ступень от старшего сержанта, главного старшины и ниже, в том числе и со снижением в воинской должности;
е) досрочно увольнять с военной службы в связи с невыполнением условий контракта солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по контракту.
Командир дивизии, командир корпуса (эскадры), командующий армией (флотилией), командующий войсками округа, фронта, группой войск, флотом (ст. 61) в отношении подчиненных им солдат, матросов, сержантов и старшин пользуются правом налагать дисциплинарные взыскания в полном объеме ДУ ВС РФ.
2. В соответствии с ДУ ВС РФ, с учетом Закона N 203-ФЗ, командиры (начальники) имеют следующие права налагать дисциплинарные взыскания на подчиненных им прапорщиков и мичманов, а также на военнослужащих, имеющих воинское звание «старший прапорщик» и «старший мичман», поскольку в соответствии со ст. 46 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» они образуют единый состав военнослужащих — «прапорщики и мичманы».
Командир взвода (группы) и командир роты (корабля 4 ранга) (ст. 63), командир батальона (корабля 3 ранга) (ст. 64) имеют право объявлять выговор и строгий выговор.
Необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 11 ДУ ВС РФ властью командира роты в отношении подчиненных им офицеров пользуются командиры (начальники) в воинском звании по занимаемой должности «капитан» и «капитан-лейтенант»; властью командира батальона (корабля 3 ранга) — «майор» и «подполковник». При этом обязательным условием наделения вышеуказанных военнослужащих соответствующей дисциплинарной властью является неупоминание их должности в ДУ ВС РФ (приложение 1). Кроме этого, в соответствии со ст. 13 ДУ ВС РФ прапорщики (мичманы), назначенные начальниками команд и занимающие в них должность командира взвода (группы), пользуются дисциплинарной властью командира роты.
Командир отдельного батальона (корабля 2 ранга), а также командир отдельной воинской части, пользующийся в соответствии со ст. 11 ДУ ВС РФ дисциплинарной властью командира батальона (корабля 3 ранга), кроме того, имеют право предупреждать прапорщиков (мичманов) о неполном служебном соответствии.
Командир полка (корабля 1 ранга) (ст. 65) имеет право:
а) объявлять выговор и строгий выговор;
б) предупреждать о неполном служебном соответствии.
При этом необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 11 ДУ ВС РФ властью командира полка (корабля 1 ранга) в отношении подчиненных им офицеров пользуются командиры (начальники) в воинском звании по занимаемой должности «полковник» («капитан 1 ранга»); властью командира дивизии (корабля 3 ранга) — «генерал-майор» («контр-адмирал»). Обязательным условием наделения вышеуказанных военнослужащих соответствующей дисциплинарной властью является неупоминание их должности в ДУ ВС РФ (приложение 1).
Командир дивизии и командир корпуса (эскадры) (ст. 66) имеют право:
а) объявлять выговор и строгий выговор;
б) предупреждать о неполном служебном соответствии;
в) снижать в должности.
При этом необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 11 ДУ ВС РФ властью командира корпуса (эскадры) в отношении подчиненных им офицеров пользуются командиры (начальники) в воинском звании по занимаемой должности «генерал-лейтенант» («вице-адмирал»); властью командующего армией (флотилией) — «генерал-полковник» («адмирал»). Обязательным условием наделения вышеуказанных военнослужащих соответствующей дисциплинарной властью является неупоминание их должности в ДУ ВС РФ (приложение 1).
Командующий армией (флотилией) (ст. 67) имеет право:
а) объявлять выговор и строгий выговор;
б) предупреждать о неполном служебном соответствии;
в) снижать в должности;
г) досрочно увольнять с военной службы в связи с невыполнением условий контракта.
Командующие войсками округа, фронта, группой войск, флотом (ст. 68) в отношении подчиненных им прапорщиков и мичманов пользуются правом налагать дисциплинарные взыскания в полном объеме ДУ ВС РФ.
3. В соответствии с ДУ ВС РФ, с учетом Закона N 203-ФЗ, командиры (начальники) имеют следующие права налагать дисциплинарные взыскания на подчиненных им офицеров:
Командир роты (корабля 4 ранга) и командир батальона (корабля 3 ранга) (ст. 71) имеют право объявлять выговор и строгий выговор.
В данном случае необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 11 ДУ ВС РФ властью командира роты в отношении подчиненных им офицеров пользуются командиры (начальники) в воинском звании по занимаемой должности «капитан» и «капитан-лейтенант»; властью командира батальона (корабля 3 ранга) — «майор» и «подполковник». При этом обязательным условием наделения вышеуказанных военнослужащих соответствующей дисциплинарной властью является неупоминание их должности в ДУ ВС РФ (приложение 1). Кроме того, в соответствии со ст. 13 ДУ ВС РФ прапорщики (мичманы), назначенные начальниками команд и занимающие в них должность командира взвода (группы), пользуются дисциплинарной властью командира роты.
Командир отдельного батальона (корабля 2 ранга), а также командир отдельной воинской части, пользующийся в соответствии со ст. 11 ДУ ВС РФ дисциплинарной властью командира батальона (корабля 3 ранга), кроме того, имеют право предупреждать офицеров о неполном служебном соответствии.
Командир полка (корабля 1 ранга) и командир дивизии (ст. 72) имеют право:
а) объявлять выговор и строгий выговор;
б) предупреждать о неполном служебном соответствии.
В соответствии со ст. 72 ДУ ВС РФ командир полка (корабля 1 ранга) и командир дивизии имеют право объявлять подчиненным офицерам выговор и строгий выговор, а также предупреждать о неполном служебном соответствии.
В данном случае необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 11 ДУ ВС РФ властью командира полка (корабля 1 ранга) в отношении подчиненных им офицеров пользуются командиры (начальники) в воинском звании по занимаемой должности «полковник» («капитан 1 ранга»); властью командира дивизии (корабля 3 ранга) — «генерал-майор» («контр-адмирал»). Обязательным условием наделения вышеуказанных военнослужащих соответствующей дисциплинарной властью является неупоминание их должности в комментируемом Уставе (приложение 1).
Командир корпуса (эскадры), командующий армией (флотилией) (ст. 73) имеют право:
1) в отношении офицеров (кроме высших офицеров):
а) объявлять выговор и строгий выговор;
б) предупреждать о неполном служебном соответствии;
2) в отношении высших офицеров командир корпуса (эскадры) имеет право объявлять выговор и строгий выговор, а командующий армией (флотилией), кроме того, — предупреждать о неполном служебном соответствии.
В данном случае необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 11 ДУ ВС РФ властью командира корпуса (эскадры) в отношении подчиненных им офицеров пользуются командиры (начальники) в воинском звании по занимаемой должности «генерал-лейтенант» («вице-адмирал»); властью командующего армией (флотилией) — «генерал-полковник» («адмирал»). Обязательным условием наделения вышеуказанных военнослужащих соответствующей дисциплинарной властью является неупоминание их должности в ДУ ВС РФ (приложение 1).
Командующие войсками округа, фронта, группой войск, флотом (ст. 74) имеют право:
1) в отношении офицеров (кроме высших офицеров):
а) объявлять выговор и строгий выговор;
б) предупреждать о неполном служебном соответствии;
в) снижать в должности офицеров от командиров батальонов, командиров кораблей 3 ранга, им соответствующих и ниже;
г) досрочно увольнять с военной службы в связи с невыполнением условий контракта офицеров от командиров рот, командиров кораблей 4 ранга, им соответствующих и ниже;
2) в отношении высших офицеров:
а) объявлять выговор и строгий выговор;
б) предупреждать о неполном служебном соответствии.
В данном случае необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 11 ДУ ВС РФ властью командующего войсками округа, фронта, группой войск, флотом в отношении подчиненных им офицеров пользуются командиры (начальники) в воинском звании по занимаемой должности «генерал армии» («адмирал флота»). Обязательным условием наделения вышеуказанных военнослужащих соответствующей дисциплинарной властью является неупоминание их должности в комментируемом Уставе (приложение 1).
Заместители министра обороны, главнокомандующие видами Вооруженных Сил Российской Федерации (ст. 75) сверх прав, предоставленных командующему войсками округа, фронта, группой войск, флотом, имеют право:
а) снижать в должности офицеров от заместителей командиров полков, старших помощников командиров кораблей 1 ранга, им соответствующих и ниже;
б) досрочно увольнять с военной службы в связи с невыполнением условий контракта офицеров от командиров батальонов (кораблей 3 ранга), им соответствующих и ниже.
4. Министр обороны Российской Федерации в силу ст. 15 ДУ ВС РФ пользуется в отношении военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации дисциплинарной властью в полном объеме указанного Устава за исключением досрочного увольнения с военной службы высших офицеров. В соответствии со ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и п. 1 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей высших офицеров, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, осуществляется указами Президента Российской Федерации.
Таким образом, указанное взыскание может быть наложено на высших офицеров только Президентом Российской Федерации, а Министр обороны Российской Федерации (руководитель иного федерального органа исполнительной власти) может ходатайствовать о его наложении.
***
Следует еще раз обратить внимание на то, что описанная система видов дисциплинарных взысканий, применяемых к различным составам и категориям военнослужащих, и полномочий воинских должностных лиц действует с 1 января 2007 г. и до принятия новых общевоинских уставов, которые в настоящее время находятся на завершающей стадии подготовки к принятию.
