ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ МЕТОДОВ ЗАЩИТЫ НОТАРИАЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ
А. Н. КАРПЫЧЕВ
Карпычев А. Н., соискатель кафедры гражданско-правовых дисциплин ГОУ ВПО «Нижегородский коммерческий институт».
Нотариат в гражданском обществе обеспечивает защиту частной собственности и бесспорность имущественных прав — нотариус работает в сфере доказательственного права, занимаясь обеспечением квалифицированных доказательств в гражданском (в широком смысле) обороте <1>. Можно признать, что бесспорность каких бы то ни было фактов может быть гарантирована только их соответствующим вещественным закреплением в виде надлежащим образом оформленных документов. В этом смысле особо можно выделить органы нотариата, которые осуществляют публично-правовые функции от имени государства — государство делегирует свои полномочия нотариусу для наиболее эффективной защиты прав и законных интересов граждан. ——————————— <1> См.: Настольная книга нотариуса: В 2 т. Т. I: Учебно-методическое пособие. 2-е изд., испр. и доп. М.: Издательство «БЕК», 2003.
Нотариальная деятельность направлена на создание документов, которые имеют юридические последствия: результатом практически любого нотариального действия является создание документа, подтверждающего факт совершения данного нотариального действия и выражающего его содержание. При этом нотариальное делопроизводство, включающее в себя хранение экземпляров определенных документов, а также документов, на основании которых совершены нотариальные действия, обеспечивает надлежащую защиту нотариальных документов с точки зрения возможностей верификации документов и возможность восстановления утерянных или уничтоженных документов. Данное положение было урегулировано соответствующим Приказом Министерства юстиции РСФСР в 1976 г. <2>, в соответствии с которым и был закреплен действующий в настоящее время порядок ведения архивов нотариальных контор. ——————————— <2> См.: Приказ Минюста РСФСР от 19 августа 1976 г. N 32 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в государственных нотариальных конторах РСФСР», формально утратил силу, однако используется ввиду отсутствия современного разработанного акта, регулирующего данные вопросы.
Говоря о защите гражданских прав при помощи нотариальных документов, необходимо иметь в виду, что такими документами защищены имущественные права на объекты, которые имеют подчас достаточно высокую стоимость, либо иные права, которые также могут быть материально оценены. Отсюда вытекает положение ст. 17 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. (далее — Основы) <3>, обязывающее возместить материальный ущерб, причиненный неправомерным осуществлением нотариального действия. ——————————— <3> См.: Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 // Российская газета. 1993. 13 марта.
Кроме того, при оценке важности нотариальных документов необходимо иметь в виду, что нотариальные акты обладают особой доказательственной силой <4>, нотариальные документы должны быть максимально защищены от возможных посягательств. Особенно в этой связи нужно выделить действия, предпринимаемые нотариусом по обеспечению доказательств в порядке, предусмотренном главой XX Основ. ——————————— <4> См.: Настольная книга нотариуса: В 2 т. Т. I: Учебно-методическое пособие. 2-е изд., испр. и доп. М.: Издательство «БЕК», 2003.
Таким образом, необходимо констатировать, что нотариальные документы должны обладать максимально доступной защитой от возможных посягательств недобросовестных лиц. Очевидно, что такая защита может иметь три основные составляющие, которые отражают специфику нотариальной деятельности и нотариального делопроизводства: — защита носителя документа, под которой следует понимать использование специальных бланков с разной степенью защищенности; — техническая защита самого документа, которая выражается в использовании только оборудования для создания нотариальных документов, позволяющего защитить документ от физического воздействия и предотвратить осыпание текста; — верификация документов — возможность проверки подлинности документа. Подробнее остановимся на каждом из этих направлений. Говоря о защите носителя нотариального документа, следует иметь в виду стоимость прав, подтверждаемых таким документом, или возможный размер ущерба, который может быть причинен правам граждан. Очевидно, что договоры и сделки, направленные на распоряжение недвижимостью, являются наиболее ценными нотариальными документами исходя из размеров возможного ущерба. Понимание важности данного направления выразилось в разработке специальных бланков общероссийского образца. Защищенность таких бланков постепенно повышается: от появления специальных голографических меток и введения бланков строгой отчетности до применения водяных знаков и т. д. Особенностью правового регулирования использования различных носителей нотариальных документов является тот факт, что, несмотря на то, что нотариус при осуществлении своей деятельности выступает от имени государства, принципы защиты носителей документов регулируются не государственными актами, а решениями органов нотариальных палат, хотя и основанными на общефедеральных принципах <5>. ——————————— <5> Имеется в виду введение в последнее время федеральных образцов бланков для нотариальных документов, предусматривающих единую систему нумерации и идентификации бланков.
Данное положение вещей фактически противоречит положению ст. 1 Основ. Логичным с этой точки зрения могло бы стать хотя бы закрепление существующего порядка в виде приказа Министерства юстиции либо внесение соответствующих изменений в законодательные акты, регулирующие применение степеней защиты государственных документов, выпускаемых на бланках строгой отчетности, которые бы распространили их действие на нотариальные документы и обеспечили соответствующую защиту данным документам. В то же время очевидно, что защита только носителя документа не способна обеспечить ту необходимую степень защищенности документа в целом. Так, использование несоответствующего оборудования может приводить к разрушению документа <6>: определенные типы принтеров обеспечивают необходимый уровень сохранности текста только при архивном хранении, что не соответствует реалиям их использования. При более интенсивном воздействии происходит осыпание текста с носителя. Логично предположить, что такое положение вещей может быть использовано в преступных целях: правонарушители получают нотариальный бланк с печатью, подписями и реестровым номером. Однако использование технического оборудования в нотариате в целом подчиняется тем техническим условиям, в которых работает использующая его контора. В настоящее время ведется активная работа в данном направлении, однако все принятые к настоящему моменту решения носят не обязательный, а рекомендательный характер, даже принимая во внимание тот факт, что они принимаются самим нотариальным сообществом. ——————————— <6> См.: Лютенко А. И. Выбираем компьютер // Нотариальный вестник. 2006. N 7.
Говоря о третьем направлении защиты нотариальных документов — возможности их верификации, необходимо отметить опыт некоторых российских банков, которые, применяя средства телефонной связи, осуществляют проверку действительности доверенностей, предусматривающих возможность распоряжения вкладами. То же делают и многие нотариусы. Осознавая значимость такой проверки в настоящее время Федеральной нотариальной палатой в рамках национальных программ «Электронный нотариат» и «Наследство без границ» идет формирование общероссийского нотариального информационного пространства. Воплощением такой политики стало создание и внедрение единой информационной нотариальной системы <7>, ядром которой должна стать «Информационная система нотариуса «ЕНОТ», разработанная компанией ЗАО «ТРИАСОФТ». Один из блоков данной программы предусматривает возможность проверки факта совершения отдельных видов нотариальных действий. ——————————— <7> См.: Александров В. В. Информационные технологии на службе нотариата // Нотариальный вестник. 2006. N 7.
Работу с программой осуществляют пользователи следующих категорий: — «Нотариусы»; — «Региональная нотариальная палата»; — «Федеральная нотариальная палата» <8>. ——————————— <8> См.: Александров В. В. Информационные технологии на службе нотариата // Нотариальный вестник. 2006. N 7.
Для каждой категории пользователей определен свой набор полномочий в программе исходя из функций каждого вида пользователей. Однако необходимо констатировать, что такое определение круга пользователей не позволяет однозначно определить те цели и задачи, которые ставятся перед данной системой. С одной стороны, исходя из круга пользователей такая программа должна быть направлена на оказание помощи нотариусам в нотариальной деятельности <9>. С другой стороны, целью самой нотариальной деятельности является защита законных прав и интересов граждан, что должно предусматривать возможность эффективной проверки документов со стороны регистрирующих органов, например в случае с удостоверенными договорами отчуждения недвижимости. Однако Федеральная регистрационная служба вообще не входит в круг пользователей, что существенно ограничивает возможности для защиты нотариальных документов. То есть основной потребитель таких договоров лишен возможности проверить представленный документ. ——————————— <9> См.: Система «ЕНОТ» — только для нотариусов // РИА Новости. 2007. 26 марта.
Основным аргументом противников внедрения систем верификации документов со стороны членов нотариального сообщества является необходимость соблюдения требования по охране нотариальной тайны. В то же время вопрос о содержании нотариальной тайны и соотношении защиты прав и законных интересов граждан и защиты нотариальной тайны окончательно не решен ни на теоретическом, ни на прикладном уровне. Таким образом, подводя итог вышесказанному, необходимо констатировать, что результатом нотариальной деятельности в целом является создание документов, закрепляющих права граждан и подтверждающих юридически значимые факты, а также обеспечение их защиты по трем основным направлениям: защита носителя документа, под которой следует понимать использование специальных бланков с разной степенью защищенности, техническая защита самого документа, которая выражается в использовании для создания нотариальных документов только оборудования, позволяющего защитить документ от физического воздействия на текст, верификация документа при помощи средств коммуникации. Однако можно отметить, что основной проблемой при разработке о применении единых правил защиты нотариальных документов остро встает вопрос о теоретическом осмыслении возможных механизмов защиты печатного документа в целом и нотариального документа в частности, а также возможностей внедрения такой системы. Кроме того, при рассмотрении данной проблемы особо остро встает вопрос о соотношении защиты прав и законных интересов граждан и защиты нотариальной тайны.
