——————————— <*> Pogosyan E. V. Special character of notarial functions.
Погосян Екатерина Владимировна, старший преподаватель кафедры гражданского процесса Уральской государственной юридической академии, кандидат юридических наук.
Настоящая статья посвящена исследованию особого характера нотариальных функций, предопределяемого особенностью компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.
The present article concerns the research of the special character of notarial functions predetermined by the peculiarity of the competence of a notary acting within the framework of indefeasible civil jurisdiction.
Нотариус — это общественный деятель… Он присягает на тайну и верность… Так что ни дружба, ни вражда, ни корысть, ни собственная невыгода не могут склонить его к недобросовестному исполнению своего долга.
М. Сервантес
В условиях проводимой реформы нотариата особое значение приобретает исследование вопроса о его функциях и задачах. Важнейшими задачами реформы нотариальной деятельности являются построение новых, четких нормативных конструкций нотариальных процедур и унификация норм законодательства о нотариате. Для того чтобы определить, для чего государству и обществу необходим институт нотариата, следует установить, какие функции он выполняет, ведь понятие нотариальных функций нормативно не закреплено, а среди ученых существуют разные мнения на этот счет. Безусловно, каждая отрасль и каждый институт права имеют свои особенности. Специфика нотариального права — неравенство сторон, индивидуальная определенность нотариальных актов, отсутствие спора о праве. Нотариус ставится в условия, когда он должен непосредственно использовать нормы материального и процедурного права для разрешения конкретных дел, которые определяют характер нотариального производства и одновременно оптимальный порядок достижения нотариального результата. Изучение функций нотариата имеет большое значение для решения вопроса о том, имеют ли нотариальные функции определенную специфику, вытекающую из отличий нотариата от государственных и негосударственных органов и организаций, насколько особенности нотариальных действий определяют необходимость их выполнения только нотариусами и исключительно в рамках нотариального производства. В связи с тем, что на законодательном уровне понятие нотариальных функций не закреплено, в юридической литературе существует несколько подходов к его определению. Так, например, В. В. Ярков рассматривает нотариальные функции как содержательные характеристики, отражающие основные направления и сущность деятельности органов нотариата в правовой системе России <1>. Е. Б. Тарбагаева полагает, что нотариальные функции — это основные направления деятельности нотариусов, в которых отражаются особенности нотариата как уникального правового института, имеющего специфические задачи и двойственную (частно-публичную) юридическую природу <2>. Г. Г. Черемных утверждает, что функции нотариата представляют собой основные направления его деятельности, отражая особенности нотариата как уникального правового института, имеющего своей задачей защиту субъективных прав граждан и юридических лиц в частноправовой сфере и осуществляющего деятельность на принципе публичности <3>. ——————————— <1> См.: Нотариальное право России: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов / Под ред. проф. В. В. Яркова. М.: Волтерс Клувер, 2003. С. 54. <2> См.: Тарбагаева Е. Б. Нотариат в Российской Федерации. СПб., 2001. С. 124. <3> См.: Черемных Г. Г., Черемных И. Г. Нотариальное право Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Юрид. лит., 2005. С. 12.
Исходя из приведенных определений и для более полного уяснения характера нотариальных функций, можно выделить следующие их признаки: 1) содержание и набор нотариальных функций определяются сущностью нотариальной деятельности и уровнем развития общества; 2) нотариальные функции представляют собой наиболее общие направления воздействия на общественные отношения, способствуют реализации приоритетных задач, стоящих перед нотариатом в определенных исторических условиях; 3) нотариальные функции обладают относительным постоянством и устойчивостью, но при этом подвержены изменению вслед за меняющейся социальной обстановкой; 4) нотариальные функции носят комплексный характер и реализуются посредством взаимодействия всех субъектов нотариального производства; 5) нотариальные функции представляют собой единую взаимосогласованную систему. Что касается классификации нотариальных функций, хотелось бы отметить, что в настоящее время в отечественной юридической литературе также не существует единого подхода к рассматриваемому вопросу. Дискуссии в первую очередь ведутся по поводу количества и содержания нотариальных функций. Так, например, К. С. Юдельсон отождествлял нотариальные функции и нотариальные действия, отмечая, что «несмотря на многообразие нотариальных функций, установленных законом и действующими положениями о государственном нотариате республики, классификация функций не только возможна, но и необходима, так как позволяет выяснить природу каждой группы функций» <4>. ——————————— <4> См.: Юдельсон К. С. Советский нотариат. М., 1959. С. 27 — 30.
Соответственно, среди функций нотариата К. С. Юдельсон выделял следующие: 1) удостоверение сделок; 2) засвидетельствование бесспорных обстоятельств; 3) охранительные действия; 4) установление правового положения отсутствующего лица; 5) подтверждение имущественных прав в пределах, установленных законом; 6) обеспечение обязательств наложением запрещений и арестов на имущество; 7) способствование выполнению должниками обязательств путем принятия в депозит денег и ценных бумаг; 8) обеспечение доказательств на случай спора; 9) принуждение к исполнению бесспорных обязательств путем выдачи исполнительных надписей. Не давая характеристики каждой функции в отдельности, К. С. Юдельсон подчеркивал, что их сущностью определяется состав и характер нотариальных действий. Например, удостоверение сделок и засвидетельствование бесспорных обстоятельств, в частности принадлежности подписи лицу, являются различными нотариальными функциями. В первом случае нотариус удостоверяет, что в его присутствии сделка совершена, во втором — свидетельствуется лишь принадлежность подписи. Этим различием двух нотариальных функций определяется характер совершаемых нотариусом действий. В. В. Ярков <5> считает, что разграничение нотариальных функций позволяет отразить место нотариата в современном обществе как особого правового института и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства. В связи с этим он подразделяет функции нотариата на: ——————————— <5> См.: Нотариальное право России: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов / Под ред. проф. В. В. Яркова. М.: Волтерс Клувер, 2003. С. 55 — 67.
— социальные, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России; — содержательные, отражающие характер нотариальной деятельности; — доказательственные, связанные с существом нотариальной деятельности — созданием квалифицированных письменных доказательств. В свою очередь, к социальным функциям нотариата В. В. Ярков относит предупредительно-профилактическую функцию, значение которой состоит в том, чтобы не допустить возникновения спора; правореализационную, отражающую место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей; правоохранительную, обеспечивающую законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота; и фискальную функцию, которая способствует решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов. Еще более широкий спектр функций нотариата представлен Г. Г. Черемных и И. Г. Черемных <6>, которые считают, что, с одной стороны, нотариат является институтом гражданского общества, а с другой — представляет собой механизм по осуществлению отдельных полномочий государства по реализации одной из его функций. Такая двойственная природа нотариата предопределяет подразделение его функций по критерию наличия или отсутствия властного, императивного момента в деятельности на две категории: ——————————— <6> Черемных Г. Г., Черемных И. Г. Нотариальное право Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Юрид. лит., 2005.
1) функции, вытекающие из публично-правового характера нотариальной деятельности, характеризующие нотариат как орган, наделенный государственно-властными полномочиями: правоохранительная, правоприменительная, предупредительно-профилактическая, фискальная; 2) функции, вытекающие из частноправового содержания нотариальной деятельности, отражающие специфику нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота, характеризующие содержательную, «внутреннюю», сторону нотариальной деятельности в отношении участников нотариального производства: правореализующая, правоустановительная, консультационная. В силу многочисленности и многогранности нотариальных функций в рамках настоящей статьи невозможно проанализировать содержательные особенности каждой из них. Данные вопросы, несомненно, требуют самостоятельного обстоятельного научного исследования. Что же касается особого характера нотариальных функций, думается, что он предопределяется, прежде всего, спецификой нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота. Особенности нотариальных функций вытекают как из публично-правового, так и частноправового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции. Для нотариального производства характерно четкое разделение функций между его участниками: на нотариусов возлагается ответственность за исход процесса, а лица, обратившиеся за совершением нотариального действия, обязаны подчиняться его требованиям. Следует отметить, что специфика нотариальных функций, отражающих правовую природу нотариата как правового института, с одной стороны, осуществляющего деятельность публично-правового характера, а с другой — являющегося институтом гражданского общества, не позволяет передать его функции иным органам или организациям. Государственные органы, деятельность которых подкрепляется возможностью государственно-властного принуждения, в соответствии с принципами правового государства не вправе вмешиваться в функционирование гражданского общества в целом и в гражданский оборот, а негосударственные органы и организации, являясь полноправными субъектами гражданского общества, не вправе обеспечить принудительное исполнение своих решений, что мешает их реальной эффективности. Таким образом, только нотариат с его уникальной двойственной правовой природой способен эффективно исполнять функции, возложенные на него государством. Уникальность института нотариата заключается в том, что он позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет самих участников, без каких-либо затрат со стороны государства. Тем самым институт нотариата дает государству возможность реализовывать во всей полноте свою конституционную обязанность по обеспечению и защите прав граждан.
