(Суровцева Н. А.) («Российский судья», 2009, N 12)
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ПОДДЕРЖАНИЮ ПРОКУРОРАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБВИНЕНИЯ В СУДЕ
Н. А. СУРОВЦЕВА
Суровцева Н. А., юрист 1-го класса, и. о. заместителя начальника организационно-контрольного управления — начальника отдела планирования и контроля прокуратуры г. Москвы.
Автор статьи — работник прокуратуры г. Москвы анализирует организацию работы по поддержанию прокурорами государственного обвинения в суде по уголовным делам, предлагает осуществить дополнительные меры для улучшения данной деятельности.
В Конституции Российской Федерации прокуратуре отведено особое место в главе «Судебная власть». Тем не менее организационно и структурно прокуратура не является частью судебной системы и является самостоятельным, централизованным органом с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящему и Генеральному прокурору России. В то же время нельзя не отметить общность целей с судебной системой, которые предопределяют защиту прав и свобод личности, создание гарантий законности в стране. Взаимодействие с судебной властью характерно для всех функций и направлений деятельности прокуратуры, хотя Конституция РФ их и не определяет, а в вопросе о полномочиях, организации и порядке деятельности отсылает к Федеральному закону о прокуратуре. Новый УПК РФ расширил процессуальные полномочия государственного обвинителя в уголовном судопроизводстве. Действительно, государственный обвинитель поддерживает обвинение в суде самостоятельно. Прокурор, утвердивший обвинительное заключение (обвинительный акт), как и вышестоящий прокурор, не вправе отменить или изменить принятое государственным обвинителем то или иное решение. В частности, несогласие государственного обвинителя с ходатайством обвиняемого о применении особого порядка судебного разбирательства исключает возможность постановления судом приговора без проведения судебного следствия в полном объеме, и прокурор, утвердивший обвинительное заключение, не вправе изменить данное решение государственного обвинителя. Процессуальная независимость государственного обвинителя в суде от прокурора выражается и в том, что он в соответствии с ч. 5 ст. 37 УПК РФ не связан с выводами обвинительного заключения (обвинительного акта). Поддерживая государственное обвинение в суде, прокурор вправе полностью или в части отказаться от дальнейшего поддержания обвинения, что влечет за собой прекращение уголовного дела или уголовного преследования (ч. 7 ст. 246 УПК РФ). Приведенный пример — это далеко не полный перечень широких процессуальных полномочий государственного обвинителя в уголовном судопроизводстве. Статистические данные о деятельности прокурора по поддержанию государственного обвинения и принесении представлений по уголовным делам свидетельствуют о том, что качество поддержания обвинения в ряде случаев еще не отвечает требованиям Генерального прокурора РФ, содержащимся в Приказе Генерального прокурора Российской Федерации N 185 от 20 ноября 2007 г. «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» (в редакции Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 26.05.2008 N 98). В г. Москве ситуация характеризуется следующими показателями. Количество рассмотренных судами г. Москвы уголовных дел на протяжении последних нескольких лет остается практически неизменным. Так, в 2008 г. рассмотрено 44540 дел в отношении 47622 лиц, в 2007 г. — 45240 дел в отношении 47894 лиц, из них Московским городским судом рассмотрено 87 дел в отношении 281 лица (121 дело на 260 лиц), районными судами — 23681 дело в отношении 26472 лиц (25151 дело в отношении 27555 лиц), мировыми судьями — 20772 дела в отношении 20869 лиц (2007 г. — 19968 в отношении 20079 лиц). С постановлением приговора в отчетном периоде рассмотрено 38179 дел в отношении 40913 лиц (2007 — 39196 дел в отношении 41453 лиц), в том числе с проведением предварительного слушания — 9352 дела (АППГ — 8108). Увеличилось количество уголовных дел, рассмотренных с вынесением приговора в соответствии с требованиями главы 40 УПК РФ, — 21822 дела, что составляет 48% (18615 дел, т. е. 41%). Вместе с тем снизилось число приговоров по тяжким и особо тяжким преступлениям — 8560 в отношении 10176 лиц (8922 в отношении 10701 лица), а также уменьшилось число приговоров, постановленных в отношении несовершеннолетних — 1013 в отношении 1179 лиц (1248 в отношении 1499 лиц). В соответствии с Приказом Генерального прокурора РФ от 20 ноября 2007 г. N 185 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» и Приказом прокурора города Москвы от 8 февраля 2008 г. N 5 «О порядке участия прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» по всем уголовным делам обеспечено поддержание государственного обвинения. В соответствии с поручением заместителей Генерального прокурора Российской Федерации обеспечивается поддержание государственного обвинения по уголовным делам, обвинительные заключения по которым утверждены руководителями Генеральной прокуратуры Российской Федерации. На конец 2008 г. в прокуратуре города находилось 45 таких дел с особым контролем. Информация о ходе рассмотрения каждого дела ежемесячно представляется в Главное управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В 2008 г. по сравнению в аналогичным периодом прошлого года больше дел рассмотрено с участием присяжных заседателей — 26 в отношении 87 лиц, из которых осуждено 61 лицо (в 2007 г. — 21 дело в отношении 54 лиц, из которых осуждено 36 лиц). Оправдательные приговоры в текущем году вынесены в отношении 74 (в 2007 г. — 102) лиц: по уголовным делам, расследованным подразделениями СУ СК при прокуратуре РФ по г. Москве, — 30 (36) лиц, следственных органов МВД — 28 (35), органов дознания МВД — 15 (30), УССП по г. Москве — 1 (1). В каждом из указанных случаев судом признано за оправданными право на реабилитацию в порядке ст. 135 УПК РФ. В 2008 г. районными судами г. Москвы постановлено 5 приговоров с оправданием части подсудимых, по которым оправдано 5 лиц и осуждено 15 (в 2007 г. — 4 приговора, по которым оправдано 4 лица, осуждено 4 лица). Из общего числа постановленных Московским городским судом приговоров 4 приговора — с оправданием части подсудимых, по которым оправдано 8 лиц и осуждено — 34 (в 2007 г. — 2 приговора, по которым оправдано 2 лица, осуждено 5 лиц). Основными причинами вынесения оправдательных приговоров и прекращения уголовных дел судом являются недостатки, допущенные в ходе предварительного расследования, и новая оценка имеющихся в деле доказательств в суде. Органы предварительного расследования доводы обвиняемых зачастую не проверяют или проверяют формально; не проводят все необходимые экспертизы; неполно расследуют все обстоятельства дела; дают неверную оценку доказательствам; допускают процессуальные нарушения. По делам, рассмотренным с участием присяжных-заседателей, причинами вынесения оправдательного вердикта явились признание доказательств недопустимыми, а также отсутствие наглядных доказательств по делам о преступлениях, совершенных в условиях неочевидности, и ненадлежащая проверка алиби. В прокуратуре города на постоянной основе ведется учет оправдательных приговоров и прекращенных уголовных дел по реабилитирующим основаниям, в том числе ввиду отказа государственного обвинителя от обвинения. Контролируется вступление подобных судебных решений в законную силу. Об обоснованности возбуждения уголовного дела, избрания меры пресечения, направления уголовного дела в суд, позиции государственного обвинителя по делу, а также о законности судебных решений составляются соответствующие заключения. Подчиненным прокурорам направлены информационные письма «Об анализе причин вынесения оправдательных приговоров», «О недостатках расследования уголовных дел, подлежащих рассмотрению с участием присяжных заседателей», «О практике вынесения судами оправдательных приговоров и отказа прокуроров от обвинения». Кроме того, прокуратурой г. Москвы проводятся совместные с СУ СК при прокуратуре РФ по г. Москве совещания с участием гособвинителей по конкретным уголовным делам, находящимся в производстве органов предварительного следствия и судов. В 2008 г. проведен цикл занятий, в том числе о выявленных в ходе судебных разбирательств недостатках, допущенных при расследовании уголовных дел об умышленных убийствах и должностных преступлениях. Причины оправдания подсудимых можно объяснить и тем, что государственные обвинители, назначенные накануне судебного заседания, а не заблаговременно, лишаются возможности тщательно изучить материалы уголовного дела, сделать необходимые выписки, обдумать тактику порядка исследования доказательств, заявить необходимые ходатайства в начале судебного следствия <1>. ——————————— <1> См.: Белова Г. Д. Некоторые проблемы организации работы по поддержанию государственного обвинения // Проблемы применения Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации органами прокуратуры: Сб. статей. М., 2005. С. 156 — 160.
На наш взгляд, большой резерв в обеспечении надлежащего участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами заложен в правильной организации этой работы. В этих целях для обеспечения своевременного назначения и надлежащей подготовки государственных обвинителей к участию в предварительном слушании и судебном разбирательстве прокурором города Москвы Приказом от 8 февраля 2008 г. N 5 «О порядке участия прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» определен порядок участия в рассмотрении судами уголовных дел прокуроров различного уровня. В частности, определено, что заместители прокурора города, начальники управлений, отделов прокуратуры города и их заместители, прокуроры административных округов, межрайонные и специализированные прокуроры обязаны поддерживать обвинение не реже одного раза в квартал по наиболее актуальным уголовным делам, все оперативные сотрудники прокуратуры города — также не реже одного раза в квартал. В нижестоящих прокуратурах поддержание государственного обвинения должно поручаться, как правило, помощникам прокурора, на которых эта работа возложена в соответствии с распоряжением прокурора о распределении обязанностей. Поскольку в городе Москве трехзвенная система построения органов прокуратуры (город — административный округ — межрайонная прокуратура), а федеральная судебная система двухзвенная (Мосгорсуд — районный суд), данным Приказом определена компетенция прокуроров административных округов по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами. Пунктом 2.3 упомянутого Приказа определено, что прокуроры административных округов обеспечивают участие непосредственно подчиненных работников в рассмотрении уголовных дел, по которым расследование проведено следователями органов Следственного комитета при прокуратуре РФ, по которым обвинительное заключение утверждено прокурором округа, а также по уголовным делам о мошенничестве в сфере инвестирования строительства жилья, о преднамеренном и фиктивном банкротстве, о неправомерных захватах организаций, о преступлениях в сфере реализации приоритетных национальных проектов, а также в иных случаях, когда обвинительное заключение по делу, имеющему особую значимость, утверждено прокурором округа. При этом по делам о преступлениях в экономической сфере, а также по многоэпизодным делам рекомендовано создавать группу гособвинителей с участием прокуроров межрайпрокуратур. Прокурорам предписано обеспечивать оперативное взаимодействие при решении вопросов об участии гособвинителя, а прокурору, утвердившему обвинительное заключение, обеспечивать реальное содействие в представлении доказательств, вызове потерпевших и свидетелей. Детально вопросы организации назначения государственных обвинителей разрешены в распоряжении прокурора города Москвы от 12 марта 2009 г. N 12/12р «О поручениях по поддержанию государственного обвинения». Пунктом 2 данного распоряжения предписано при направлении уголовного дела в Мосгорсуд передавать копию обвинительного заключения заместителю прокурора города, курирующему управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами, со служебной запиской с указанием на конкретные обстоятельства уголовного дела и сложности, которые могут возникнуть при поддержании обвинения, представлении доказательств, вызове потерпевших, свидетелей, на другие существенные обстоятельства дела и на мотивированные рекомендации по вопросам представления суду доказательств, их последовательность. При утверждении обвинительного заключения по делам, имеющим большой общественный резонанс и особую значимость, направляемым в районные суды и мировым судьям, заместители прокурора города направляют заместителю прокурора города, курирующему управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами, мотивированную служебную записку с предложением о поддержании обвинения сотрудником аппарата прокуратуры города, с изложением указанных выше обстоятельств. По другим делам, направляемым в районные суды и мировым судьям, заместители прокурора города направляют заместителю прокурора города, курирующему управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами, копии обвинительного заключения и сопроводительного письма для поручения поддержания государственного обвинения прокурорам административных округов и межрайонным прокурорам. При направлении дел прокурорами по территориальности либо при передаче судом уголовного дела в другой суд прокуроры, утвердившие обвинительное заключение, обеспечивают участие подчиненных гособвинителей. При невозможности поддержания обвинения своими силами заместителю прокурора города, курирующему управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами, направляется ходатайство о поручении поддержания обвинения территориальному прокурору по месту рассмотрения дела с указанием мотивов и причин. Как видно из содержания указанных документов, приоритет отдается гособвинителям прокуратуры, где осуществлялся надзор за следствием и было утверждено обвинительное заключение. Это совершенно обоснованно, так как прокуроры данной прокуратуры обладают большим объемом информации об особенностях доказывания по этому уголовному делу. Как правило, по наиболее сложным делам, подсудным Мосгорсуду, прокуроры, имеющие достаточный опыт поддержания обвинения, затрачивают больше времени на изучение фабулы дела и доказательств, чем на изучение законодательства. Иная ситуация, когда небольшой опыт поддержания государственного обвинения по уголовным делам о преступлениях, ответственность за которые предусмотрена, например, главами 21 и 22 УК РФ, обязывает помощника прокурора районного или звена дополнительно изучать множество федеральных законов, регулирующих правоотношения в сфере экономики, судебную практику по делам данной категории, постановления и определения Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ, методическую и другую литературу. В условиях довольно часто изменяющегося уголовного, уголовно-процессуального и иного законодательства прокурор обязан вносить изменения и дополнения в рабочие материалы, которые использует в своей деятельности, что позволит избежать элементарных ошибок при обосновании юридической формулировки и правовой квалификации содеянного подсудимым на момент подготовки к судебным прениям, правильно ориентировать суд на назначение вида и размера наказания, а также вида исправительного учреждения и режима отбывания наказания в виде лишения свободы. Как показывает практика, прокуроры не всегда своевременно делают эту работу. В этом плане полезным является обеспечение государственных обвинителей ноутбуками, в памяти которых заложено как законодательство, так и основные процессуальные документы из уголовного дела. Целесообразно использовать и систему «АРМ государственного обвинителя», разработанную в Академии Генеральной прокуратуры РФ. Необходима и оптимизация штатной численности гособвинителей. В межрайонных и окружных прокуратурах г. Москвы в рассмотрении уголовных дел судами на постоянной основе участвует 221 помощник. Согласно штатной численности количество федеральных и мировых судей г. Москвы в 2008 г. составило 1367 единиц, из них мировых судей — 429 единиц, федеральных судей — 626 единиц, судей Московского городского суда — 156 единиц. Таким образом, соотношение помощников прокурора и судей составляет один государственный обвинитель на 5 судей. Средняя нагрузка на одного помощника прокурора в текущем году уменьшилась и составила 17 (АППГ — 20) уголовных дел в месяц. Такую нагрузку нельзя признать оптимальной, и штатная численность гособвинителей, на наш взгляд, должна соответствовать штатной численности судей. Прокуратурой города в отчетном периоде проанализированы причины возвращения прокурору уголовных дел для устранения препятствий их рассмотрения в суде в порядке ст. 237 УК РФ в 2007 — первом полугодии 2008 г. По результатам анализа в подчиненные прокуратуры направлено информационное письмо от 20 мая 2008 г. «О причинах возвращения судом уголовных дел прокурору». Обсуждение данного вопроса дважды выносилось на коллегию прокуратуры города: 25 июля 2008 г. и 27 ноября 2008 г., по итогам последней издан Приказ прокурора города от 8 декабря 2008 г. N 298к о привлечении к дисциплинарной ответственности. На постоянной основе прокуратурой г. Москвы осуществляется взаимодействие со следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре РФ по г. Москве, куда направляются методические материалы о судебной практике и ошибках следствия, выявленных при рассмотрении уголовных дел в суде. Имеются особенности и в организации участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел мировыми судьями. Так, участвующим в процессе у мировых судей прокурорам, как показывает практика, необходимо обращать внимание и на законность избрания мер пресечения в отношении скрывшихся обвиняемых по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения. Так, мировым судьей судебного участка N 344 Бескудниковского района Северного административного округа была незаконно избрана мера пресечения в виде заключения под стражу в отношении Орлова А. О., обвиняемого по ст. 319 УК РФ, а мировым судьей судебного участка N 296 района Соколиная гора Восточного административного округа — в отношении Абдуллоева М. Н., обвиняемого по ч. 3 ст. 327 УК РФ, хотя в обоих случаях за данные преступления не предусмотрено наказание в виде лишения свободы. Прокурорам следовало своевременно внести апелляционные представления на указанные постановления. При организации участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел мировыми судьями применяется чаще всего территориальный принцип, когда помощники межрайонных прокуроров закрепляются за определенными судебными участками. Однако этот принцип действует далеко не всегда, поскольку те же помощники прокуроров участвуют в рассмотрении уголовных дел и федеральными судьями, и на тот же день может быть назначено судебное заседание и в районном суде, и у мирового судьи. Кроме того, те же государственные обвинители, как правило, участвуют в рассмотрении уголовных дел в районном суде по апелляционным жалобам и представлениям на приговоры мировых судей. Участие в процессе в апелляционной инстанции имеет свою специфику и, так же как и участие прокурора в рассмотрении уголовных дел частного обвинения, требует от государственных обвинителей специальной подготовки. Поэтому представляется, что целесообразно специально выделять помощников прокурора, участвующих в рассмотрении уголовных дел мировыми судьями и в рассмотрении уголовных дел судом апелляционной инстанции. На наш взгляд, в целях совершенствования организации работы по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами могут быть приняты следующие меры: 1. Необходимо обеспечить оптимальное количество помощников прокуроров, специализирующихся на участии в рассмотрении судами уголовных дел. Представляется, что их количество должно быть не менее количества федеральных судей, рассматривающих уголовные дела в соответствующем районном суде, и мировых судей. 2. При организационном взаимодействии с судом необходимо обеспечить своевременное получение информации о назначении судебных заседаний без предварительного слушания, в том числе и в тех случаях, когда необходимо решить вопрос об оставлении в отношении обвиняемого прежней меры пресечения — заключения под стражу либо о назначении предварительных слушаний по уголовным делам, направленным в суд. 3. Государственные обвинители для участия в судебных заседаниях должны назначаться прокурором или его заместителем, как правило, не позднее направления уголовного дела в суд, с тем чтобы они имели возможность заранее изучить уголовное дело и выработать тактику поддержания государственного обвинения. 4. Необходимо совместно с органами, осуществлявшими по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия, обеспечить явку в суд свидетелей со стороны обвинения, в том числе дополнительно вызываемых для допроса государственным обвинителем в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 271 УПК РФ. 5. Позиция государственного обвинителя до прений сторон должна быть согласована с прокурором, давшим поручение о поддержании государственного обвинения, и с прокурором, утверждавшим обвинительное заключение. 6. При получении извещений о подаче апелляционных жалоб на приговоры мировых судей или при принесении апелляционного представления должен назначаться государственный обвинитель для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции. Участие государственного обвинителя организуется так же, как и при рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции, с последующим решением вопроса об обжаловании приговора суда апелляционной инстанции в кассационном порядке.
