Тоцкий Н. Н., нотариус города Москвы, кандидат юридических наук, главный редактор журнала «Нотариус» и «Бюллетеня нотариальной практики».
Принятые в 1993 г. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате трудно переоценить. В стране был возрожден независимый нотариат, или, как его еще называют, свободный, небюджетный, частнопрактикующий, который стал естественным регулятором гражданско-правовых отношений на новом этапе развития нашего государства, позволил нашему нотариальному сообществу влиться в международные нотариальные организации и в первую очередь стать полноправным членом Международного союза нотариата.
Тем не менее 15 лет практической деятельности выявили целый ряд пробелов в правовом регулировании как организации нотариата, так и совершения нотариальных действий. Уместно сказать, что Основы принимались в сложных условиях. Создание в стране частного нотариата воспринималось далеко неоднозначно, поэтому при их принятии главным было законодательное закрепление в стране нового нотариата, правовое регулирование его деятельности оставалось на втором плане. Поскольку ряд вопросов оказался неурегулированным, появились попытки ревизии Основ, практически сразу же после их принятия. Однако все они были неудачными. Их авторам недоставало опыта, глубокого знания этого нового для всех института. Вероятно, не наступило еще и время пересмотра Основ.
Серьезным шагом в плане совершенствования законодательства о нотариате было поручение Министерства юстиции РФ в 2004 г. группе специалистов подготовить проект Федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации». Такой проект был подготовлен.
Его авторы: доктор юридических наук, профессор Александр Сергеевич Самойлов, заместитель руководителя Департамента Министерства юстиции РФ, доктор юридических наук Виктор Сергеевич Репин — президент Московской городской нотариальной палаты, нотариус города Москвы Александр Викторович Скурлатов, руководитель методической службы Московской городской нотариальной палаты Сергей Владимирович Огнев и доктор юридических наук, профессор Геннадий Григорьевич Черемных — нотариус города Москвы, имея огромный опыт практической нотариальной деятельности, законопроектной работы, сумели воплотить в проекте научные и практические материалы многих исследователей в области нотариата: Г. И. Вергасовой, Р. Ф. Галеевой, Т. И. Зайцевой, К. А. Корсика, В. Н. Кузнецова, Н. А. Полтавской, В. В. Ралько, А. И. Тихенко, С. А. Цветкова, И. Г. Черемных, Т. М. Шамба, Н. Ф. Шарафетдинова и других. Особо следует назвать Геннадия Григорьевича Черемных, автора более 40 научных работ в области нотариата, который еще в 1999 г. в журнале «Моя Москва» обосновал необходимость ведения, в частности в Москве, наследственных дел по принципу «наследство без границ», а в последующем проработал весь спектр основных проблемных вопросов и все последние годы продолжал и продолжает совершенствовать данный проект.
В проекте даны понятия нотариата, нотариальной деятельности, нотариального акта, нотариуса, нотариальной конторы; введены правовые институты приостановления и прекращения полномочий нотариуса, иначе, чем в Основах, предложены основания лишения нотариуса полномочий; определены органы управления нотариальных палат, критерии ответственности нотариуса, предусмотрено принятие нотариальными сообществами субъектов Федерации кодексов профессиональной этики; более совершенно предложено понимание нотариальной тайны, страхования профессиональной ответственности нотариуса, решения вопросов взаимоотношений между Федеральной нотариальной палатой и нотариальными палатами субъектов Российской Федерации. Предложен ряд мер по усилению государственного регулирования в организации нотариальной деятельности. В отсутствие Нотариального процессуального (процедурного) кодекса РФ тщательно регламентированы правила совершения нотариальных действий.
Важно отметить предложение авторов проекта по изменению статуса нотариальных палат с некоммерческих организаций на саморегулируемые профессиональные организации, что дает основание для расширения их полномочий в области организации и контроля в сфере нотариата, введение авторами проекта в цели и задачи нотариата оказание в соответствии со ст. 48 Конституции РФ квалифицированной юридической помощи в сфере гражданско-правовых и иных правоотношений, а также новую систему организации нотариального сообщества России, которая предусматривает в том числе созыв Всероссийского съезда нотариусов как высшего органа управления.
Данный законопроект, в отличие от предыдущих, был положительно воспринят в профильных комитетах и Правовом управлении Государственной Думы Российской Федерации.
Пользуясь случаем, хотел бы поблагодарить авторов законопроекта, как здравствующих, так и преждевременно ушедших из жизни, за проделанную огромную работу по законодательному регулированию и развитию нотариата, а также всех, кто сегодня так или иначе, в том или ином объеме использует их опыт и положения проекта в своих законопроектных работах.
