Сергей Юрлов, студент, юридический факультет МГУ им. М. В. Ломоносова, член Международной ассоциации спортивного права (IASL), мастер спорта России, спортивный судья, г. Москва.
Отечественное нормативное регулирование такого вида спорта, как плавание, находится на очень низком уровне. Поэтому актуальной задачей является его последовательное совершенствование. В этом может помочь опыт зарубежных стран, в частности США.
Особенности американского плавания
США можно считать настоящей спортивной державой. Это подтверждают результаты Олимпиады 2012 года, прошедшей в Лондоне: сборная США заняла первое общекомандное место, завоевав 104 медали, 46 из них золотые <1>. В связи с этим возникает вопрос о причинах успеха. Ответ прост: в США созданы все условия, необходимые рядовому спортсмену для тренировок, а именно: в наличии весь инвентарь, большое количество спортивных баз, финансовое и материальное обеспечение спортсменов, привилегии для них, поощрения и др. Все это в полной мере можно отнести и к плаванию. ——————————— <1> См. статистику Олимпиады-2012 в Лондоне на http://sport. bigmir. net.
Следует отметить, что в США отсутствует какой-либо нормативный акт как на федеральном, так и на уровне штатов, который бы регулировал плавание как вид спорта. На уровне федерации и штатов устанавливаются только требования к техническому обеспечению, которое необходимо для данного вида спорта, то есть к плавательным бассейнам. Поэтому базу нормативного регулирования плавания в США составляют акты федерации плавания США. Основным документом, который всесторонне регулирует данный вид спорта, являются Правила по плаванию федерации плавания США 2013 года (далее — Правила) <2>. ——————————— <2> http://www. usaswimming. org
Расскажем об особенностях этого документа.
Словарь понятий
В Правилах содержится официальный словарь понятий, который используется в самих Правилах. Данный факт является крайне важным, так как, во-первых, помогает спортсменам, тренерам, судьям и другим лицам правильно понять те или иные положения Правил, во-вторых, такие понятия выполняют превентивную функцию, то есть предотвращают споры, так как многие разногласия могут быть разрешены путем простого обращения к данным терминам. Если сравнивать с другими странами, то последние не могут похвастаться таким словарем понятий. Приведем несколько понятий из него. 1. Открытые соревнования — соревнования, в которых может принимать участие любой клуб, организация или физическое лицо. 2. Санкционирование — разрешение, выдаваемое локальной федерацией плавания на проведение соревнований в соответствии с техническими правилами федерации плавания США, в которых могут принимать участие члены и нечлены такой федерации.
Система подачи заявок
В США, помимо обычной бумажной, существует онлайн-система подачи заявок на соревнования (on-line meet entry system). Данная система предоставляет возможность клубам, с одной стороны, подать заявку на соревнование, а с другой стороны, самим организовать соревнование. Заявку можно подать на клуб в целом либо на отдельных спортсменов. Чтобы подать заявку, необходимо подтвердить свое заявочное время посредством базы результатов. Если результаты отсутствуют в такой базе, то при подаче заявки нужно ввести свой результат, который соответствует требованиям для данного соревнования, но потом его будет необходимо подтвердить документами. Если заявляемый клуб или спортсмены являются членами федерации плавания США, онлайн-система берет данные о результатах прямо из базы SWIMS. Отечественные руководители, ответственные за развитие плавания, должны перенимать такой положительный опыт. Приятно видеть, что в России начинают использовать электронную систему подачи заявок. Но, в отличие от США, такая система используется только на самых крупных всероссийских и внутрисубъектных соревнованиях (чемпионаты, кубки, первенства России, субъекта РФ). Представляется, что такую систему нужно внедрять на всех соревнованиях, в том числе и на студенческих, организация которых представляет огромную проблему. Также нужно создавать аналогичную базу результатов на уровне Федерации. На сегодняшний день существует пара-тройка интернет-ресурсов, на которых публикуются результаты спортсменов, показанные на соревнованиях, в виде протоколов. Это неплохо, но здесь следует отметить два момента. Во-первых, это результаты (протоколы) конкретных соревнований, что делает невозможным отследить результаты спортсмена на протяжении сезона. Во-вторых, такая деятельность осуществляется энтузиастами плавания, то есть людьми, которым небезразлична судьба отечественного плавания. Таким образом, данная деятельность никак не поддерживается федерацией плавания. В такой ситуации главной проблемой является отсутствие финансирования данного проекта. Поэтому федерации плавания в России следует всячески поддерживать такие устремления и создавать собственную базу, как в США.
Разрешение на проведение
Каждая локальная федерация плавания как структурное подразделение федерации плавания США уполномочена давать разрешение на проведение соревнования. Касательно такого разрешения закрепляются некоторые требования. Например, не выдаются санкция и разрешение на проведение внутренних или международных соревнований организации или лицу, чей интерес в соревнованиях по плаванию является исключительно коммерческим либо когда данное соревнование продвигается исключительно в целях рекламы. Устанавливается, что результат выдачи такого разрешения на проведение должен использоваться в будущем для продвижения спортивного плавания как вида спорта, благотворительности либо для продвижения организации в целом (ст. 202.2 Правил). Санкция, выданная одной организации, не может быть передана другой. Более того, Правила устанавливают запрет на выдачу санкций в будущем тем организациям, которые не смогли выполнить расходные обязательства для спортсменов либо наградить, как это было установлено в извещении о соревновании, до тех пор, пока обязательства не будут выполнены или призы вручены. Субъект, который хочет получить санкцию на проведение соревнований, должен подать обращение, приложив к нему копию готового извещения о соревновании, включающего условия о характере призов, которыми будут награждать. Помимо извещения, необходимо приложить итоговое расписание дорожек и заплывов на разминку и предварительные заплывы, которое должно быть известно всем спортсменам. К содержанию извещения предъявляются требования. В частности, извещение должно содержать информацию о глубине бассейна, положение о том, что использование аудио — или видеозаписывающих устройств, включая мобильные телефоны, не допускается в раздевалках, комнатах отдыха и других местах. Организации, которые получили санкцию на проведение соревнования, должны направить в локальную федерацию плавания образец заявок и установить цену призов, присуждаемых на каждой дистанции. Следует отметить, что п. 17 ст. 202.4 Правил предусматривает возможность локальной федерации плавания отозвать свою санкцию на проведение соревнований в случае, если соревнование не проводилось в соответствии с вышеназванными требованиями и рекомендациями. Таким образом, Правила предусматривают право локальных федераций предоставлять санкции на организацию и проведение соревнований по плаванию.
Собственные юрисдикционные органы
Согласно Правилам в федерации плавания США и LSC существуют три главных юрисдикционных органа: 1) Комиссия по рассмотрению споров в локальной федерации плавания; 2) Национальная комиссия по рассмотрению споров в федерации плавания США; 3) Совет директоров федерации плавания США. Наличие собственной системы юрисдикционных органов позволяет: — максимально защитить права спортсменов, то есть они имеют возможность оспорить то или иное решение, действие должностных лиц; — сократить сроки рассмотрения дела, так как не тратится время на обращение в государственные суды, которые очень часто загружены делами; — сократить расходы, требуемые для рассмотрения дела. В государственных судах устанавливаются довольно приличные государственные пошлины и иные судебные расходы, а в данном случае устанавливаются минимальные по размеру взносы за рассмотрение заявления (апелляции); — иметь в своем составе высококомпетентных лиц, разрешающих дела. В такие органы входят должностные лица, которые разбираются в данном виде спорта, его правилах и иных положениях. В нашей стране, к сожалению, отсутствуют специализированные юрисдикционные органы, которые могли бы разрешать дела, связанные с плаванием. На наш взгляд, России следует использовать опыт США.
