(Юрасова М. И.) («Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление», 2011, N 1)
ДИСЦИПЛИНАРНЫЙ АРЕСТ КАК МЕРА ВОЗДЕЙСТВИЯ — НЕЭФФЕКТИВЕН
М. И. ЮРАСОВА
Юрасова М. И., юрист центра исследования проблем российского права «Эквитас» (г. Москва).
Дисциплинарный арест в соответствии с положениями Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации является крайней мерой дисциплинарного воздействия и заключается в содержании военнослужащего в условиях изоляции на гарнизонной или войсковой (корабельной) гауптвахте <1>. ——————————— <1> Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации: утв. Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. N 1495. В ред. Указа Президента РФ от 23 октября 2008 г. N 1517 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 47 (ч. 1). Ст. 5749.
По своей сущности данный вид наказания предполагает собой оказание серьезного психологического воздействия на военнослужащего и возложение на него определенных лишений и тягот, связанных с изоляцией от общества, с подчинением условиям режима содержания на гауптвахте. Это воздействие дополняется мероприятиями, направленными на достижение определенных целей, а именно воспитательного воздействия на самого военнослужащего, восстановление социальной справедливости, обеспечение в будущем правомерного поведения как самого наказанного военнослужащего, так и его сослуживцев. Однако если детально разобраться в алгоритме применения к военнослужащему дисциплинарного взыскания — дисциплинарный арест, то появляется вопрос: «Кто кого наказывает, командир военнослужащего или наоборот?» Дисциплинарный арест применяется к военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, лишь в исключительных случаях и только за совершенный им грубый дисциплинарный проступок. При этом если грубым дисциплинарным проступком является административное правонарушение, то дисциплинарный арест может быть применен только в том случае, когда за такое административное правонарушение Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание в виде административного ареста <2>. ——————————— <2> Там же.
Дисциплинарный арест назначается на срок до 30 суток за один или несколько грубых дисциплинарных проступков. Если грубым дисциплинарным проступком является административное правонарушение, то срок дисциплинарного ареста устанавливается в пределах срока административного ареста, установленного за такое административное правонарушение Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях <3>. ——————————— <3> Там же.
Дисциплинарный арест за грубый дисциплинарный проступок, совершенный в период отбывания дисциплинарного ареста, назначается путем частичного или полного сложения сроков ареста. В этом случае непрерывный срок нахождения военнослужащего под дисциплинарным арестом не должен превышать 45 суток <4>. ——————————— <4> Там же.
Федеральный закон «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» <5> в соответствии со ст. 22 Конституции Российской Федерации, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод и другими нормативно-правовыми актами определяет порядок применения к военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы (далее — военнослужащие), дисциплинарного взыскания в виде дисциплинарного ареста на основании решения суда. ——————————— <5> Федеральный закон от 1 декабря 2006 г. N 199-ФЗ: принят Гос. Думой 15 ноября 2006 г. // Собрание законодательства Рос. Федерации. 2006. N 49 (ч. 1). Ст. 5089.
Практика по дисциплинарным арестам позволила выявить несколько проблемных вопросов, которые хотелось бы в данной статье осветить. Командирам воинских частей до подачи в суд соответствующих материалов, подтверждающих виновность в совершении грубого дисциплинарного проступка военнослужащего, необходимо провести разбирательство в целях выявления причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка. Лицо, назначенное командиром воинской части для проведения разбирательства, направляет командиру воинской части предложение о сроке дисциплинарного ареста, который целесообразно назначить военнослужащему. Командиру воинской части в 10-дневный срок после совершения подчиненным грубого дисциплинарного проступка представляются соответствующие материалы: рапорт о происшедшем, объяснения военнослужащего и свидетелей, служебная характеристика на провинившегося, справка о медицинском освидетельствовании, а также предметы, вещи и документы, имеющие значение для решения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности. Командир части в течение двух суток рассматривает представленные документы и принимает решение по ним. Также командир представляет свое ходатайство о сроке ареста, который целесообразно применить к провинившемуся военнослужащему. Данная процедура довольно сложна и требует наличия четко отработанного механизма. Неудивительно, что многие командиры просто не хотят применять к своим подчиненным данный вид дисциплинарного взыскания. Помимо вышесказанного на командира воинской части также возлагается обязанность обеспечить явку в суд военнослужащего, в отношении которого направлены соответствующие материалы, и иных лиц (в пределах своей компетенции), участие которых необходимо в судебном процессе. Само участие командира воинской части либо его представителя в судебном рассмотрении при наложении дисциплинарного ареста также обязательно. Еще одним моментом, на который хотелось бы обратить внимание, является участие защитника в суде по ходатайству военнослужащего, в отношении которого ведется производство по материалам о грубом дисциплинарном проступке. Статья 6 Федерального закона «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» и п. 2 ст. 28.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусматривают, что в качестве защитника к участию в судебном рассмотрении материалов о грубом дисциплинарном проступке допускается адвокат, полномочия которого удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации «О порядке оказания адвокатами юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами» <6> и иным ведомственным нормативным актам выплаты по оказанным услугам, а именно защита интересов военнослужащих, осуществляются воинской частью на основании заключенных соглашений об оказании юридической помощи между военнослужащим, чьи права необходимо защищать, и адвокатом юридической консультации в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, путем безналичного перечисления средств на текущий (расчетный) счет адвокатского образования в течение 30 дней с даты получения командиром воинской части данного соглашения. ——————————— <6> Постановление Правительства РФ от 23 июля 2005 г. N 445: в ред. Постановлений Правительства РФ от 11 сентября 2007 г. N 581, от 28 сентября 2007 г. N 625, с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 г. N 555 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 31. Ст. 3226.
Иными словами, при решении командира о применении к военнослужащему по призыву крайней меры дисциплинарного воздействия, с которым провинившейся военнослужащий не согласен, считая, что такая мера дисциплинарного воздействия, как дисциплинарный арест, слишком строга для него, командир должен оплатить услуги адвоката, защищающего права нарушителя воинской дисциплины. Как правильно заметил в своей статье Д. Ю. Мананников, судебная практика также влияет на непопулярность дисциплинарного ареста как меры дисциплинарного воздействия. Зачастую судами назначается срок ареста менее продолжительный, чем об этом ходатайствовали командиры воинских частей, что также является проблемным моментом при применении к военнослужащему дисциплинарного ареста, а именно огромной тратой времени, кропотливо проделанной работы и подрывом авторитета командира <7>. ——————————— <7> Мананников Д. Дисциплинарный арест военнослужащих: проблемы применения и исполнения взыскания // Военно-юридический журнал. 2008. N 10.
Также следует отметить, что немаловажную роль в затруднении применения дисциплинарного ареста сыграло изменение требований, предъявляемых законодательством к условиям содержания военнослужащих под дисциплинарным арестом. Нынешний Устав гарнизонной и караульной службы Вооруженных Сил РФ существенным образом улучшил условия пребывания военнослужащих на гауптвахте. Так, жилая площадь увеличена с 2 до 4 кв. м на одного человека, в каждом помещении новой гауптвахты должен быть установлен умывальник с горячей водой и туалет, а прежние нары и топчаны заменили кровати с набором постельных принадлежностей (матрасом, подушкой, одеялом, постельным бельем: двумя простынями и наволочкой). Помимо этого военнослужащие, содержащиеся на гауптвахте, должны быть обеспечены полотенцем, столовой посудой и столовыми приборами на время принятия пищи (миской, кружкой, ложкой), книгами, газетами и журналами, настольными играми (шашки, шахматы, домино: по одному комплекту на общую камеру), письменными принадлежностями. В камерах должны быть кровати, столы, табуреты (стулья) по количеству лиц, содержащихся в камере, тумбочки для личных вещей, туалетных и бритвенных принадлежностей (одна на два человека), баки с питьевой водой, вешалки для верхней одежды, настенное зеркало, розетка для подключения электроприборов, радио для прослушивания общегосударственной программы, кнопка для вызова контролера, светильники дневного и ночного освещения, урна для мусора, плевательница, инвентарь для уборки камеры. По возможности камеры обеспечиваются вентиляционным оборудованием, телевизорами, холодильниками, санузлами и умывальниками с водопроводной водой. При отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности. Арестованным военнослужащим гарантируется личная безопасность во время содержания на гауптвахте, материально-бытовое и медицинское обеспечение по установленным нормам для соответствующих категорий, восьмичасовой сон в ночное время, вежливое обращение со стороны военнослужащих, несущих службу на гауптвахте, ежедневная прогулка продолжительностью не менее одного часа. Согласно п. 57 приложения N 14 Устава гарнизонной и караульной службы Вооруженных Сил РФ, гарнизонная гауптвахта оборудуется отдельными комнатами: для приема военнослужащих; для допроса подозреваемых и обвиняемых; для свиданий с осужденными к аресту с отбыванием наказания на гауптвахте, подозреваемыми и обвиняемыми; для проведения медицинского осмотра и оказания медицинской помощи военнослужащим; комнатами для работы и размещения штатного состава гауптвахты; караульным помещением; кухней (комнатой) для подогрева или приготовления пищи военнослужащим, содержащимся на гауптвахте, с необходимыми подсобными помещениями; столовой или комнатой для приема пищи (в каждом отделении); кладовой, оборудованной стеллажами (вешалками) для хранения вещей военнослужащих, содержащихся на гауптвахте; комнатой для умывания (в каждом отделении); внутренними или наружными туалетами (в каждом отделении) <8>. ——————————— <8> Устав гарнизонной и караульной службы Вооруженных Сил Российской Федерации: утв. Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. N 1495, в ред. Указа Президента РФ от 23 октября 2008 г. N 1517 // Собрание законодательства Рос. Федерации. 2007. N 47 (1 ч.). Ст. 5749.
Однако, ввиду отставания материально-технического обеспечения от развития законодательства в данной сфере, изменение условий содержания военнослужащих под дисциплинарным арестом на данный момент является серьезным барьером, препятствующим применению дисциплинарного ареста, в связи с отсутствием достаточного количества гауптвахт, отвечающих соответствующим требованиям, и, как следствие, отсутствием свободных мест для содержания арестованных. Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что дисциплинарный арест, являясь мерой воспитательного воздействия, в настоящее время является «труднодоступным», неэффективным дисциплинарным взысканием в силу указанных выше препятствий, ликвидация которых является необходимостью с целью повышения и укрепления дисциплины и правопорядка, обеспечения оперативного и качественного решения задач в условиях военной службы.
