(Полянский Р. Н.) («Российский следователь», 2008, N 10)
ОСОБЕННОСТИ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВО ВРЕМЯ ПРОХОЖДЕНИЯ ВОЕННЫХ СБОРОВ
Р. Н. ПОЛЯНСКИЙ
Полянский Р. Н., соискатель ВНИИ МВД России.
В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» <1> гражданин, призванный на военные сборы, в зависимости от характера и тяжести совершенного им правонарушения привлекается к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности. Однако во время прохождения военных сборов граждане Российской Федерации, пребывающие в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, обладают специальным правовым статусом, и поэтому при привлечении их к различным видам юридической ответственности существуют определенные особенности. Выделим основные из них. ——————————— <1> Собрание законодательства Российской Федерации (далее — СЗ РФ). 1998. N 22. Ст. 2331; 2007. N 50. Ст. 6237.
Во-первых, специфика ответственности граждан, призванных на военные сборы, за административные правонарушения состоит в том, что согласно ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ за их совершение эти граждане несут дисциплинарную ответственность, и только в порядке исключения за административные правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ, для лиц, призванных на военные сборы, наступает административная ответственность на общих основаниях. Административная ответственность граждан, призванных на военные сборы, на общих основаниях наступает за следующие правонарушения: административные правонарушения, посягающие на избирательные права граждан (ст. ст. 5.1 — 5.26, 5.45 — 5.52, 5.56); за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 6.3); за некоторые административные правонарушения в области охраны собственности (ст. ст. 7.29 — 7.32); за административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования (гл. 8); за нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте (ст. 11.16 — в части нарушения правил пожарной безопасности вне места прохождения военных сборов, поскольку в ином случае наступает дисциплинарная ответственность); за административные правонарушения в области дорожного движения (гл. 12); за административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (гл. 15); за административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) (гл. 16); за невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (ст. 17.7); за некоторые административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации (ст. ст. 18.1 — 18.4); за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа (19.5.7); за непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (19.7.2); за нарушение требований пожарной безопасности (ст. 20.4 — в части нарушения требований пожарной безопасности вне места прохождения военных сборов, поскольку в ином случае наступает дисциплинарная ответственность). За совершение указанных правонарушений гражданин, призванный на военные сборы, может быть привлечен к административной ответственности, но без применения к нему административного ареста (ст. 3.9 КоАП РФ). В случае совершения гражданином, призванным на военные сборы, иного административного правонарушения производство по этому делу после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению (ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ), а постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении со всеми материалами дела в течение суток с момента вынесения постановления направляется в воинскую часть, орган или учреждение по месту прохождения военных сборов лица, совершившего административное правонарушение, для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности (ч. 2 ст. 28.9 КоАП РФ). Во-вторых, дисциплинарная ответственность граждан, призванных на военные сборы, осуществляется в соответствии с положениями гл. III Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также нормами Федерального закона от 1 декабря 2006 г. N 199-ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» <2> и Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. N 1495 <3>. ——————————— <2> СЗ РФ. 2006. N 49. Ст. 5089. <3> СЗ РФ. 2007. N 47 (ч. 1). Ст. 5749.
Граждане, призванные на военные сборы, привлекаются к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, т. е. противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, который в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности. Кроме того, указанная категория граждан несет дисциплинарную ответственность в соответствии с Дисциплинарным уставом ВС РФ за административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, за которые ответственность наступает на общих основаниях. К гражданам, призванным на военные сборы, могут применяться дисциплинарные взыскания, установленные ст. ст. 55, 61, 67 Дисциплинарного устава ВС РФ, в полном объеме, за исключением лишения очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег, лишения нагрудного знака отличника, досрочного увольнения с военной службы в связи с невыполнением условий контракта. Кроме того, к ним может быть применено дисциплинарное взыскание — отчисление с военных сборов. Наиболее строгой мерой дисциплинарного воздействия на гражданина, призванного на военные сборы, является дисциплинарный арест. Дисциплинарный арест применяется к гражданину, призванному на военные сборы, лишь в исключительных случаях и только за совершенный им грубый дисциплинарный проступок. При этом если грубым дисциплинарным проступком является административное правонарушение, то дисциплинарный арест может быть применен только в том случае, когда за такое административное правонарушение КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного ареста. Дисциплинарный арест применяется ко всем гражданам, пребывающим в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации и призванным на военные сборы, за исключением граждан, призванных на военные сборы в качестве офицеров. Дисциплинарный арест назначается судьей гарнизонного военного суда в порядке, установленном Федеральным законом «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста», и заключается в содержании гражданина, призванного на военные сборы, в условиях изоляции на гарнизонной либо войсковой (корабельной) гауптвахте. В-третьих, согласно п. 9 ст. 28.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» привлечение гражданина, призванного на военные сборы, к дисциплинарной ответственности не освобождает его от обязанности возместить вред, причиненный в результате совершения противоправного действия (бездействия). Возмещение вреда, причиненного противоправным действием (бездействием), гражданином, призванным на военные сборы, осуществляется в порядке, установленном федеральными законами. Речь здесь идет о материальной ответственности рассматриваемой категории граждан. Условия и размеры материальной ответственности граждан, призванных на военные сборы, за ущерб, причиненный ими при исполнении обязанностей военной службы имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за воинскими частями, а также порядок возмещения причиненного ущерба устанавливает Федеральный закон от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» <4>. ——————————— <4> СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3682; 2006. N 50. Ст. 5281.
К материальной ответственности граждане, призванные на военные сборы, привлекаются только в пределах реального ущерба. В соответствии со ст. 2 названного Закона под реальным ущербом понимаются утрата или повреждение имущества воинской части, расходы, которые она произвела либо должна произвести для восстановления (приобретения) утраченного или поврежденного имущества, а также излишние денежные выплаты, произведенные воинской частью. Материальная ответственность может быть возложена на гражданина, призванного на военные сборы, лишь при одновременном наличии следующих условий: реального ущерба, противоправности поведения, причинной связи между действием (бездействием) и ущербом, вины в причинении ущерба. Закон предусматривает два вида материальной ответственности гражданина, призванного на военные сборы, — ограниченную и полную. За ущерб, причиненный по неосторожности при исполнении обязанностей военной службы, граждане, призванные на военные сборы, несут материальную ответственность в размере причиненного ими ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет (п. 1 ст. 4). Граждане, призванные на военные сборы, несут материальную ответственность в полном размере ущерба в случаях, когда ущерб причинен: если имущество было передано под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей; действиями (бездействием) гражданина, содержащими признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации; в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации; умышленными действиями, повлекшими затраты на лечение в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате этих действий; гражданином, призванным на военные сборы, добровольно приведшим себя в состояние опьянения (ст. 5). Порядок привлечения к материальной ответственности гражданина, призванного на военные сборы, предусматривает проведение административного расследования, издание приказа или подачу иска в суд, удержание денежных сумм. При этом Закон предусматривает как внесудебный, так и судебный порядок привлечения к материальной ответственности. В случае, когда привлеченный к материальной ответственности гражданин, призванный на военные сборы, не возместил ко дню окончания сборов причиненный ущерб, оставшаяся за ним задолженность взыскивается по правилам исполнительного производства, установленным законодательством Российской Федерации, т. е. при предъявлении к исполнению исполнительного листа, выданного на основании судебного решения, или приказа командира воинской части. В-четвертых, граждане, призванные на военные сборы и причинившие ущерб не при исполнении обязанностей военной службы или при исполнении таких обязанностей, но имуществу, не находящемуся в федеральной собственности и не закрепленному за воинскими частями, либо ущерб, причиненный физическим лицам, привлекаются к ответственности по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ <5>, т. е. несут гражданско-правовую ответственность на общих основаниях в соответствии с гл. 59 ГК РФ «Обязательства вследствие причинения вреда». ——————————— <5> См.: п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 г. N 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. N 4.
Граждане, призванные на военные сборы, возмещают вред в полном объеме (п. 1 ст. 1064 ГК РФ), т. е. либо в натуре (предоставляют вещь того же рода и качества, исправляют повреждение вещи и т. п.), либо компенсируют убытки, состоящие как из реального ущерба, так и из упущенной выгоды (п. 2 ст. 15 ГК РФ). Упущенная выгода представляет собой доходы (выгоду), которые могли быть получены при нормальных условиях гражданского оборота, если бы не произошло причинения вреда. В-пятых, граждане, проходящие военные сборы, за совершение преступлений подлежат уголовной ответственности в соответствии с Уголовным кодексом РФ. При этом за совершение общеуголовных преступлений (убийство, изнасилование, кража, разбой и т. д.) они несут уголовную ответственность на общих основаниях. Кроме того, граждане, пребывающие в запасе, во время прохождения ими военных сборов являются специальными субъектами и привлекаются к уголовной ответственности за преступления против военной службы. Преступлениями против военной службы признаются предусмотренные гл. 33 УК РФ преступления против установленного порядка прохождения военной службы (ч. 1 ст. 331 УК РФ). К ним относятся: преступления против порядка подчиненности и воинских уставных взаимоотношений (ст. ст. 332 — 336), преступления против порядка пребывания на военной службе (ст. ст. 337 — 339), преступления против установленного порядка несения специальных видов военной службы (ст. ст. 340 — 344), преступления против порядка сбережения военного имущества (ст. ст. 345 — 348), преступления против установленного порядка безопасного использования отдельных военно-технических средств (ст. ст. 349 — 352). Решение вопроса о привлечении лица к уголовной ответственности за совершение воинского преступления зависит от определения моментов начала и окончания военной службы. Для граждан, проходящих военные сборы, ее начало и окончание определяются первым и последним днями сборов. Соответственно, деяние, совершенное в иное время, не может быть квалифицировано как воинское преступление. Таким образом, граждане, призванные на военные сборы и совершившие различные правонарушения, привлекаются к различным видам правовой ответственности. При этом действующим законодательством устанавливаются особенности, обусловленные особым правовым положением данной категории граждан.
