(Чухраева М. С.) («Военно-юридический журнал», 2011, N 1)
РОЛЬ ПРОИЗВОДСТВА ПО МАТЕРИАЛАМ О ДИСЦИПЛИНАРНОМ ПРОСТУПКЕ В УКРЕПЛЕНИИ ВОИНСКОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
М. С. ЧУХРАЕВА
Чухраева М. С., сотрудник научного отдела Центра исследований проблем российского права «Эквитас».
В Военной доктрине Российской Федерации <1> закреплено, что выполнение основной задачи строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск достигается путем «укрепления организованности, правопорядка и воинской дисциплины…». ——————————— <1> Пункт «п» ст. 34 Указа Президента Российской Федерации от 5 февраля 2010 г. N 146 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. N 7. Ст. 724.
Воинская дисциплина — это строгое и точное исполнение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами Российской Федерации, общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации и приказами командиров <2>. ——————————— <2> Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 47. Ст. 5749. Ч. 1.
Важную роль в воспитании дисциплинированности военнослужащих играет дисциплинарная практика, под которой принято понимать систему применения к военнослужащим мер поощрений и дисциплинарных взысканий. В то же время И. В. Крейс, к мнению которого автор присоединяется, считает, что такое понимание далеко не полное <3>. Определение дисциплинарной практики дает и Ю. Н. Туганов, понимая под ней «…определенный набор правовых средств, методов и приемов (правил), используемых руководством Вооруженных Сил РФ, командирами (начальниками) частей и подразделений, воинскими коллективами и должностными лицами, а также действий военнослужащих, направленных на пресечение правонарушений, выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению» <4>. Под дисциплинарной практикой, как представляется, следует понимать не только применение командирами и начальниками поощрений и взысканий по отношению к подчиненным, но и совокупность средств морально-психологического и правового воздействия на военнослужащих. ——————————— <3> Крейс И. В. Дисциплинарная практика и ее роль в управленческой деятельности командиров и начальников // Право в Вооруженных Силах. 1999. N 7. С. 35 — 39. <4> Туганов Ю. Н. Правовое регулирование обеспечения воинской дисциплины в Вооруженных Силах Российской Федерации: Монография. Чита, 2010. С. 148.
В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» <5> и Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации <6> (далее — ДУ ВС РФ) в отношении военнослужащих, совершивших дисциплинарный проступок, осуществляется производство по материалам о дисциплинарном проступке. ——————————— <5> Глава III Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (по состоянию на 22 июля 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. N 22. Ст. 2331. <6> Указ Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495 (по состоянию на 23 октября 2008 г.) «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 47. Ст. 5749. Ч. 1.
Под производством по материалам о дисциплинарных проступках понимается урегулированная нормами военного права совокупность процессуальных действий, совершаемых уполномоченными лицами, в целях установления событий дисциплинарного проступка военнослужащего, виновного в совершении дисциплинарного проступка, выявления причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка, наказания виновных, а также подготовки материалов о дисциплинарном проступке и обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела. Воздействие производства по материалам о дисциплинарном проступке на поведение военнослужащих выражается через функции дисциплинарной практики: служебно-деятельностную, ограничительную, воспитательную, информационную, стимулирующую, обучающую и профилактическую <7>. Рассмотрим те, которые непосредственно отражаются в производстве по материалам о дисциплинарном проступке как в элементе укрепления воинской дисциплины. ——————————— <7> Психолого-педагогические основы дисциплинарной практики младшего командира // URL: http:// goup32441.narod. ru/ files/ ogp/ 001_oporn_konspekt/ 2007/ 2007-03-3.html.
Статья 52 ДУ ВС РФ предоставляет командиру (начальнику) право действовать по своему усмотрению при обнаружении дисциплинарного проступка: первое — он может ограничиться напоминанием военнослужащему о его обязанностях и воинском долге; второе — применить к нему меры обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке; третье — осуществить производство по материалам о дисциплинарном проступке и привлечь к дисциплинарной ответственности. Однако при этом он должен учитывать, что применяемое взыскание как мера укрепления воинской дисциплины и воспитания военнослужащих должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени его вины. Нельзя забывать о том, что применение командирами дисциплинарной власти должно осуществляться только в интересах выполнения служебно-боевых задач, поддержания твердой дисциплины и уставного порядка, — в этом и выражается служебно-деятельностная функция. ДУ ВС РФ предписывает должностным лицам соблюдение определенных требований в отношении применения дисциплинарных воздействий к военнослужащим; так, при привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности не допускается унижение его личного достоинства, причинение ему физических страданий и проявление по отношению к нему грубости <8>. Также при производстве по материалам о дисциплинарном проступке необходимо помнить о сроках его проведения, что является выражением ограничительной функции. ——————————— <8> Статья 49 ДУ ВС РФ.
Кроме того, ограничительная функция выражается в том, что применение дисциплинарного взыскания к военнослужащим, несущим службу в суточном наряде (на боевом дежурстве), за проступки, совершенные ими во время несения службы, осуществляется после смены наряда или после замены его другим военнослужащим, а к военнослужащим, находящимся в состоянии алкогольного опьянения, — после вытрезвления <9>, для чего применяются такие меры обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке, как задержание и медицинское освидетельствование. Статья 86 ДУ ВС РФ закрепила, что за один и тот же дисциплинарный проступок применять несколько дисциплинарных взысканий, или соединять одно взыскание с другим, или применять взыскание ко всему личному составу подразделения вместо наказания непосредственных виновников запрещается. ——————————— <9> Статьи 84 — 85 ДУ ВС РФ.
Еще одним проявлением ограничительной функции является то, что командиры (начальники) имеют право пользоваться дисциплинарной властью лишь в том объеме, который им предоставлен, и только в отношении тех военнослужащих, на которых она распространяется. Так, если командир ввиду тяжести совершенного дисциплинарного проступка считает предоставленную ему дисциплинарную власть недостаточной, он возбуждает ходатайство о применении дисциплинарного взыскания властью вышестоящего командира. Однако вышестоящий командир не имеет права отменить или уменьшить дисциплинарное взыскание, примененное нижестоящим командиром, по причине строгости взыскания, если последний не превысил предоставленной ему власти. За превышение дисциплинарной власти командир несет ответственность. Воспитательная функция в производстве по материалам о дисциплинарном проступке заключается в оценке действий и поступков военнослужащих и выражается в назначении (или неназначении) дисциплинарного взыскания. При назначении дисциплинарного взыскания учитываются характер дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия его совершения, форма вины, обстоятельства, смягчающие и отягчающие дисциплинарную ответственность, а также личность военнослужащего, совершившего дисциплинарный проступок. Таким образом, не всегда бывает необходимым и целесообразным привлечение военнослужащего к дисциплинарной ответственности. Например, когда военнослужащий, добросовестно исполняющий служебные обязанности, допустил незначительное нарушение воинской дисциплины или это нарушение совершено по неосторожности. В этих случаях достаточно ограничиться напоминанием военнослужащему о его обязанностях и воинском долге либо сделать устное замечание, которое не является дисциплинарным взысканием. Также воспитательная функция производства по материалам о дисциплинарном проступке состоит в том, что исполнение дисциплинарного взыскания заставляет военнослужащего, совершившего проступок, задуматься над своим поведением и осознать противоправность и вредность этого проступка. Эффективность воспитательного воздействия назначенного взыскания достигается особой формой его исполнения: объявление о нем перед строем подразделения, воинской части, на собрании личного состава, при подведении итогов и т. п. Информационная функция дисциплинарной практики, которая также отражается в производстве по материалам о дисциплинарном проступке, направлена на выявление количественных показателей состояния воинской дисциплины, оценку деятельности должностных лиц по укреплению правопорядка, правильности применения предоставленных им дисциплинарных прав <10>. Так, в ст. 8 ДУ ВС РФ говорится, что деятельность командира (начальника) по поддержанию воинской дисциплины оценивается не по количеству правонарушений в воинской части (подразделении), а по точному соблюдению им законов Российской Федерации, других нормативных правовых актов Российской Федерации и требований общевоинских уставов, полному и эффективному использованию своей дисциплинарной власти и исполнению своих обязанностей в целях наведения внутреннего порядка, своевременного предупреждения нарушений воинской дисциплины. ——————————— <10> Психолого-педагогические основы дисциплинарной практики младшего командира // URL: http:// goup32441.narod. ru/ files/ ogp/ 001_oporn_konspekt/ 2007/ 2007-03-3.html.
В свою очередь, положения ДУ ВС РФ предписывают командиру перед принятием решения о применении к военнослужащему дисциплинарного взыскания провести разбирательство. Как показывает практика, чаще всего оно проводится в письменной форме, что позволяет оценить законность действий командира, осуществляющего производство по материалам о дисциплинарном проступке. Кроме того, для выявления количественных показателей состояния воинской дисциплины во всех подразделениях и воинских частях ведется учет поощрений и взысканий, которые записываются в служебную карточку военнослужащего. В современных условиях объективность производства по материалам о дисциплинарном проступке и соблюдение правовых норм зависят от усмотрения и уровня правовой грамотности лиц, налагающих дисциплинарное взыскание. Зачастую такие лица превышают свои дисциплинарные права и служебные полномочия, что негативно влияет на состояние воинской дисциплины. Таким образом, производство по материалам о дисциплинарных проступках является одним из основных элементов укрепления воинской дисциплины и инструментом эффективного руководства воинским коллективом, который позволяет справедливо и объективно оценить действия военнослужащего и избежать огульного применения взысканий.
