Теория правовой политики

(Исаков Н. В., Мазуренко А. П.) ("Журнал российского права", 2013, N 1) Текст документа

ТЕОРИЯ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ <*>

Н. В. ИСАКОВ, А. П. МАЗУРЕНКО

-------------------------------- <*> Рецензия на книгу: Малько А. В. Теория правовой политики: Монография. М.: Юрлитинформ, 2012. 328 с.

Исаков Н. В., доктор юридических наук, профессор.

Мазуренко А. П., доктор юридических наук, доцент.

Монография известного российского ученого профессора А. В. Малько представляет собой оригинальное и весьма актуальное исследование, посвященное теоретическим проблемам формирования и осуществления российской правовой политики. В издании удачно реализована задача комплексного анализа природы данного политико-правового феномена. Глубокое знание автором предмета исследования гарантировало высокий уровень раскрытия темы, а многолетнее изучение существующих в теории и юридической практике проблем позволили найти оптимальную форму научного изложения полученных результатов. Произошедшие в конце XX в. в России коренные изменения в политической, экономической, социальной, правовой, духовной и других сферах, процесс построения правового государства показали, что в новых условиях любой вид государственной политики должен быть правовым. Одновременно пришло понимание того, что кроме конкретных видов политики должна быть сформирована единая общенациональная правовая политика как надежное и эффективное средство, с помощью которого можно было бы осуществить намеченные преобразования. В связи с этим для осмысления роли данной политики в жизни общества необходимо детальное рассмотрение общетеоретических аспектов и выявление возможностей ее формирования и функционирования в новых российских реалиях. Как справедливо отмечает А. В. Малько, категория "правовая политика" отражает многогранную реальность: процессы оптимизации права, пути правового развития общества, способы полноценного выстраивания его правовой системы и т. д. Данная категория начинает формироваться, по сути, только когда возникает жизненная необходимость в явлении "правовая политика", в соответствующей системной, последовательной и научно обоснованной деятельности в сфере правового регулирования, когда право начинает высоко цениться и с ним связывают возможность усовершенствования государства - доведения его до уровня правового государства. Свидетельством исследовательского "бума" в указанной сфере выступают многочисленные научные публикации; внедрение таких наработок в учебный процесс вузов в виде соответствующих учебных пособий и курсов лекций; проведение различных научных мероприятий (от конференций и круглых столов до методологических семинаров); открытие специальных институтов и научно-образовательных центров, исследующих правовую политику и осуществляющих "доставку" полученных научных данных до обучающихся; издание профильных журналов и тематических сборников. Все эти усилия по исследованию правовой политики направлены прежде всего на формирование ее теории, которая выражается в разработке понятия, выявлении признаков данного понятия, рассмотрении соотношения его со схожими понятиями. Важнейшей составной частью теории правовой политики выступают знания о ее целях, приоритетах и функциях, а также о средствах достижения поставленных целей. Подобных средств довольно много, а выбрать нужные - искусство правотворческих и правоприменительных органов, а также иных субъектов формирования и осуществления правовой политики. Ведь система средств включает как простые, так и комплексные, как общие, так и специальные инструменты и технологии, позволяющие достичь желаемых результатов. Научная информация о формах реализации правовой политики, ее основных направлениях осуществления представляет весьма ценный элемент теории правовой политики, который показывает, в чем конкретно данная разновидность политики может проявляться, претворяться в правовую жизнь. В связи с этим необходимо проведение детального анализа доктринальной, правотворческой, правоприменительной, правоинтерпретационной и воспитательно-обучающей форм. Особой значимостью для выстраивания и осуществления правовой политики обладают ее принципы, которые выступают ориентирами, "маяками" для качественного проведения научно обоснованной, последовательной и системной деятельности в сфере повышения эффективности механизма правового регулирования общественных отношений. Предпринятая в монографии классификация правовой политики позволяет лучше познать ее многообразие, природу, содержание, а рассмотрение места и роли отдельных ее видов в общей системе правовой политики дает возможность понять, при каких обстоятельствах лучше использовать ту или иную разновидность. Так, в зависимости от отраслей российского права автор выделяет конституционно-правовую, уголовно-правовую, административно-правовую, гражданско-правовую, уголовную процессуально-правовую, гражданскую процессуально-правовую и другие разновидности правовой политики; в зависимости от ее уровня - международную, в сфере СНГ, в сфере создания Союзного государства России и Беларуси, общефедеральную, в субъектах РФ, муниципальную, локальную; в зависимости от ее субъектов формирования и осуществления - законодательную, исполнительную (президентскую, правительственную, ведомственную) и судебную; в зависимости от функций права - праворегулятивную (поощрительно-правовую, льготно-правовую, дозволительную и т. д.) и правоохранительную (в том числе и правозащитную). Анализ всего многообразия правовой политики, рассмотрение ее отдельных видов представляют собой часть теории изучаемого феномена. Вместе с тем имеет значение и система предложений по оптимизации подобного разнообразия, по усовершенствованию в условиях глобализации правовой политики в целом. Востребованность и практическая значимость монографии обусловлены не только выявлением в ней проблем правовой политики на современном этапе развития российского общества, но и проведением анализа процессов ее исторического развития, разработкой действенного механизма данной политики, направленного на всестороннее совершенствование правовой жизни общества. Многоплановость и комплексность вопросов, поднимаемых в монографии, безусловно, требуют не только научной смелости, но и широкого кругозора, осведомленности как в теоретико-методологических разработках юридической науки, так и в юридической практике, что и было продемонстрировано автором в его новой книге. Особо следует отметить детальное изучение форм реализации правовой политики, возможность их реального использования в деятельности многочисленных субъектов, вырабатывающих стратегию и тактику политико-правового развития общества и создающих условия для их практического применения в повседневной правовой жизни. Наукоемкость представленных в монографии выводов и их научная новизна не вызывают сомнений. Сформулированные предложения и выводы аргументированы на основе адекватных предмету исследования методов научного познания и подтверждены конкретными запросами современной теории государства и права. Автор выбрал важную и актуальную тему, разработка которой позволила: отразить эволюцию правовой мысли от исследования политики права до изучения современной правовой политики; определить цели и средства правовой политики; проанализировать формы реализации и принципы правовой политики в современной России; классифицировать виды правовой политики и пути их оптимизации. Исследование вносит определенную ясность в соотношение смежных с правовой политикой категорий: политика, право, юридическая стратегия, правовая жизнь и др. Выделение в работе признаков правовой политики позволяет дифференцировать данное понятие и отграничить ее от других разновидностей государственной политики. Эти и иные положения монографии оказывают позитивное влияние на дальнейшее исследование проблем правовой политики, позволяют использовать их в качестве теоретической основы, создают дополнительные возможности для более углубленного изучения данного политико-правового феномена. В издании даны ответы на многие актуальные вопросы, которые на сегодня практически не разработаны на монографическом уровне. Автор приглашает научное сообщество к предметной дискуссии по острым проблемам, стоящим перед Российским государством и обществом, и предоставляет всестороннюю информацию по актуальным теоретико-прикладным вопросам формирования и реализации правовой политики в Российской Федерации. Отметим логичность распределения научного материала. В главе 1 "От политики права к правовой политике" подробно рассматривается история исследований данного политико-правового феномена, выделяются признаки и дается авторское определение интересующего его понятия, а также анализируются проблемы соотношения правовой политики и правовой жизни. Не менее содержательна и гл. 2, в которой предпринят анализ целей и средств правовой политики. В главе 3 "Формы реализации и принципы правовой политики" раскрыта природа и сущность не только ее базовых начал, но и таких важнейших ее форм, как правотворческая, правоприменительная, правоинтерпретационная политика, и др. Весьма удачными следует признать и представленную в гл. 4 классификацию правотворческой политики, а также высказанные в ней предложения по оптимизации правовой политики в современной России. Вместе с тем хотелось бы дать ряд рекомендаций содержательного характера. Сравнительный анализ проблем правовой политики следовало дать более развернуто и основательно. Необходимо также более детально изучить вопрос о соотношении понятий "правовая политика" и "функции государства". Работа только выиграла бы, если в ней были бы представлены основные проекты Концепции правовой политики, подготовленные учеными и научными коллективами страны. Однако данные замечания не снижают общего положительного впечатления от рецензируемой работы. Теория правовой политики нужна не только для юридической науки, но и для практики, современной политической и правовой жизни общества. Знания о правовой политике помогут в деле модернизации социальных отношений и в конечном счете в формировании правового государства и построении гражданского общества в России.

------------------------------------------------------------------

Название документа