Новости по юриспруденции: законы, суды, финансы, недвижимость, кризис, аналитика, бизнес, в мире и т.п.
Является ли рассмотрение органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов, жалобы на действия бюджетного учреждения (государственного заказчика), поданной участником размещения заказа, в течение не пяти, а одного рабочего дня основанием для признания недействительным решения о признании жалобы участника размещения заказа необоснованной?
Ответ: Согласно ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 94-ФЗ) любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном гл. 8 Закона N 94-ФЗ, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном гл. 8 Закона N 94-ФЗ, не является препятствием для обжалования участником размещения заказа действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в судебном порядке.
В соответствии с ч. 5 ст. 57 Закона N 94-ФЗ участник размещения заказа вправе подать в письменной форме жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа для нужд субъекта Российской Федерации в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти или в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Участник размещения заказа вправе подать в письменной форме жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа для муниципальных нужд в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган местного самоуправления.
В силу ч. 1 ст. 60 Закона N 94-ФЗ после подачи жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии и принятия ее к рассмотрению уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение двух рабочих дней после дня поступления жалобы размещают на официальном сайте информацию о поступлении жалобы и ее содержании, в случае проведения закрытого конкурса или закрытого аукциона направляют всем заинтересованным участникам размещения заказа уведомления о поступлении жалобы и ее содержании, а также сообщают участнику размещения заказа, подавшему жалобу, заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются, о месте и времени рассмотрения такой жалобы.
Частью 2 ст. 60 Закона N 94-ФЗ установлено, что участники размещения заказа, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, вправе направить в органы, указанные в ч. 1 данной статьи, возражение на жалобу и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в ч. 1 ст. 58 Закона N 94-ФЗ. Возражение на жалобу направляется в орган, указанный в ч. 1 ст. 60 Закона N 94-ФЗ, не позднее чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.
В соответствии с ч. 3 ст. 60 Закона N 94-ФЗ органы, указанные в ч. 1 данной статьи, обязаны рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней со дня поступления жалобы и уведомить участника размещения заказа, подавшего жалобу, лиц, направивших возражение на жалобу, о результатах такого рассмотрения. При этом указанные органы вправе направить заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, участнику размещения заказа, подавшему жалобу, запрос о представлении сведений и документов, необходимых для рассмотрения жалобы. Рассмотрение жалобы по существу должно осуществляться на коллегиальной основе.
Частью 6 ст. 60 Закона N 94-ФЗ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы органы, указанные в ч. 1 данной статьи, принимают решение, в частности, о признании жалобы участника размещения заказа необоснованной.
Согласно п. 3.28 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379 (далее — Регламент), рассмотрение жалобы комиссией осуществляется в присутствии представителей заявителя, представителей заказчика, иных заинтересованных лиц.
Пунктом 3.30 Регламента установлено, что рассмотрение жалобы по существу начинается с сообщения заявителя об обжалуемых действиях (бездействии) заказчика, о своих требованиях, а в случае отсутствия заявителя — с сообщения сотрудника ФАС России (территориального органа) о фактах, изложенных в жалобе заявителя.
В ходе рассмотрения жалобы заказчик дает возражения по фактам, указанным в жалобе заявителя.
Представители заинтересованных участников размещения заказа вправе давать свои пояснения по жалобе.
Комиссия при рассмотрении жалобы, а также в ходе проведения проверки заслушивает пояснения сторон и заинтересованных участников размещения заказа, а также передает ксерокопии пояснений и возражений на жалобу, представленных в письменной форме, представителям сторон и заинтересованных лиц, присутствующим на заседании Комиссии, испрашивает необходимые документы для ознакомления. Комиссия вправе получать объяснения сторон по фактам, изложенным в жалобе, а также иным вопросам, связанным с размещением заказа, заслушивать свидетелей, а также совершать иные действия, направленные на всестороннее рассмотрение жалобы и изучение обстоятельств дела.
С учетом приведенных норм следует признать, что предоставленный контролирующему органу пятидневный срок для рассмотрения жалобы служит гарантией для соблюдения прав, предоставленных законом лицам, участвующим в деле. Сокращение этого срока может повлечь нарушение прав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы (в том числе ее подателя), в частности, невозможность представления пояснений и совершения иных действий, направленных на всестороннее рассмотрение жалобы и изучение обстоятельств дела, т. е. реализацию своих прав и законных интересов, касающихся обстоятельств, указанных в жалобе.
Правомерность подобных выводов подтверждается и судебной практикой. Так, ФАС Поволжского округа в Постановлении от 18 — 20.11.2008 N А72-5629/07 признал существенным нарушением процедуры рассмотрения дел, связанных с нарушением законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, сокращение указанного в ч. 3 ст. 60 Закона N 94-ФЗ срока.
Несмотря на то что данные выводы изложены судом при рассмотрении заявления заказчика о признании незаконным решения контролирующего органа и недействительным его предписания, подход суда применим и в отношении нарушения сокращением указанного в ч. 3 ст. 60 Закона N 94-ФЗ срока прав и законных интересов иных участников рассмотрения жалобы.
Таким образом, рассмотрение органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов, жалобы на действия бюджетного учреждения (государственного заказчика), поданной участником размещения заказа, в течение не пяти, а одного рабочего дня является основанием для признания недействительным решения о признании жалобы участника размещения заказа необоснованной, если имеются доказательства, что данное нарушение повлекло нарушение прав и законных интересов участвующих в рассмотрении жалобы лиц (например, это повлекло невозможность представления пояснений и совершения иных действий, направленных на всестороннее рассмотрение жалобы и изучение обстоятельств дела).
