ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ В РАМКАХ СОЮЗА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
О. ГРИГОРЬЕВА
Ольга Григорьева, доцент международного института управления МГИМО(У). Специалист в области гражданского права, гражданского и арбитражного процессов, международного частного права. Кандидат юридических наук.
В статье рассматривается участие Российской Федерации в многосторонних конвенциях и двусторонних договорах о международной правовой помощи по гражданским делам, заключенных в рамках Содружества Независимых Государств. Проводится исследование содержания международных договоров. Уделено внимание особенностям процедур оказания международной правовой помощи по гражданским делам в рамках СНГ.
Development of legal grounds for international assistance in civil matters within the Commonwealth of Independent States
O. G. Grigorieva
The article deals with participation of the Russian Federation in multilateral and bilateral conventions on international legal assistance in civil matters concluded within the Commonwealth of Independent States. The author conducts a research of the contents of these international treaties. Attention is paid to peculiarities of providing international legal assistance in civil matters within the CIS.
Key words: international legal assistance; Commonwealth of Independent States; Minsk Convention of 1993; international convention.
Исследование вопросов истории правового регулирования международной правовой помощи по гражданским делам в современный период будет неполным без освещения положений региональных международных договоров стран — участниц Союза Независимых Государств (далее — СНГ).
22 января 1993 г. государства — участники СНГ в г. Минске заключили Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. При этом государства-участники исходили из стремления обеспечить гражданам Договаривающихся Сторон и лицам, проживающим на их территориях, предоставление во всех Договаривающихся Сторонах в отношении личных и имущественных прав такой же правовой защиты, как и собственным гражданам.
Минская конвенция включила следующие основные разделы:
Общие положения: часть I «Правовая защита», часть II «Правовая помощь»;
Раздел II «Правовые отношения по гражданским и семейным делам»: часть I «Компетенция», часть II «Личный статус», часть III «Семейные дела», часть IV «Имущественные правоотношения», часть V «Наследование»;
Раздел III «Признание и исполнение решений»;
Раздел IV «Правовая помощь по уголовным делам»;
Раздел V «Заключительные положения».
Тем самым весьма детально были урегулированы основные вопросы правовой защиты, правовой помощи и правовых отношений между государствами — участниками СНГ.
Названная Конвенция вступила в силу для:
Белоруссии, Казахстана, Узбекистана (с 19 мая 1994 г.);
России (с 10 декабря 1994 г.);
Таджикистана (с 20 декабря 1994 г.);
Армении (с 21 декабря 1994 г.);
Украины (с 14 апреля 1995 г.);
Киргизии (с 17 февраля 1996 г.);
Молдавии (с 26 марта 1996 г.);
Азербайджана и Грузии (с 11 июля 1996 г.);
Туркмении (с 19 февраля 1998 г.).
Вместе с тем правотворчество в сфере международной правовой помощи по гражданским делам в рамках СНГ Минской конвенцией 1993 г. не ограничилось. 7 октября 2002 г. в г. Кишиневе государства — участники СНГ, «придавая важное значение развитию сотрудничества в области оказания учреждениями юстиции правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам», подписали Конвенцию с аналогичным наименованием «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» [1].
Кишиневская конвенция вступила в силу для следующих государств:
Белоруссии, Азербайджана и Казахстана (с 27 апреля 2004 г.);
Киргизии (с 1 октября 2004 г.);
Армении (с 19 февраля 2005 г.);
Таджикистана (с 17 мая 2005 г.).
Для остальных государств — участников СНГ, подписавших данный международный документ, Кишиневская конвенция к настоящему моменту в силу не вступила (в том числе и для Российской Федерации), для них продолжает действовать Минская конвенция 1993 г.
Порядок вступления в силу Кишиневской конвенции изложен в ст. 120:
«1. Настоящая Конвенция подлежит ратификации подписавшими ее государствами…
3. Между государствами — участниками настоящей Конвенции прекращает свое действие Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. и Протокол к ней от 28 марта 1997 г.
4. Указанные в пункте 3 настоящей статьи Конвенция и Протокол к ней продолжают применяться в отношениях между государством — участником настоящей Конвенции и государством, являющимся их участником, для которого настоящая Конвенция не вступила в силу».
Характерно, что Кишиневская конвенция 2002 г. имеет ту же структуру, что и Минская конвенция 1993 г. Их положения в целом аналогичны.
Вместе с тем наличие в рамках СНГ конвенций о правовой помощи и правовых отношениях не умаляет значимости двусторонних договоров аналогичной направленности, заключенных между собой различными государствами — участниками СНГ. Такие двусторонние договоры детализируют конкретные вопросы правовой помощи, урегулированные конвенциями, исходя из специфики сложившихся отношений между данными государствами.
Особое значение имеют соглашения по вопросам юрисдикции и взаимной правовой помощи по делам, связанным с пребыванием воинских формирований Вооруженных Сил Российской Федерации на территориях отдельных государств, участвующих в СНГ. Такие Соглашения заключены Россией, например, с Таджикистаном, Арменией, Киргизией, Беларусью и др. Основное место в данных документах отводится освещению вопросов взаимодействия в рамках уголовного судопроизводства. В то же время положения о сотрудничестве по гражданским делам также имеют место, они носят общий характер, определяют в основном субъектов такого сотрудничества.
Относительно помощи по гражданским делам, например, в Соглашении с Киргизией, указано, что «решения по гражданским делам воинских формирований, а также лиц, входящих в состав воинских формирований, с юридическими и физическими лицами Киргизской Республики принимаются судами Киргизской Республики в соответствии с ее законодательством. Исполнение решений суда по этим делам в отношении лиц, входящих в состав воинских формирований, проживающих на территории Российской Федерации, осуществляется через Министерство юстиции Российской Федерации».
В статье 2 Соглашения с Арменией установлено следующее:
«Компетентные органы Сторон оказывают друг другу правовую помощь по гражданским, семейным и уголовным делам и делам об административных правонарушениях, связанным с нахождением российской военной базы на территории Республики Армения.
Правовая помощь включает исполнение просьб о вручении документов и производство процессуальных, розыскных и иных действий, в соответствии с Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. и законодательством Сторон».
Этим же Соглашением установлен порядок сношения по правовым вопросам (ст. 3):
«При оказании правовой помощи компетентные органы Сторон взаимодействуют непосредственно между собой, а при необходимости — через соответствующие вышестоящие органы».
В Соглашении с Республикой Беларусь имеется аналогичное положение. Так, в ст. 3 указано, что «при оказании правовой помощи компетентные органы Сторон взаимодействуют непосредственно между собой, а при необходимости — через соответствующие вышестоящие органы».
В сфере международной правовой помощи по гражданским делам заключаются межправительственные договоры и соглашения и международные договоры межведомственного характера. Такие договоры и соглашения не равнозначны международным договорам об оказании правовой помощи по гражданским делам. Отождествлять их не следует. Если международные договоры о правовой помощи по гражданским делам заключаются от имени государства, подлежат обязательной ратификации парламентом и в этой связи приобретают юридическую силу закона и при их применении порождают процессуальные права и обязанности, то межправительственные и межведомственные договоры и соглашения заключаются не от имени государства и на основании национального законодательства ратификации парламентом не подлежат, в этой связи юридическую силу процессуального закона не приобретают и при их применении компетентными органами процессуальные правоотношения не порождают.
С учетом данных обстоятельств положения международных межправительственных договоров и договоров межведомственного характера не имеют процессуального значения по гражданским делам, являются вспомогательными (подсобными) для решения процессуальных задач и конкретных вопросов по гражданским делам. Вместе с тем такие договоры в силу их отнесения к категории международных договоров являются составной частью правовой системы государства. Они обязательны для исполнения в рамках соответствующего ведомства, заключившего договор, сотрудниками данного ведомства.
В Российской Федерации согласно ч. ч. 2, 3 ст. 32 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» федеральные органы исполнительной власти, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые международными договорами Российской Федерации, обеспечивают выполнение обязательств Российской Стороны по договорам и осуществление прав Российской Стороны, вытекающих из этих договоров, а также наблюдают за выполнением другими участниками договоров их обязательств. Существенное внимание международным межведомственным договорам, касающимся правовой помощи по гражданским делам, отведено в соответствующих разделах настоящей работы.
Совокупность приведенных нормативных правовых актов международного права является правовой основой международной правовой помощи по гражданским делам. Международные договоры способствуют единообразию форм, методов, принципов международной правовой помощи по гражданским делам. Признание приоритетности норм международного права перед внутренним законодательством способствует более полному обеспечению международной правовой помощи по гражданским делам. Кроме того, это создает предпосылки для совершенствования национального права, что влечет постепенную унификацию правовых систем государств.
Таким образом, можно сделать следующие выводы о роли международных договоров в регулировании международной правовой помощи по гражданским делам.
1. Международные договоры действуют как часть правовой системы страны, применяются в соответствии с ее целями и принципами, установленными ею в процессуальном порядке, занимают при этом второстепенное положение по отношению к Конституции.
2. Нормы международных договоров в правовой системе государства имеют прямое действие в случаях, если нормы правовых актов внутреннего законодательства противоречат им, но в рамках и в соответствии с Конституцией.
3. Прямое применение международного договора в случае противоречия с правовым актом внутреннего законодательства не означает его приоритетность перед правовым актом, а только лишь в конкретном случае.
4. В случае если правовые акты внутреннего законодательства издаются для применения международного договора или его части, это обстоятельство исключает непосредственное применение международного договора.
Эти особенности действия норм международных договоров влияют на формирование институтов международной правовой помощи по гражданским делам. Формирование национального законодательства в данной сфере, реализация полномочий компетентными национальными органами и должностными лицами находятся в прямой связи с характером действия норм международных договоров. Основную часть международных норм, регулирующих вопросы оказания правовой помощи по гражданским делам, составляют международные договоры. В связи с этим, оценивая состояние международного сотрудничества в сфере правовой помощи в связи с увеличением объема правовых актов, в юридическое литературе была отмечена тенденция к усложнению ее регулирования в договорах. Выражается это «в усложнении взаимодействия международных договоров, образующих все более переплетающуюся сеть (соотношение договоров разного уровня, с разным составом участников, разного времени заключения). Применительно к договорам России эта тенденция проявляется по мере активизации ее международных связей» [1].
Как показывает анализ международных договоров, в том числе Российской Федерации, регулирующих оказание международной правовой помощи по гражданским делам, вопросы соотношения этих договоров, характеризующихся разным уровнем, составом участников и временем заключения, имеют свое решение в самих договорах. В частности, среди международных документов Совета Европы, положения которых регулируют вопросы взаимодействия государств, входящих в данную международную организацию, можно отметить Конвенцию о правовой помощи 1959 г.
В статье 26 названного международного договора содержатся положения, которые решают вопросы соотношения данной Конвенции с другими международными договорами, регулирующими оказание правовой помощи по гражданским и семейным делам. Ими являются следующие:
настоящая Конвенция не затрагивает обязательств, взятых в соответствии с условиями любой другой двусторонней или многосторонней международной конвенции, которая содержит или может содержать статьи, регулирующие конкретные аспекты взаимной помощи в данной области (п. 2);
Договаривающиеся Стороны могут заключать между собой двусторонние или многосторонние соглашения о взаимной правовой помощи по гражданским и семейным делам лишь с целью дополнения положений настоящей Конвенции или содействия применению содержащихся в ней принципов (п. 3);
в случае если между двумя или более Договаривающимися Сторонами взаимная правовая помощь по гражданским и семейным делам осуществляется на основе единообразного законодательства или специальной системы, предусматривающей обоюдное применение на их соответствующих территориях мер взаимной помощи, эти стороны, независимо от положений настоящей Конвенции, могут регулировать свои взаимоотношения в этой области исключительно в соответствии с таким законодательством или системой (п. 4).
Приведенные положения свидетельствуют о том, что названная Конвенция, являясь общим международным договором для всех государств-участников, не устанавливает каких-либо иерархических отношений между данным международным актом и другими, как двусторонними, так и многосторонними международными договорами, которые содержат определенные обязательства заинтересованных государств. Вместе с тем государства, подписавшие Конвенцию о правовой помощи 1959 г., могут заключать любые другие международные договоры в данной области лишь с целью дополнения положений данной Конвенции или содействия применению содержащихся в ней принципов. Кроме того, указанная Конвенция устанавливает важное положение, предусматривающее возможность государств-участников осуществлять международную правовую помощь по гражданским делам в соответствии с установившейся правовой системой межгосударственных отношений. Такое положение оказывает благоприятное воздействие на сотрудничество стран — участниц СНГ, у которых в настоящее время сложилась определенная система правовых отношений по вопросам оказания международной правовой помощи по гражданским делам.
Что касается соотношения всех двусторонних и многосторонних договоров регионального характера, регулирующих оказание международной правовой помощи по гражданским делам, для установления их иерархических отношений в ряде случаев предусматривается специальная норма. В частности, такая норма установлена в Конвенции о правовой помощи 1959 г. (ст. 26), в соответствии с которой положения двусторонних международных договоров, заключенных государствами-участниками, в большинстве случаев развивают правила данной Конвенции, конкретизируют применение отдельных принципов, содержащихся в ней.
Более высокое иерархическое положение Минской конвенции 1993 г. и Кишиневской конвенции 2002 г. перед двусторонними договорами о правовой помощи по гражданским делам, заключенными государствами — участниками данных Конвенций, проявляется лишь в том случае, если государство подписывает двусторонний договор после подписания многостороннего договора. В этом случае в двустороннем договоре не могут содержаться положения, имеющие принципиальное расхождение с правилами многостороннего договора. В случае если многосторонний договор принимается после подписания двустороннего договора и в нем содержатся положения, не соответствующие правилам уже подписанного двустороннего договора, государства, подписавшие двусторонний договор, имеют право на оговорки, т. е. право заявить о том, что для них неприемлемо какое-либо положение договора.
Рассматривая вопросы соотношения международных договоров, непосредственно или в иной степени обеспечивающих правовую основу института международной правовой помощи по гражданским делам, следует еще раз отметить, что важное определяющее значение в правовой регламентации данного института имеют положения международных договоров универсального характера. Хотя юридически и не закреплен высший иерархический уровень международных договоров универсального характера, их положения во многом носят определяющий характер. Все международные акты, в том числе договоры в сфере международной правовой помощи по гражданским делам, а также правовые акты национального законодательства должны исходить из положений международных договоров универсального характера. Так, в преамбуле Всеобщей декларации права человека записано: «Генеральная Ассамблея провозглашает настоящую Всеобщую декларацию прав человека в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и государства…».
Список литературы
1. Марышева Н. И. Сотрудничество России с иностранными государствами по оказанию правовой помощи (договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам) // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 1998. N 1. С. 96.
