(Сырхаев А. А.) («Международное публичное и частное право», 2012, N 1)
СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ТЕРМИНА «ЧАСТНАЯ ВОЕННАЯ КОМПАНИЯ» <*>
А. А. СЫРХАЕВ
——————————— <*> Syrkhaev A. A. Comparative-law research of term «private military company».
Сырхаев Алан Артурович, аспирант кафедры международного права Российского университета дружбы народов.
Автор исследует определения частных военных и охранных компаний. Проводится обзор как определений юристов-международников, так и определений, которые нашли отражение в международно-правовых актах. Автор выделяет отличительные признаки частных военных и охранных компаний и предлагает определение частной военной компании.
Ключевые слова: международное гуманитарное право, право вооруженных конфликтов, частная военная и охранная компания, «приватизация войны», аутсорсинг военных и охранных функций.
The article deals with definitions of private military and security companies. The research includes the analysis of private military companies definitions granted by experts of international law and the definitions of private military companies reflected in international acts. Author singles out the distinctive features of private military and security companies and suggests his own private military company term definition.
Key words: international humanitarian law, law of armed conflicts, private military and guard company, «privatization of war», outsourcing of military and guard functions.
Со второй половины XX в. (начиная с 1950-х годов) в межгосударственных военных отношениях наметилась тенденция <1> косвенного участия в вооруженных конфликтах западными государствами. Инструментом такого косвенного участия стали частные военные и охранные компании. ——————————— <1> Батырь В. А. Международное гуманитарное право: Учебник для вузов. М.: Юстицинформ, 2011.
В настоящее время наиболее развернутое определение частных военных и охранных компаний в отечественной международно-правовой науке дает профессор А. Г. Волеводз. А. Г. Волеводз определяет частные военные и частные охранные компании как «негосударственные организации, оказывающие на договорной основе военные и охранные услуги физическим и юридическим лицам, а также государствам. При этом под военными услугами понимаются боевые операции, стратегическое планирование, сбор информации, оперативная или логистическая поддержка, подготовка военного персонала, материально-техническое снабжение. А охранными услугами являются вооруженная охрана юридических и физических лиц, разработка и принятие мер в сфере обеспечения информационной безопасности, деятельность по использованию технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью человека и окружающей среде» <2>. ——————————— <2> Волеводз А. Г. О международных инициативах в сфере правового регулирования деятельности частных военных и охранных компаний // Международное уголовное право и международная юстиция. 2009. N 1.
Хосе Луис Гомез дель Прадо, член рабочей группы ООН по вопросу об использовании наемников как средства нарушения прав человека и права народов на самоопределение, называет частные военные компании организациями, «которые оказывают государственным вооруженным силам поддержку в выполнении соответствующих задач. Включают компании, которые выполняют функции вооруженных сил за рубежом, и компании, которые работают по контракту правительственного органа или под его командованием и выполняют функции, традиционно закрепленные за армией или полицией внутри страны» <3>. ——————————— <3> Документ ООН. Доклад Рабочей группы по использованию наемников как средства нарушения прав человека и противодействия осуществлению права народов на самоопределение. A/HRC/7/7/ 9 января 2008 г. URL: http://www. unwg. rapn. ru.
Д. Типлинг считает, что частные военные компании — это «корпорации гражданских служащих, осуществляющих на основе заключенного с государством договора военные услуги, сопровождение и поддержку как внутри страны, так и за ее пределами» <4>. ——————————— <4> Dusting Tipling. The Military Extraterritorial Jurisdiction Act and Its Implications for Private Military Companies // Bepress Legal Series. 2006. URL: http://law. bepress. com/cgi/viewcontent.
Правовой интерес, на наш взгляд, представляет собой определение, которое дает А. Перрет: «…частные военные и частные охранные компании — юридические лица частного права, которые предоставляют компаниям, правительственным и другим органам, Организации Объединенных Наций и некоторым другим НПО за границей военные и/или охранные услуги» <5>. В данном определении автор выделяет особенность, которая заключается в том, что организации частного права осуществляют услуги организациям публичного права. ——————————— <5> Antoine Perret. Latin-America experience and lessons for regulation. Report for the UN working Group on the use of mercenaries. October, 2008. URL: http://www. unwg. rapn. ru.
П. Сингер так определяет частные военные компании: «…организации, предоставляющие профессиональные услуги в сфере военного дела, ориентированные на извлечение прибыли» <6>. «Это корпоративные организации, торгующие военным искусством, включая сюда рекомендации тактики боевых действий, стратегическое планирование, сбор разведывательных данных и их обработку, оперативную поддержку, обучение войск и техническую помощь» <7>. ——————————— <6> Singer P. W. War, Profits, and the Vacuum of Law: Privatized Military Firms and International // Columbia Journal of Transnational Law. January, 2004. <7> Singer P. W. Corporate Warriors. The Rise of the Privatized Military Industry and Its Ramification for International Security // International Security. Vol. 26. No. 3. (Winter 2001/02). P. 186.
Доктринальные подходы нашли свое отражение в нормативных документах следующим образом. В документе Монтре частные военные компании определяются как «частные предпринимательские субъекты, которые оказывают военные и/или охранные услуги, независимо от того, как они себя характеризуют. Военные и охранные услуги включают, в частности, вооруженную охрану и защиту людей и объектов, например транспортных колонн, зданий и других мест; техобслуживание и эксплуатацию боевых комплексов; содержание под стражей заключенных; и консультирование или подготовку местных военнослужащих и охранников» <8>. ——————————— <8> Документ Монтре о соответствующих международно-правовых обязательствах и передовых практических методах государств, касающихся функционирования частных военных и охранных компаний в период вооруженного конфликта, от 17 сентября 2008 г. МККК: Сборник документов. М., 2009.
В «Вестнике Женевского центра демократического контроля над вооруженными силами» частные военные компании определяются следующим образом: «…частные военные компании являются коммерческими предприятиями, которые предлагают специализированные услуги, связанные с участием в войнах и военных конфликтах, включая боевые операции, стратегическое планирование, сбор разведывательной информации, оперативную поддержку и логистику, подготовку, снабжение, поставки, обслуживание» <9>. ——————————— <9> Частные военные компании // Вестник Женевского центра демократического контроля над вооруженными силами. URL: http:// 129.1 32.36.154/ serviceengine/ Files/ DCAF09/ 18412/ ipublicationdocument_ singledocument/ 26b79e41- 099f — 4ed0- 90ef — a0b44b483fde/ ru/bg_private — military — companies_ru.
Глава II Проекта Модельного закона о частных военных и охранных компаниях, разработанного «Обществом международного права» штата Висконсин, следующим образом устанавливает статус частных военных и охранных компаний: «…частные юридические лица, которые выполняют функции военных, полиции, служб безопасности или оказывают сопутствующие услуги, и работают по контракту с правительствами, государственными управлениями, международными межправительственными и неправительственными организациями…» <10>. ——————————— <10> Wisconsin International Law Society. Model Law Project. Coordinated by Jose L. Gomez del Prado with Margaret Maffai (Student Research Project Coordinator) 10 October 2008. URL: http://www. unwg. rapn. ru/ en/ mow/ Model Law Project Wisconsin International Law Society Rev[1].2.
В окончательном проекте Международной конвенции о контроле, надзоре и мониторинге за частными военными и охранными предприятиями «частное военное и/или охранное предприятие означает негосударственную организацию, которая предоставляет на возмездной договорной основе военные и/или охранные услуги физическим и/или юридическим лицам» <11>. ——————————— <11> Проект Международной конвенция о контроле, надзоре и мониторинге за частными военными и охранными предприятиями от 13 июля 2009. URL: http://mgimo. ru/ files/ 121626/ project.
На основании проведенного анализа определений частных военных компаний можно выделить следующие признаки частной военной и/или охранной компании: — оказание юридическими лицами частного права услуг организациям публичного права; — договорная основа оказания услуг (контракт, лицензия или разрешение); — возмездная основа оказания услуг; — передача военных и охранных функций государств, а также международных организаций на аутсорсинг частным компаниям. Таким образом, мы считаем возможным предложить свое определение термина «частная военная компания». Частная военная компания — это организация частного права, оказывающая на контрактной и возмездной основе организациям публичного права аутсорсинговые услуги по осуществлению военных и охранных функций, традиционно принадлежащих субъектам международного права.
