(Кузнецова И. А.) («Трудовое право в России и за рубежом», 2012, N 2)
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ РАБОТОДАТЕЛЯ К УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА <*>
И. А. КУЗНЕЦОВА
——————————— <*> Kuznetsova I. A. Certain aspects of bringing of employer to criminal responsibility for violation of labor legislation.
Кузнецова Инна Анатольевна, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Владимирского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук.
Статья отражает возможность и порядок привлечения работодателя к уголовной ответственности за нарушения трудового законодательства на примере Владимирской области.
Ключевые слова: работник, работодатель, ответственность, охрана труда, несчастный случай на производстве, отказ в приеме на работу, невыплата заработной платы.
The article describes the possibility and procedure of instituting criminal proceedings against an employer for violating labour legislation by example of Vladimir region.
Key words: criminal liability, labour protection, accident at work, employment refusal, overdue wages.
Юридическая ответственность — это применение мер государственного принуждения к виновному лицу за совершенное правонарушение. Юридическая ответственность — правоотношение, в которое вступает государство в лице его компетентных органов, и правонарушитель, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения за совершенное им правонарушение. В зависимости от отраслевой принадлежности юридических норм, закрепляющих такую ответственность, различаются: — дисциплинарная ответственность — заключается в наложении на виновное лицо дисциплинарного взыскания властью руководителя. Основные нормативно-правовые акты в Российской Федерации — Трудовой кодекс, Дисциплинарный устав Вооруженных Сил, Дисциплинарный устав органов внутренних дел; — административная ответственность — применение органами исполнительной власти мер воздействия к виновным лицам. Основной нормативно-правовой акт — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. В рамках административной ответственности выделяют собственно административную, а также финансовую, налоговую ответственность и др.; — гражданско-правовая ответственность — вытекает из нарушения имущественных и личных неимущественных прав граждан и организаций. Основной нормативный акт — Гражданский кодекс Российской Федерации; — уголовная ответственность — применяется в судебном порядке к лицу, виновному в совершении преступления. Единственный нормативный акт, устанавливающий уголовную ответственность, — Уголовный кодекс Российской Федерации <1>. ——————————— <1> Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских. М., 2004.
Уголовная ответственность представляет собой наиболее строгий вид наказания за нарушения законодательства о труде и об охране труда, наступающий за совершение правонарушений, являющихся преступлениями, т. е. виновных общественно опасных деяний, запрещенных УК РФ под угрозой наказания (ст. 14 УК РФ). К уголовной ответственности в рамках существующей в Российской Федерации системы законодательства привлекаются только физические лица. В рамках трудового законодательства субъектом ответственности являются руководитель или иные ответственные лица работодателя, а не сам работодатель. За нарушение требований законодательства об охране труда уголовная ответственность предусмотрена ст. 143 УК РФ, которая гласит: 1. Нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, — наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на тот же срок. 2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, — наказывается принудительными работами на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Субъектом ответственности за совершение преступлений, предусмотренных данной статьей, являются лица, на которых в силу их служебного положения или по специальному распоряжению непосредственно возложена обязанность обеспечивать соблюдение правил и норм охраны труда на определенном участке работ, а также руководители предприятий и организаций, их заместители, главные инженеры, главные специалисты предприятий, если они не приняли мер к устранению заведомо известного им нарушения правил охраны труда либо дали указания, противоречащие этим правилам, или, взяв на себя непосредственное руководство отдельными видами работ, не обеспечили соблюдение тех же правил <2>. ——————————— <2> Постановление ПВС РФ от 23 апреля 1991 г. N 1 «О судебной практике по делам о нарушениях правил охраны труда и безопасности при ведении горных, строительных и иных работ» // Сборник постановлений Пленума Верховного Суда РФ. 1961 — 1993. М.: Юридическая литература, 1994.
В иных случаях лица, виновные в ненадлежащем выполнении своих служебных обязанностей по обеспечению безопасных условий труда, могут нести ответственность за должностные преступления (например, за непринятие мер по разработке соответствующих инструкций, по созданию условий для выполнения правил и норм охраны труда, по осуществлению надлежащего контроля за их соблюдением) <3>. ——————————— <3> Кириллов И. А. Ответственен ли работодатель // Охрана труда. 2011. Ноябрь.
Однако, если нарушение правил и норм охраны труда допущено работником, не являвшимся лицом, указанным в ст. 143 УК РФ, и повлекло последствия, перечисленные в этой статье, содеянное должно рассматриваться как преступление против личности независимо от того, имеет ли потерпевший отношение к данному производству или нет. В 2011 г. Государственной инспекцией труда во Владимирской области проведено 124 специальных расследования несчастных случаев, из которых 48 — со смертельным исходом, 62 — тяжелых, 14 — групповых несчастных случаев (в том числе 42 — со смертельным исходом, 52 — тяжелых, 11 — групповых) <4>. Цифры, прямо говоря, настораживающие. Следует уточнить, что руководящие работники должны осуществлять контроль за соблюдением работниками правил охраны труда. По данным Федеральной инспекции труда о работе по надзору и контролю за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда, основной причиной несчастных случаев на производстве является ненадлежащая организация производства и неудовлетворительная организация мероприятий по охране труда, которые должны обеспечиваться руководителем и иными ответственными лицами работодателя. ——————————— <4> Официальный сайт Государственной инспекции труда во Владимирской области. URL: http://git33.rostrud. ru/.
Однако нельзя забывать, что между руководителем и лицами, оказавшимися потерпевшими при нарушении правил охраны труда, имеется промежуточное звено. Это те лица, которые непосредственно отвечают за соблюдение правил по охране труда на конкретных участках работ (например, мастер цеха, бригадир). Эти лица в первую очередь должны привлекаться к ответственности за нарушение правил охраны труда. Руководящие же работники, являющиеся должностными лицами, в этих случаях могут быть привлечены к ответственности за должностные преступления (злоупотребление должностными полномочиями или халатность). 29.06.2011 монтажник ООО «Защита» П. проводил работы по прокладке проводов для аварийного освещения без подключения светильников к сети. Проложив провод для подключения аварийного светильника, по собственной инициативе снял светильник аварийного освещения без снятия напряжения с токоведущих частей и начал его разборку и демонтаж, в результате чего был смертельно травмирован техническим электричеством. Причина, вызвавшая несчастный случай, — неудовлетворительная организация производства работ. Материалы расследования несчастного случая направлены в Петушинский межрайонный следственный отдел для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 143 УК РФ <5>. ——————————— <5> Там же.
Поскольку объектом преступления, предусмотренного ст. 143 УК РФ, является конституционное право гражданина на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, постольку и потерпевшими в результате преступных нарушений правил охраны труда могут быть только работники данного предприятия либо лица, чья постоянная или временная деятельность связана с данным производством. Вот еще один пример: 26.10.2011 слесарь-электромонтажник ООО «Электрощит» С., находясь в состоянии алкогольного опьянения, в составе бригады из трех человек выполнял работы по ремонту цокольной части здания цеха на производственном участке КТП. Согласно технологическому процессу было необходимо перевести корпус комплектной трансформаторной подстанции (КТП) с одного участка предприятия на другой. При погрузке КТП на автоманипулятор пострадавший залез на крышу КТП, оступился и упал с высоты 2,8 м левым боком на автоманипулятор, а затем на землю. В результате полученных множественных травм пострадавший скончался в больнице <6>. ——————————— <6> Там же.
Причины, вызвавшие несчастный случай: нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного опьянения, неприменение работником средств индивидуальной защиты, недостаточный контроль со стороны администрации за соблюдением рабочими требований инструкций и правил по охране труда. Материалы расследования несчастного случая направлены в прокуратуру г. Владимира для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 143 УК РФ. Если в результате нарушения правил охраны труда пострадает лицо, не связанное трудовыми отношениями с данным предприятием, то должностное лицо несет ответственность в зависимости от характера нарушения по статьям о должностных преступлениях (ст. ст. 285, 293 УК РФ). Разграничение перечисленных преступлений проводится также по кругу возложенных на лицо обязанностей. Субъектом нарушения правил охраны труда может быть только лицо, которое непосредственно ответственно за соблюдение конкретных правил безопасности на определенном участке работ. Субъектом же, например, халатности является лицо, осуществляющее общее руководство и обязанное знать, что происходит на каждом участке руководимого им объекта. Выбор статьи зависит также от характера последствий преступления. Так, если в результате нарушения ст. 285 УК РФ последствия, как показывает практика, носят материальный характер и состоят в имущественном вреде, причиненном соответствующему предприятию или организации, то последствием нарушения ст. 143 УК РФ является причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, а также наступление смерти лица, участвующего в трудовом процессе. Руководители и иные ответственные лица работодателя привлекаются к уголовной ответственности по ст. 201 УК РФ, предусматривающей злоупотребление полномочиями лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, т. е. лицом, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации, независимо от формы собственности, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением. Глава 24 «Преступления против общественной безопасности» УК РФ предусматривает также уголовную ответственность за нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215), при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216), а также нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217). В качестве субъектов указанных преступлений рассматриваются как руководитель и иные ответственные лица, так и иные работники, деятельность которых связана с соответствующим производством. За совершение преступлений, посягающих на трудовые права граждан, виновные лица привлекаются к таким видам уголовной ответственности, как штраф, исправительные работы, арест, ограничение свободы, лишение свободы, лишение права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью. Но на сегодняшний день наиболее распространенной мерой уголовной ответственности за совершение указанных преступлений является штраф. Учитывая установленные в санкциях норм УК РФ невысокие суммы штрафов, сложно говорить об эффективности применения штрафов и о достижении целей уголовного наказания. В связи с этим представляется уместным, во-первых, увеличить размеры штрафов за преступные нарушения законодательства об охране труда, во-вторых, расширить перечень случаев применения таких санкций, как лишение права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью. Судебная практика по делам о нарушении правил охраны труда немногочисленна. По данным ГИТ во Владимирской области, по 32 материалам расследования несчастных случаев в возбуждении уголовных дел отказано, по 3 — возбуждены уголовные дела (с учетом постановлений прокуратуры по несчастным случаям 2010 г., вынесенных в 2011 г.) <7>. ——————————— <7> Там же.
Одной из норм уголовного законодательства, в том числе подпадающих под деяния руководителей предприятий, совершаемые в процессе трудовых отношений, является ст. 136 «Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина» УК РФ. Такое нарушение может выражаться в дискриминации работников, т. е. нарушении трудовых прав в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам. Например, необоснованный отказ в приеме на работу, увольнение, создание условий для карьерного роста, покровительство или попустительство по службе и иные подобные действия в отношении лиц определенной национальности, партийной принадлежности, места проживания. Одним из конституционных прав работника, которое предусмотрено ч. 5 ст. 37 Конституции РФ, является право на отдых. Согласно вышеуказанной статье каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Нарушение работодателем положений Трудового кодекса РФ, касающихся отдыха работника, может рассматриваться как нарушение прав и свобод человека и гражданина (ст. 136 УК РФ). Трудовые права работников также охраняются ст. 145 УК РФ, установившей ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение женщины по мотивам ее беременности, а равно женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет. В ст. 145.1 УК РФ установлена уголовная ответственность за невыплату свыше двух месяцев заработной платы и иных установленных законом выплат руководителем организации независимо от формы собственности из корыстной или иной личной заинтересованности в виде штрафа в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года, либо лишением свободы на срок до одного года. Часть 2 ст. 145.1 УК РФ: полная невыплата свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат или выплата заработной платы свыше двух месяцев в размере ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, работодателем — физическим лицом, руководителем филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, — наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Перечисленные действия в ч. ч. 1 — 2 ст. 145 УК РФ, повлекшие тяжкие последствия, в соответствии с УК РФ могут повлечь наказание в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового <8>. ——————————— <8> Аверина М. За задержку зарплаты накажем! // Вечерняя Москва. 03.02.2012.
При реализации полномочий, установленных ст. ст. 356, 357 ТК РФ, Государственной инспекцией труда во Владимирской области при выявлении в ходе надзорно-контрольной деятельности в 2011 г. признаков преступлений, предусмотренных ст. ст. 143, 145, 145.1 УК РФ в целях рассмотрения вопроса об уголовной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных правонарушениях, по результатам проведенных проверок в органы прокуратуры в установленном порядке было направлено 136 материалов. По двум — возбуждены уголовные дела (с учетом постановлений прокуратуры по несчастным случаям 2010 г., вынесенных в 2011 г.). По 39 материалам в возбуждении уголовных дел отказано. Остальные материалы находятся в стадии рассмотрения. Всего ГИТ во Владимирской области за 12 месяцев 2011 г. проверено 888 работодателей по вопросу соблюдения законодательства об оплате труда, у 101 (11,4%) из которых задерживалась выплата заработной платы на общую сумму 129,4 млн. руб. По результатам проведенных проверок по оплате труда в связи с выявлением признаков преступления, предусмотренного ст. 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации в части невыплаты заработной платы, пособий и иных выплат, совершенных руководителями организаций из корыстной или иной личной заинтересованности, в Следственное управление Следственного комитета РФ по Владимирской области было направлено 23 материала, по 7 материалам в возбуждении уголовного дела отказано, остальные материалы находятся в стадии рассмотрения. По требованиям инспекции 13263 работникам выплачена задержанная заработная плата на сумму более 135,5 млн. руб. (с учетом задолженности 2010 г.). Кроме того, в рамках действующего Кодекса об административных правонарушениях инспекцией в суды направлено 13 материалов для решения вопроса о дисквалификации лиц (ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ), ранее подвергнутых административному наказанию за нарушение законодательства об оплате труда. По пяти материалам судом принято решение о дисквалификации руководителя на срок 1 год. 23 материала направлены в Следственный комитет Российской Федерации по Владимирской области для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по вопросу оплаты труда. Например, в ходе проверки ООО «Респект» (Ковровский район, генеральный директор С.) выявлено семь нарушений законодательства Российской Федерации о труде, в том числе: ч. 6 ст. 136 ТК РФ — заработная плата выплачивается реже, чем каждые полмесяца, в организации имеется задолженность по заработной плате в отношении 27 работников за март — сентябрь 2011 г. в размере 820,2 тыс. руб. Основной причиной, по утверждению инспекторов, является непринятие должных мер к взысканию дебиторской задолженности в установленном законом порядке. В соответствии со ст. 357 ТК РФ материалы проверки направлены в СК РФ по Владимирской области для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности лиц, допустивших нарушения сроков выплаты заработной платы и совершивших иные деяния, содержащие признаки составов преступлений, предусмотренных УК РФ (злоупотребление должностным положением, нарушившее права граждан и т. д.). За другие нарушения трудового законодательства юридическое лицо ООО «Респект» подвергнуто штрафу в размере 30,0 тыс. руб. Вот еще один пример: в ходе проверки ЗАО «Рассвет» (Гусь-Хрустальный район, директор — Б.) выявлено 16 нарушений законодательства Российской Федерации о труде, в том числе: ч. 6 ст. 136 ТК РФ — заработная плата выплачивается реже, чем каждые полмесяца, в организации имеется задолженность по заработной плате в отношении 107 работников за июль — октябрь 2011 г. в размере 2 млн. 988,0 тыс. руб. Причина та же. Материалы направлены в СК РФ по Владимирской области для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности лиц. Расследование по указанному факту проведено, виновному лицу предъявлено обвинение, рассмотрение дела в суде назначено на март 2012 г. <9>. ——————————— <9> Официальный сайт Государственной инспекции труда во Владимирской области. URL: http://git33.rostrud. ru/.
Анализ судебной практики позволяет сделать предложение, во-первых, увеличить размеры штрафов за преступные нарушения законодательства об охране труда, во-вторых, расширить перечень случаев и увеличить срок применения таких санкций, как лишение права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью. В-третьих, на наш взгляд, необходимо обратить внимание законодателей на целесообразность разработки проекта Закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности работодателя», который бы поднял уровень социальной защищенности работников и повысил уровень ответственности работодателей, желающих закрепиться на рынке труда.
