(Байков А. М.) («Трудовое право в России и за рубежом», 2013, N 1)
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ РАБОТНИКОВ В ЛАТВИИ <*>
А. М. БАЙКОВ
——————————— <*> Bajkov A. M. Legal regulation of labor of minors in Latvia.
Байков Александр Михайлович, ассоциированный профессор, заведующий кафедрой права факультета социальных наук, директор профессиональной магистерской программы «Правоведение» Даугавпилсского университета (г. Даугавпилс, Латвия), доктор юридических наук.
В настоящей работе рассматриваются особенности правового регулирования труда несовершеннолетних работников (детей и подростков) в Латвии.
Ключевые слова: специальный субъект трудового права, несовершеннолетние, дети, подростки.
The present article considers the peculiarities of legal regulation of labor of minors (children and teenagers) in Latvia.
Key words: special subject of labor law, minors, children, teenagers.
Охрана труда молодежи, являющейся специальными субъектами трудового права, пользующейся в этой связи повышенной охраной своих прав, представляет собой относительно обособленную группу нормативных правовых актов Латвии, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, учитывающих особенности развивающегося организма несовершеннолетних (детей и подростков), обеспечивающих безопасный труд с предотвращением несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также сохранение ими трудоспособности в течение всего процесса трудовой деятельности. Детский труд — это наиболее распространенная во всем мире форма эксплуатации детей. Детский труд является насущной социальной, экономической проблемой, касающейся прав человека. Ликвидация детского труда является целью сама по себе, но, кроме того, она представляет собой эффективный способ содействия экономическому и гуманитарному развитию. В последние годы отношение к детскому труду существенно изменилось. Это выражается и подтверждается широкой поддержкой Конвенции МОТ N 182 о наихудших формах детского труда 1999 г., которая ратифицирована подавляющим большинством стран — членов МОТ. Конвенция призывает государства отказаться от всех нетерпимых форм детского труда, от рабства и обязательного труда, до использования в какой-либо незаконной деятельности и любой работы, которая может причинить вред здоровью, безопасности или нравственности детей. Все больше государств присоединяются к Конвенции N 138 о минимальном возрасте для приема на работу 1973 г., содержащей принцип действенного устранения детского труда. В рамках МОТ в 1992 г. была принята Международная программа по искоренению детского труда (ИПЕК), задачей которой является искоренение детского труда во всем мире и, прежде всего, его нетерпимых форм. В отношении труда детей и подростков приняты акты, которые подразделяются на три группы: 1) минимальный возраст приема на работу; 2) ночной труд детей и подростков; 3) медицинское освидетельствование детей и подростков. Минимальный возраст приема на работу в общем виде регулируется Конвенцией N 138 о минимальном возрасте приема на работу, согласно которой этот возраст должен быть, как правило, не ниже возраста окончания обязательного школьного образования и во всяком случае не ниже 15 лет. Минимальный возраст, который может нанести ущерб здоровью, безопасности или нравственности подростка, не должен быть ниже 18 лет. Национальным законодательством допускается прием на работу детей от 13 до 15 лет для легкой работы, не вредной для их здоровья или развития и не наносящей ущерба школьному обучению. Кроме Конвенции N 138 МОТ были приняты также конвенции, касающиеся минимального возраста приема на работу в определенных отраслях экономики (например: Конвенция N 10 о минимальном возрасте в сельском хозяйстве 1921 г.; Конвенция N 59 о минимальном возрасте в промышленности 1937 г.; Конвенция N 60 о минимальном возрасте на непромышленных работах 1937 г. и др.). Нормы, касающиеся ночного труда подростков, закреплены раздельно для промышленных и непромышленных работ. Согласно Конвенции N 90 о ночном труде подростков в промышленности 1948 г. такой труд запрещен до достижения подростками 18 лет. Конвенция N 79 о ночном труде подростков на непромышленных работах 1946 г. установила аналогичное возрастное ограничение, указав, что в ряде случаев возраст может быть сокращен, но не младше, чем с 14 лет. Как и в случае с ночным трудом женщин, запрет ночного труда подростков может быть временно отменен правительством страны в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств, когда этого требуют общественные интересы. Вопросам медицинского освидетельствования детей посвящены три Конвенции: Конвенция N 77 о медицинском освидетельствовании подростков в промышленности 1946 г.; Конвенция N 78 о медицинском освидетельствовании подростков на непромышленных работах 1946 г.; Конвенция N 124 о медицинском освидетельствовании молодых людей для подземных работ 1965 г. Эти Конвенции предусматривают бесплатное медицинское освидетельствование детей и подростков до 18 лет с целью выяснения их пригодности к труду. В профессиях, связанных с большим риском для здоровья, освидетельствование и переосвидетельствование с целью выяснения пригодности к работе проводится ежегодно, по крайней мере до достижения возраста 21 года. В толковании ч. 1 ст. 37 Трудового закона <1> (в дальнейшем — ТЗ) ребенок — это лицо: 1) моложе 15 лет; 2) лицо, которое до достижения 18-летнего возраста продолжает получать основное образование. Соответственно, подростком считается лицо в возрасте от 15 до 18 лет, которое не считается ребенком в соответствии с данной статьей ТЗ. Эти лица в исключительных случаях, в свободное от учебы время и с письменного согласия одного из родителей (опекуна) могут привлекаться к выполнению легких работ, не влекущих вреда для безопасности, здоровья, нравственности и развития. При этом важно, чтобы работа не мешала получению ребенком основного образования. ——————————— <1> 20.06.2001. likums «Darba likums» // Latvijas Vзstnesis. 06.07.2001. 105 (2492); Ziтоtвjs, 15, 09.08.2001) [stвjas spзkв 01.06.2002] ar grozojumiem lodz 16.06.2011.
Труд подростков регламентируется Правилами КМ ЛР от 28 мая 2002 г. N 206 «Правила о работах, на которых запрещается применение труда подростков, с исключениями, разрешающими занятость на таких работах в связи с профессиональным обучением подростка» <2>. В частности, подростков запрещается привлекать к таким работам, которые: 1) приравниваются к спасательным работам в случае аварии; 2) приравниваются к огнеопасным и взрывоопасным работам; 3) непосредственно связаны с переноской или перемещением тяжестей, превышающих 10 кг — для мальчиков и 4 кг — для девочек; 4) непосредственно связаны с производством, испытанием, хранением, использованием, торговлей и рекламой оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, алкогольных напитков, табачных изделий; 5) непосредственно связаны с монтажом различных конструкций (например, монтажом металлических, железобетонных конструкций); 6) непосредственно связаны с производством резиновых и пластмассовых изделий; 7) непосредственно связаны с переработкой, хранением, производством и реализацией наркотических веществ и содержащих наркотики изделий; 8) выполняются под водой, под землей, в воздухе, на воде без присмотра, на морском и речном флоте, в авиации (воздушный и водный транспорт); 9) связаны с производством, хранением и использованием сжатого или сжиженного газа, а также использованием соответствующего оборудования; 10) где скорость работы определяется оборудованием и т. д. ——————————— <2> См.: 28.05.2002. MK noteikumi N 206 «Noteikumi par darbiem, kuros aizliegts nodarbinвt pusaudюus, un izтзmumi, kad nodarbinвpana pajвs darbos ir atпauta saistoba ar pusaudюa profesionвlo apmвcobu // Latvijas Vpstnesis. 31.05.2002. 82 (2657). [stвjas spзkв 01.06.2002] ar grozojumiem lodz. 31.07.2007.
Кроме того, подростков нельзя занимать и на других видах работ, если они связаны с рисками рабочей среды. Этими рисками являются: 1) физические факторы — движущиеся, вращающиеся, падающие и летящие объекты предметы, ионизирующее излучение, высокое электрическое напряжение, повышенное или пониженное давление, повышенный уровень шума, вибрация; 2) биологические факторы — биологические агенты 3 и 4 групп; 3) химические факторы — канцерогенные и мутагенные вещества: а) вещества и продукты, которые согласно классификации опасных препаратов являются токсичными (Т), очень токсичными (Тх), вызывающими коррозию (С) или взрывчатыми (Е); б) вещества и продукты, которые согласно классификации являются вредными; вещества и продукты, которые являются раздражителями, свинец и его соединения, асбест. Исключения из общего правила допустимы лишь в случаях, если работа связана с профессиональным обучением и работа подростков осуществляется в присутствии непосредственного руководителя работ. Правила КМ ЛР от 8 января 2002 г. N 10 «Правила о работах, на которых разрешается применение труда детей, достигших возраста 13 лет» <3> устанавливают перечень работ, на которых допускается применение труда лиц, достигших 13-летнего возраста. В качестве примера можно назвать следующие виды работ: 1) уборка урожая; 2) уборка площадей и скверов; 3) выполнение работы курьера; 4) упаковка товаров; 5) доставка товаров на дом; 6) продажа на улице продовольственных и непродовольственных товаров. ——————————— <3> См.: 08.01.2002. MK noteikumi N 10 «Noteikumi par darbiem, kuros atпauts nodarbinвt bзrnus vecumв no 13 gadiem // Latvijas Vзstnesis. 11.01.2002. 6 (2581). [stвjas spзkв 01.06.2002].
При соблюдении вышеназванных условий и с разрешения Государственной инспекции труда ребенок в качестве исполнителя может быть занят в культурных, художественных, спортивных и рекламных мероприятиях. Порядок выдачи разрешений для участия работников в этих мероприятиях устанавливается Правилами КМ ЛР от 28 мая 2002 г. N 205 «Порядок выдачи разрешений на использование труда детей-исполнителей в культурных, художественных, спортивных и рекламных мероприятиях, а также включаемые в разрешение ограничения» <4>. Для получения такого разрешения работодатель должен обратиться с заявкой, к которой прикладывается письменное разрешение родителей, в Государственную трудовую инспекцию по месту своего нахождения, где должны быть указаны следующие сведения: имя, фамилия, персональный код, адрес места жительства ребенка; вид мероприятия и место его проведения; предполагаемое время работы и отдыха ребенка; длительность проведения мероприятия; результат проверки рабочего места. ——————————— <4> См.: 28.05.2002. MK noteikumi N 205 «Kвrtoba, kвdв tiek izsniegtas atпaujas bзrnu — izpildotвju».
Государственная трудовая инспекция вправе потребовать от работодателя: 1) справку из учебного заведения о том, что занятия ребенка не будут мешать его учебе, и обеспечить безопасные условия труда; 2) указать в своем разрешении конкретные мероприятия по охране труда, учитывая специфику занятий ребенка. Решение по поводу разрешения участвовать в этих мероприятиях Государственная трудовая инспекция должна принять в течение пяти дней после получения заявки и проинформировать об этом работодателя в письменном виде. В названных Правилах КМ ЛР перечислены случаи, когда разрешение не выдается. Это такие случаи, как, например: 1) не соблюдаются правила по охране труда; 2) не соблюдаются нормы переноски тяжестей для детей в возрасте 13 — 15 лет (4 кг — для мальчиков и 2 кг — для девочек); 3) имеется непосредственный контакт с опасными химическими веществами и опасными химическими продуктами; 4) мероприятие приравнивается к испытательным работам; 5) мероприятие приравнивается к огнеопасным и взрывоопасным работам; 6) мероприятие проводится в зонах, где возможно падение различных предметов и где жизнь и здоровье ребенка-исполнителя подвергается опасности; 7) возможно падение ребенка-исполнителя с высоты более полутора метров; 8) мероприятие связано с производством кож и кожсырья, мехов и овчины; 9) мероприятие проводится в местах, где играют в азартные игры; 10) мероприятие проводится в местах производства, реализации и демонстрации эротической и порнографической продукции и т. д. По отношению к работникам, являющимся детьми и подростками, определенное юридическое значение приобретают действия родителей. Например, законодатель обязывает до заключения трудового договора с подростком проинформировать одного из родителей об оценке риска производственной среды и мероприятиях по охране труда на соответствующем рабочем месте (ст. 37 ТЗ). Условием направления лица моложе 18 лет в командировку является письменное согласие на то одного из родителей (ст. 53 ТЗ). Очевидно, прежде всего имеются в виду родители, когда, закрепляя преимущественное право на продолжение трудовых отношений (при условии равной производительности труда и квалификации с другими работниками) в ст. 108 ТЗ, говорится о работниках, воспитывающих ребенка в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет. В отдельных случаях принимаются во внимание и родственники, также не являющиеся субъектами трудового права, когда, например, интересы акционерного общества сталкиваются не только с интересами члена правления, но и родственника до третьей степени.
