(Глазырин В. В.) («Право и экономика», NN 5, 6, 1999)
РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА В ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ КООПЕРАТИВАХ
/»Право и экономика», N 5, 1999/
В. В. ГЛАЗЫРИН
Глазырин Виктор Васильевич Кандидат юридических наук, доцент. Специалист по трудовому праву. Родился 18 марта 1939 г. в Новосибирске. В 1961 г. окончил юрфак МГУ им. М. В. Ломоносова. Работал старшим научным сотрудником ВНИИ советского законодательства (1971 — 1985); зав. сектором Института (1986 — 1992); и. о. зав. отделом Института (1992 — 1993); с 1993 г. по настоящее время — ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Автор многочисленных книг и статей, в том числе: «Эффективность правовых норм» (в соавторстве, 1980); «Арендное предприятие» (в соавторстве, 1993); «Труд иностранцев в России» (1997); «Трудовое право России. Учебник для вузов» (в соавторстве, 1998); «Комментарий к КЗоТу» (в соавторстве, 1997).
Особенности регулирования труда в производственных кооперативах обусловлены их особым правовым положением среди других коммерческих организаций. В отличие от хозяйственных обществ и товариществ совместная производственная или иная хозяйственная деятельность кооператива должна быть основана на членстве и на личном трудовом участии, в то время как личное трудовое участие не является обязательным для членов хозяйственных обществ и товариществ. Поэтому трудовая деятельность в производственном кооперативе должна осуществляться, прежде всего, самими его членами и лишь в ограниченных пределах — наемными работниками <*>. ——————————— <*> Так, средняя за отчетный период численность наемных работников в производственном кооперативе не должна превышать тридцати процентов численности членов кооператива. Эти ограничения не распространяются на работы, выполняемые по заключенным кооперативом с гражданами договорам подряда и иным договорам, регулируемым гражданским законодательством, а также на сезонные работы (ст. 21 Закона «О производственных кооперативах»).
Трудовые отношения в производственных кооперативах регулируются Федеральным законом от 8 мая 1996 г. «О производственных кооперативах» <*>, а труд в сельскохозяйственных производственных кооперативах — Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации» <**>. В то же время по содержанию соответствующие положения этих Законов в основном совпадают, различаясь лишь в деталях, что вполне закономерно, если учесть, что и в том, и в другом случае речь идет о регулировании однотипных трудовых отношений. ——————————— <*> СЗ РФ. 1996. N 20. Ст. 2321. <**> СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4870.
В соответствии с Законом «О производственных кооперативах» труд членов кооператива регулируется этим Законом и уставом кооператива, а наемных работников — законодательством о труде РФ (п. 1 ст. 19). Труд членов сельскохозяйственного производственного кооператива согласно Закону «О сельскохозяйственной кооперации» регулируется данным Законом, другими законами и нормативными правовыми актами РФ, уставами кооперативов (п. 3 ст. 40), а трудовые отношения работников — законодательством о труде РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (п. 2 ст. 40). Правовое положение членов производственных кооперативов и наемных работников во многом сходно, что определяется их общей ролью участников единого трудового процесса в кооперативе. Это сходство выражается, в частности, в том, что целый ряд норм, касающихся регулирования труда членов кооператива, прямо отсылает к законодательству о труде, т. е. к нормам, регулирующим труд наемных работников. Так, в соответствии с Законом «О сельскохозяйственной кооперации» не допускается установление условий, ухудшающих положение членов производственного кооператива по сравнению с нормами, установленными законодательством о труде РФ (минимальный размер оплаты труда, продолжительность отпуска и др.) (п. 4 ст. 40). Члены кооператива, принимающие личное трудовое участие в его деятельности, подлежат социальному и обязательному медицинскому страхованию и социальному обеспечению наравне с наемными работниками кооператива. Время работы в кооперативе включается в трудовой стаж (п. 3 ст. 19 Закона «О производственных кооперативах»). Беременным женщинам и гражданам, имеющим детей, предоставляются отпуска по беременности и родам, уходу за ребенком, а также льготы, предусмотренные законодательством о труде РФ (п. 4 ст. 19). Членам кооператива в возрасте до 18 лет, принимающим личное трудовое участие в его работе, устанавливается сокращенный рабочий день и другие льготы, предусмотренные законодательством о труде (п. 5 ст. 19). Продолжительность отпусков членов кооператива должна быть не менее установленной законодательством о труде (п. 1 ст. 20). Кооператив осуществляет меры по обеспечению охраны труда, техники безопасности, производственной гигиены и санитарии в соответствии с положениями и нормами, установленными для государственных унитарных предприятий (п. 2 ст. 20). Вместе с тем перечисленными в законе вопросами правовой статус членов кооператива в трудовых отношениях далеко не исчерпывается. По смыслу закона он должен быть дополнен соответствующими нормами уставов кооперативов, но, как показывает практика, делается это весьма редко. В результате многие стороны правового положения членов кооперативов в трудовых отношениях вообще остаются неурегулированными. Поэтому с точки зрения законодательной техники более правильно и последовательно было бы не перечислять (далеко не полно) в законе отдельные отсылочные нормы, а дать общее определение: «Труд членов кооператива регулируется законодательством о труде за исключением следующих вопросов», после чего урегулировать в законе лишь особые условия труда членов кооперативов. Но закон уже принят, и остается лишь настоятельно рекомендовать кооперативам восполнить описанный правовой вакуум в своих уставах. Что же касается различий в правовом статусе наемных работников и членов кооператива, то они определяются наличием у последних не только трудовых, но и членских отношений. Рассмотрим подробнее конкретные вопросы правового регулирования труда в производственных кооперативах.
ВОЗНИКНОВЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ КООПЕРАТИВНОГО ТРУДОВОГО ПРАВООТНОШЕНИЯ
Традиционная форма правовой связи между любым работником и работодателем — это, как известно, трудовой договор (ст. 15 КЗоТа). С его помощью возникают и трудовые отношения между кооперативами и наемными работниками, причем каких-либо юридических особенностей правового регулирования их труда — и это вполне закономерно — нет. Иное положение складывается в процессе возникновения трудовых правоотношений членов кооперативов. Ведь прежде чем начать работать в кооперативе, его нужно создать, вступить в него, стать его членами для совместного ведения производственной и иной хозяйственной деятельности. Юридической формой организации производственного кооператива является его устав, утверждаемый общим собранием его членов, в котором должен быть, в частности, определен порядок их трудового участия в деятельности кооператива и ответственность за нарушение обязательства по личному трудовому участию (ст. 108 ГК РФ, ст. 5 Закона «О производственных кооперативах»). Следовательно, первоначально при создании кооператива юридическим фактом, который может породить затем трудовые отношения, является закрепленный в уставе факт добровольного объединения граждан для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности. В процессе дальнейшего функционирования кооператива изъявить желание вступить в него могут и другие граждане. Будучи принятыми в члены кооператива, такие граждане приобретают соответствующие права и обязанности и в том числе право участвовать в производственной и иной хозяйственной деятельности кооператива (п. 1 ст. 8) и обязанность участвовать в деятельности кооператива личным трудом (п. 2 ст. 8). Таким образом, прием — вступление, не порождая непосредственно трудового правоотношения, создает реальную возможность его появления, причем в рамках определенной конкретной организации данного кооператива. Но чтобы эта возможность реализовалась в действительности, нужен еще один акт, определяющий конкретную трудовую функцию и другие условия работы члена кооператива. Таким актом является трудовой договор, который заключается между членом кооператива и кооперативом в лице председателя или другого уполномоченного должностного лица. Для возникновения трудового правоотношения в кооперативе требуется, следовательно, сложный фактический состав, включающий в себя акт приема гражданина в члены кооператива и заключение трудового договора, определяющего его конкретные трудовые права и обязанности. И хотя на практике прием в члены кооператива и заключение трудового договора часто совпадают во времени и находят отражение в едином акте — протоколе общего собрания, в котором, помимо решения о приеме, оговариваются важнейшие условия труда, это не дает оснований смешивать два различных по своей природе юридических акта. Вместе с тем у трудового договора члена кооператива есть своя специфика. Содержанием соглашения о трудовой функции члена кооператива является не первоначальное установление права и обязанности работать, что характерно для обычного трудового договора, а реализация уже существующих прав кооператива и его члена, которая возможна в различных формах. Например, по Закону «О сельскохозяйственной кооперации» члены производственного сельскохозяйственного кооператива и их наследники имеют преимущественное право на получение работы в кооперативе в соответствии со своей специальностью и квалификацией. Но если нет возможности обеспечить члена кооператива работой в данном кооперативе, ему может быть временно предоставлено право на трудоустройство вне данного кооператива без утраты членства в нем (п. 6 ст. 40). Во всем остальном это обычный трудовой договор (в соответствии со ст. 15 КЗоТа), и, следовательно, на его участников в полной мере распространяются все нормы общего законодательства о труде. Акт приема в члены кооператива — это не только основание для заключения трудового договора, но и для возникновения у гражданина прав и обязанностей, вытекающих из членства. Члены кооператива согласно Закону «О производственных кооперативах» имеют право: участвовать в работе общего собрания членов кооператива с правом одного голоса; избирать и быть избранным в наблюдательный совет, исполнительные и контрольные органы кооператива; вносить предложения об улучшении деятельности кооператива: получать долю прибыли кооператива, подлежащую распределению между его членами, а также иные выплаты; запрашивать информацию от должностных лиц кооператива по любым вопросам его деятельности; выйти по своему усмотрению из кооператива и получить предусмотренные законом и уставом кооператива выплаты; обращаться за судебной защитой своих прав, в том числе обжаловать решения общего собрания и правления кооператива. С другой стороны, члены производственного кооператива обязаны: внести паевой взнос; участвовать в деятельности кооператива личным трудом либо путем внесения дополнительного паевого взноса; соблюдать установленные для членов кооператива, принимающих личное трудовое участие в его деятельности, правила внутреннего трудового распорядка; нести предусмотренную законодательством и уставом кооператива субсидиарную ответственность по долгам кооператива. Аналогичные права и обязанности установлены Законом «О сельскохозяйственной кооперации» для членов сельскохозяйственных производственных кооперативов. Перечень, указанный в законах, примерный: члены кооператива могут обладать и другими правами и исполнять другие обязанности, если они предусмотрены его уставом. Важно лишь, чтобы все они соответствовали как общему назначению данного кооператива, так и конкретным целям его хозяйственной деятельности. Членами кооператива могут быть граждане РФ, внесшие установленный уставом кооператива паевой взнос, достигшие шестнадцатилетнего возраста. Кооператив самостоятельно определяет порядок вступления в него новых членов, который должен быть закреплен в уставе (п. 2 ст. 5 Закона «О производственных кооперативах»). В нем целесообразно предусмотреть требования к уровню квалификации и другим деловым качествам граждан, принимаемых в члены кооператива, а также учесть ограничения, установленные законодательством. Подобные ограничения существуют в отношении лиц, которым по суду запрещено заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности, кроме того, имеющим судимость за хищения, взяточничество и другие корыстные преступления. Первые не вправе быть членами кооператива соответствующего вида деятельности (например, медицинского, если врач лишен права заниматься врачебной деятельностью), вторые вступить в кооператив могут, но не могут быть избраны председателем или членом правления, председателем или членом ревизионной комиссии кооператива, а также занимать другие руководящие должности и должности, связанные с материальной ответственностью. Свою специфику имеет формирование органов управления кооперативом, которыми являются общее собрание его членов, наблюдательный совет, правление и председатель кооператива. Правление избирается общим собранием в кооперативах с числом членов более десяти на срок, предусмотренный уставом, для текущего руководства деятельностью кооператива. Правление возглавляет председатель кооператива, избираемый общим собранием (или утверждаемый им по представлению наблюдательного совета кооператива). Срок, на который избирается председатель, и его полномочия определяются уставом кооператива. В крупных кооперативах с числом членов более пятидесяти общим собранием может быть образован наблюдательный совет, контролирующий деятельность исполнительных органов кооператива. Членами наблюдательного совета и членами правления кооператива, а также председателем кооператива могут быть только члены кооператива (п. 4 ст. 14 Закона). Вполне естественно, что членами наблюдательного совета не могут быть подконтрольные ему члены правления и председатель кооператива. Прекращение членства в кооперативе возможно либо по собственному желанию члена кооператива, либо вследствие его исключения из кооператива. Каждый член кооператива вправе по своему усмотрению в любое время выйти из него. При выходе он может одновременно прекратить работу в кооперативе, но может и, прекратив членство, остаться в нем работать по трудовому договору. Поскольку в первом случае одновременно прекращаются и членские, и трудовые правоотношения, необходимо соблюдать предусмотренные статьей 31 КЗоТа правила, действующие в случаях расторжения трудового договора, заключенного на неопределенный срок, по инициативе работника: обязанность члена кооператива предупредить в письменной форме председателя (правление) кооператива не позднее чем за две недели. Исключение из кооператива его члена возможно только по решению общего собрания в случаях, «если член кооператива не внес в установленный уставом кооператива срок паевой взнос, либо если член кооператива не выполняет или ненадлежащим образом выполняет обязанности, возложенные на него уставом кооператива, а также в других случаях, предусмотренных уставом кооператива» (п. 2 ст. 22 Закона). Решение об исключении члена кооператива принимается двумя третями голосов присутствующих на общем собрании членов кооператива (п. 2 ст. 15). Рассмотрим, в частности, такой случай: водитель — член кооператива лишен водительских прав, например, за нарушение правил дорожного движения. По законодательству о труде этот факт является основанием для расторжения с ним трудового договора по пункту 2 статьи 33 КЗоТа (обнаружившееся несоответствие работника выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации). Но как быть с прекращением его членства в кооперативе? По точному смыслу пункта 2 статьи 22 Закона «О производственных кооперативах», если подобный случай в уставе кооператива не предусмотрен, исключить его из членов кооператива нельзя. В итоге — тупиковая ситуация, когда член кооператива не может выполнять свою основную уставную обязанность и в то же время не может быть исключен из членов кооператива. Очевидно, что в данном случае нужна определенная корректировка законодательства: кооператив должен иметь право исключить своего члена не только в случаях, предусмотренных в его уставе, но и при нарушении членских обязанностей, предусмотренных Законом «О производственных кооперативах» (п. 2 ст. 8). Пока же этого не сделано, нужно добиваться в процессе разработки уставов, максимального соответствия оснований прекращения трудового договора и оснований прекращения членства в кооперативе. Наиболее приемлемой была бы приблизительно такая запись в уставе: невозможность выполнения обязанности участвовать в деятельности кооператива личным трудом является основанием для исключения члена кооператива. С другой стороны, исключение из членов кооператива обычно имеет своим следствием и прекращение трудовых отношений. В связи с этим логично предусмотреть в законодательстве о труде, как предлагается в литературе, исключение из кооператива в качестве основания для прекращения с членом кооператива трудового отношения по инициативе работодателя <*>. ——————————— <*> Нуртдинова А., Чиканова Л. Проблемы соотношения гражданского и трудового законодательства. // Право и экономика. 1995. N 9.
Еще один вопрос, вызвавший споры среди специалистов и правоприменительных органов, связан с правовыми последствиями незаконного исключения из кооператива. По закону решение об исключении из кооператива может быть обжаловано в суд (п. 6 ст. 22). Как известно, работнику, незаконно уволенному с работы и восстановленному на прежней работе, выплачивается средний заработок за время вынужденного прогула (ст. 213 КЗоТа). Но как быть с компенсацией члену кооператива, незаконно из него исключенного? Ответа в законе на этот вопрос нет, отсюда и разброс мнений среди специалистов. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСФСР считает, что в данном случае наличествует пробел в законе, который следует восполнить путем аналогии закона по правилам части 3 статьи 10 ГПК РСФСР, то есть применить закон, регулирующий сходные общественные отношения, а именно — статью 213 КзоТа <*>. Оптимальный же вариант — прямое законодательное урегулирование этой ситуации. ——————————— <*> Обзор некоторых вопросов судебной практики по делам, вытекающим из кооперативных и арендных отношений. // Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1990. N 4. С. 11.
Во всех случаях выхода из производственного кооператива члену кооператива должна быть выплачена стоимость пая или выдано имущество, соответствующее его паю, а также произведены другие выплаты, предусмотренные уставом кооператива. Однако определить размер всех этих выплат можно лишь в конце финансового года и после утверждения бухгалтерского баланса кооператива. Кроме того, до этого времени выбывший член кооператива продолжает отвечать наравне с другими его членами по обязательствам кооператива, возникшим до его выхода. Поэтому возврат пая и иного имущества (например, части прибыли кооператива за вычетом убытков) откладывается до утверждения бухгалтерского баланса за прошедший год, если иное решение не вытекает из устава кооператива. Наличие у члена кооператива задолженности не может служить основанием для отказа в осуществлении им права на выход из него. В отличие от выплаты стоимости пая расчеты по оплате труда с членом кооператива осуществляются в день его выхода (исключения) из кооператива, за исключением случая, когда он продолжает работу в кооперативе на условиях найма. Время работы в кооперативе включается в трудовой стаж (п. 3 ст. 19 Закона «О производственных кооперативах»). Чтобы реализовать эту норму, нужен учет времени работы, который традиционно осуществляется с помощью трудовых книжек — основного документа о трудовой деятельности не только наемных работников, но и членов кооператива. Данное положение закреплено, кроме Закона «О производственных кооперативах» (п. 3 ст. 19), и в Постановлении Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 30 мая 1989 г. «О трудовых книжках членов кооперативов и лиц, работающих в кооперативах по трудовым договорам, для которых работа в кооперативе является основной» <*>. Постановлением предусмотрено, что записи в трудовую книжку вносятся в общем порядке, установленном трудовым законодательством. При этом для членов кооперативов в графу «Сведения о работе» заносятся: запись о приеме в члены кооператива с указанием даты и номера протокола общего собрания членов кооператива, а в случае исключения — формулировки причины исключения. Запись о наименовании профессии или должности производится в случае, если уставом кооператива предусмотрено применение Единого тарифно — квалификационного справочника и Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих при установлении наименований работ, профессий и должностей членов кооператива (п. 3). Практически это означает, что если уставом применение указанных документов не предусмотрено, то в трудовую книжку будут занесены такие записи: «Принят в члены кооператива» и «Выбыл (исключен) из членов кооператива» без указания конкретной трудовой функции. Иными словами, по Постановлению Госкомтруда в трудовой стаж фактически засчитывается не время работы в кооперативе, а время членства в нем, что прямо противоречит пункту 3 статьи 19 Закона «О производственных кооперативах». В связи с этим Министерству труда и социального развития РФ предстоит привести правила ведения трудовых книжек в кооперативах в соответствие с Законом «О производственных кооперативах». ——————————— <*> Бюллетень Госкомтруда СССР. 1989. N 9.
/»Право и экономика», N 6, 1999/
РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ И ВРЕМЯ ОТДЫХА
Продолжительность и распорядок рабочего дня в кооперативе, порядок предоставления выходных дней, отпусков, в том числе дополнительных, определяются правилами внутреннего распорядка кооператива (п. 1 ст. 20 Закона «О производственных кооперативах»). Из этого следует, что основным документом, регулирующим вопросы рабочего времени и времени отдыха в кооперативах, должны быть правила внутреннего распорядка. Между тем, как показали выборочные проверки еще «первой волны» кооперативов в начале 90-х годов, такие правила были приняты лишь в 20 — 30 процентах кооперативов, примерно в таком же количестве кооперативов вопросы режима труда и отдыха фиксировались в протоколах общих собраний, а в остальных вообще нигде и никак не регламентировались. Эта тенденция сохраняется и в кооперативах, создаваемых в последнее время, начиная с 1995 года. Таким образом, во многих случаях остается неурегулированным важнейший элемент условий труда, причем, как для членов кооператива, так и для наемных работников, что, естественно, нельзя признать нормальным. Каким же образом регулируется рабочее время и время отдыха в кооперативах, где оно регламентировано? Обычно продолжительность работы не превышает 40 часов, хотя есть кооперативы, установившие рабочую неделю длительностью и 20, и 30, и 60 часов, что не противоречит Закону «О производственных кооперативах». Многообразны варианты режимов работы, определяемые ее характером. Так, в кооперативе «Березка» (г. Сергиев — Посад Московской области) для разных производств продолжительность рабочей недели определили от 4 до 6 дней, а продолжительность рабочих смен от 8 до 12 часов, что позволяет наиболее рационально использовать оборудование. В дорожно — строительном кооперативе «Десна» (Республика Коми) продолжительность работы 12 часов и столько же продолжительность ежедневного отдыха и т. д. В кооперативах прослеживается тенденция, отсутствующая на государственных унитарных предприятиях, — вообще оценивать труд лишь по его результатам, независимо от затраченного на него времени. Инструментом такой меры труда часто является трудодень — сменное задание, до выполнения которого работник остается на производстве. Такая практика заслуживает не только одобрения в отношении кооперативов, но и распространения на другие виды организаций. Право определять самостоятельно не только продолжительность, но и распорядок рабочего дня означает, что кооперативы вправе по своему усмотрению устанавливать все его элементы: конкретные режимы работы, случаи сверхурочных работ и работы в выходные дни, режим предоставления выходных дней и т. д. Плюсы самостоятельности общеизвестны, но столь широкие правомочия обнаружили и свои минусы. Так, законодательство о труде четко определяет категории работников, которые не могут привлекаться к сверхурочным работам. В соответствии со статьей 54 КЗоТа это беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет; работники моложе 18 лет; работники, обучающиеся без отрыва от производства в общеобразовательных школах и профессионально — технических учебных заведениях в дни занятий; другие категории работников в соответствии с законодательством (например, освобожденные по заключению ВКК; занятые на производстве особо вредных веществ; с активной формой туберкулеза и др.). По Закону же «О производственных кооперативах» такие ограничения установлены лишь для соответствующих категорий женщин и лиц моложе 18 лет. Если же учесть, что сами кооперативы перечень исключительных случаев, когда допускаются сверхурочные работы, как правило, не устанавливают, то конечный результат их самостоятельности в данном случае становится столь же очевиден, сколь и недопустим: к переработкам сверх нормальной продолжительности рабочего времени здесь вполне правомерно могут привлекаться лица, которым такие переработки явно вредны для здоровья. Вот почему на всех работающих в кооперативах должны быть распространены ограничения статьи 54 КЗоТа. Это же касается ограничений работы в ночное время (ст. 48 КЗоТа). Своеобразно используют многие кооперативы и свое право определять продолжительность и порядок предоставления отпусков, включая дополнительные. Если часть из них устанавливает отпуска, аналогичные отпускам для лиц, работающих на госпредприятиях и даже более продолжительные, то другая часть, как показывает анализ, очевидно, вообще не считает своей юридической обязанностью предоставление каких бы то ни было отпусков и предоставляет их «по усмотрению правления», «по необходимости», «по решению общего собрания», что, естественно, недопустимо. Между тем, из формулировки Закона «О производственных кооперативах» о том, что продолжительность отпусков членов кооператива должна быть не менее установленной законодательством о труде (п. 1 ст. 20), следует, что, во-первых, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется им не менее 24 рабочих дней (ст. 67 КЗоТа); во-вторых, члены кооперативов имеют право на получение удлиненных и дополнительных отпусков, предусмотренных законодательством о труде (ст. 68 КЗоТа). Таким образом, в отношении регламентации рабочего времени в кооперативах допущена крайность — неоправданно широкие правомочия одной стороны трудового правоотношения, влекущие за собой явно невыгодные последствия для второй. Исправлять положение нужно исходя из требований Конституции РФ, в соответствии с которой «работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск» (п. 5 ст. 37). Реализация этих требований предполагает: — законодательное ограничение максимальной продолжительности рабочего времени для членов кооператива, которое не может превышать 40 часов в неделю; — распространение на членов кооперативов сокращенной продолжительности рабочего времени, установленного законодательством о труде для отдельных категорий работников (лиц, занятых на работах с вредными условиями труда, учителей, врачей, женщин, работающих в сельской местности и др.); — распространение на членов кооперативов гарантий в области рабочего времени, установленных законодательством о труде для некоторых категорий работников. Осуществить эти меры можно как путем внесения изменений в законодательство о производственных кооперативах, так и при подготовке нового Трудового кодекса Российской Федерации.
ВОЗНАГРАЖДЕНИЕ ЗА ТРУД
Вознаграждение за труд членов кооперативов складывается из двух составляющих: части прибыли и собственно оплаты труда. По общему правилу, прибыль кооператива распределяется между его членами в зависимости от их трудового участия (п. 4 ст. 109 ГК РФ). Закон «О производственных кооперативах» конкретизирует это правило. Согласно ему прибыль кооператива распределяется между его членами в соответствии с их личным трудовым или иным участием и размером паевого взноса. Причем, часть прибыли, распределяемая пропорционально размерам паевых взносов, не должна превышать 50% прибыли, подлежащей распределению между членами кооператива. По решению общего собрания членов кооператива часть прибыли кооператива может распределяться между его наемными работниками. Конкретный механизм распределения прибыли определяется уставом кооператива (ст. 12). Кроме участия в распределении прибыли в соответствии с личным трудовым участием членов кооператива, что отличает кооперативы от хозяйственных обществ и товариществ, чья прибыль распределяется между участниками пропорционально их доле в складочном капитале, в «кооперативах производится и традиционная оплата труда». В соответствии с Законом «О производственных кооперативах» кооператив самостоятельно определяет формы и системы оплаты труда, как своих членов, так и наемных работников. Оплата может производиться в денежной и (или) натуральной форме (п. 1 ст. 19). Аналогичные нормы содержатся в Законе «О сельскохозяйственной кооперации» (п. 7 ст. 40). Самостоятельность не исключает, а, напротив, предполагает существование определенного правового механизма определения заработка работающих в кооперативе. Обычно он закрепляется в положении об оплате труда, которое разрабатывается кооперативом и в котором отражается специфика условий оплаты в нем. Заслуживает внимания и использования в организациях других организационно — правовых форм ряд особенностей систем оплаты труда, применяемых в кооперативах, и, в частности: 1) жесткая связь между окладами служащих (как членов кооператива, так и наемных работников) и доходами кооператива; в случае изменения в ту или иную сторону дохода кооператива соответственно меняются и оклады, что совершенно логично, поскольку труд именно этой категории работников оказывает основное влияние на их величину. В некоторых кооперативах руководителям вообще не определяется оклад, а устанавливается долевая ставка к доходу кооператива. В юридических кооперативах оплата производится в процентах от полученного от гражданина или организации вознаграждения за оказанные услуги <*>; ——————————— <*> Вайпан В. А., Поляков Б. М. О плата труда в производственных кооперативах. // Законодательство и экономика. 1991. N 3.
2) применение трудодня — выполненного работником производственного задания за один рабочий день (смену), что стимулирует достижение необходимых материальных результатов труда. Трудодень имеет заранее определенную оценку либо в рублях (например, 30 руб.), либо в каких-либо условных единицах (баллах, коэффициентах и т. д.). Обычно ежемесячно выплачивается аванс в виде суммы трудодней за данный месяц. В конце хозяйственного года производится перерасчет с учетом общего количества трудодней; 3) широкое применение принципов коллективного, семейного и индивидуального подряда с ориентацией опять-таки на конечные результаты; 4) повышенный уровень минимальных гарантий оплаты по сравнению с уровнем, предусмотренным законодательством. В ряде кооперативов как для их членов, так и для наемных работников гарантируется, например, более высокий, чем государственный уровень минимальной оплаты, более высокие гарантии при оплате простоя, невыполнении производственного задания, происшедшие не по вине работающих и т. д. Специфика оплаты труда в кооперативах стала возможной вследствие того, что до недавнего времени они пользовались значительно более широкими правами в ее установлении, нежели другие организации. В настоящее время правомочия всех организаций в этой области стали одинаковыми (ст. 80, 81 КЗоТа), что создает условия для использования удачных кооперативных находок на предприятиях и в организациях других организационно — правовых форм.
ТРУДОВАЯ ДИСЦИПЛИНА
Кооператив самостоятельно устанавливает для своих членов виды дисциплинарной ответственности (п. 2 ст. 19 Закона «О производственных кооперативах») <*>. ——————————— <*> Отметим очевидную неточность Закона: по его смыслу речь в данном случае идет о мерах дисциплинарной ответственности, а не о ее видах. В трудовом праве различают два вида дисциплинарной ответственности: общую и специальную. Общая дисциплинарная ответственность может быть возложена на любого работника, совершившего дисциплинарный проступок, если его трудовая функция не связана с какими-либо особыми условиями труда. Специальная дисциплинарная ответственность, в свою очередь, включает в качестве подвидов: а) в порядке подчиненности; б) по уставам о дисциплине; в) по специальным нормативным актам (например, ответственность судей, работников прокуратуры и др.). Ясно, что кооператив устанавливать эти виды ответственности не вправе, поскольку они являются предметом государственного регулирования.
Дисциплинарная власть кооператива в отношении своих членов не является неограниченной. Во-первых, если исходить из того, что в законе фактически идет речь только о самостоятельном установлении мер ответственности, то на членов кооператива должны распространяться общие условия и гарантии, установленные законом для привлечения к дисциплинарной ответственности (установление факта нарушения уставных или трудовых обязанностей, виновность, противоправность, процедура наложения взыскания, сроки и т. д.), а конкретно — статьи 135 — 138 КЗоТа, кроме предусмотренных статьей 135 видов дисциплинарных взысканий, в выборе которых кооператив по закону самостоятелен. Во-вторых, и этот выбор не может быть безграничным, иначе мы придем к абсурду, будучи вынужденными признать законной столь «эффективную» дисциплинарную меру, как публичное сечение провинившихся членов кооператива плетями, введенную в одном казачьем кооперативе. Конституционная норма о том, что «никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию» (ст. 21 Конституции РФ) ограничивает подобные меры. Споры вызвало установление в кооперативах в качестве меры дисциплинарной ответственности штрафа. Причем в некоторых из них они достигают внушительных сумм — до 300 — 500 рублей. Одна позиция исходит из того, что штраф в качестве меры взыскания за нарушение трудовой дисциплины не предусмотрен ни трудовым ни административным законодательством, поэтому включение такого правила в устав кооператива надо рассматривать как существенное противоречие основным положениям действующего законодательства. Другая основывается на праве кооператива самостоятельно устанавливать для своих членов меры дисциплинарной ответственности, которые могут как совпадать, так и не совпадать с мерами воздействия, предусмотренными законодательством о труде. Второй вариант, на мой взгляд, предпочтительнее. В самом деле, почему кооператив не вправе именно таким образом реализовать предоставленное ему правомочие? Тем более, что четких перечней различных мер в законодательстве нет, и тот факт, что сегодня штраф не предусмотрен трудовым законодательством, еще не означает, что он не будет установлен завтра, а скрытые, завуалированные штрафы, например, в виде лишения премий, широко используются в организациях всех видов.
ОХРАНА ТРУДА
Объективно обусловленные технико — технологические нормы — нормы по охране труда, технике безопасности, производственной санитарии и гигиене — должны быть едины и обязательны для всех видов общественных форм труда. Сюда относятся и нормы, направленные на предотвращение и компенсацию неблагоприятных условий труда, а также особые гарантии для отдельных наиболее уязвимых категорий работников. Отступать от них ни один собственник не вправе в отношении всех категорий работников. Этот вывод в целом нашел отражение в законе, где сказано: «Кооператив осуществляет меры по обеспечению охраны труда, технике безопасности, производственной гигиене и санитарии, в соответствии с положениями и нормами, установленными для государственных унитарных предприятий (п. 2 ст. 20). В свою очередь в Основах законодательства Российской Федерации об охране труда предусмотрено, что они «устанавливают гарантии осуществления права трудящихся на охрану труда и обеспечивают единый порядок регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности». На членов кооператива; беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, не достигших 18 лет, — полностью распространяются льготы, предусмотренные действующим законодательством о труде (п. 4 ст. 19 Закона о кооперации). Однако в Законе отсутствует очевидное дополнение: члены кооператива, занятые на работах с особо вредными и тяжелыми условиями труда, имеют право на получение льгот и компенсаций, установленных для работников государственных предприятий (сокращенный рабочий день, дополнительные отпуска и т. д.). —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Ссылаясь на п. 4 ст. 19 Закона о кооперации, автор, видимо, имеет в виду п. 4 ст. 19 Федерального закона от 08.05.1996 N 41-ФЗ «О производственных кооперативах». ——————————————————————
ТРУДОВЫЕ СПОРЫ
Поскольку труд наемных работников регулируется законодательством о труде, то их споры с кооперативами рассматриваются по правилам, установленным КЗоТом (гл. XIV). Сложнее обстоит дело со второй категорией работающих в кооперативе — их членами, на которых законодательство о трудовых спорах лиц наемного труда не распространяется. В Законе «О производственных кооперативах» по этому поводу содержится одна норма: решение об исключении из кооператива может быть обжаловано в суд (п. 6 ст. 22). Это не означает, однако, что другие трудовые споры не могут быть рассмотрены в суде, поскольку в соответствии с Конституцией РФ «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод» (ст. 46). Так, суду подведомственны споры членов кооператива о восстановлении на работе при незаконном увольнении и исключении из кооператива и об оплате вынужденного прогула <*>. Суд, например, рассмотрев иск члена строительного кооператива X., уволенного с работы по пункту 3 статьи 33 КЗоТа и исключенного из членов кооператива, восстановил его на работе и взыскал в его пользу средний заработок за время вынужденного прогула. Это решение оставлено без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ (Дело N 48г-931). ——————————— <*> Ставцева А. И. Подведомственность трудовых споров. / В кн.: Комментарий судебной практики. Вып. 2. — М., 1995. С. 9.
Нет единой позиции среди специалистов по вопросу о том, должен ли быть обязательным досудебный порядок рассмотрения трудовых споров членов кооперативов, поскольку во многих кооперативах он попросту не предусмотрен и, соответственно, не выполняется. Наиболее последовательна, на мой взгляд, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, которая исходит из того, что споры членов кооперативов с кооперативами, вытекающие из трудовых отношений, подлежат судебному рассмотрению независимо от того, предусмотрен или нет уставом кооператива несудебный порядок их разрешения <*>. ——————————— <*> Обзор некоторых вопросов судебной практики по делам, вытекающим из кооперативных и арендных отношений. // Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1990. N 4. С. 12 — 13.
