(Надирова А. К.) («Трудовое право в России и за рубежом», 2013, N 2)
ФУНКЦИИ ТРУДОВОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН <*>
А. К. НАДИРОВА
——————————— <*> Nadirova A. K. Functions of labor law of the Republic of Kazakhstan.
Надирова Айнур Куанышбековна, доцент кафедры международного права факультета международных отношений Казахского национального университета им. Аль-Фараби, кандидат юридических наук (факультет международных отношений).
В данной статье рассматриваются функции трудового права в Республике Казахстан, проблемы их реализации, при этом раскрываются основные теоретические подходы российских и казахстанских ученых по разрешению данной проблемы. При освещении указанной темы анализируются недостатки и достоинства положений трудового законодательства Республики Казахстан.
Ключевые слова: трудовое право, функции трудового права, регулятивная функция, охранительная функция, производственная функция, социальная функция.
The article considers the functions of labor law in the Republic of Kazakhstan, the problems of implementation thereof, at that the author reveals the basic theoretical approaches of russian and kazakh scientists with regard to resolution of this problem, analyses the drawbacks and benefits of the provisions of the labor legislation of the Republic of Kazakhstan.
Key words: labor law, functions of labor law, regulative function, protective function, manufacturing function, social function.
Вопрос о соотношении функций права различных уровней имеет важное значение, т. к. структурным элементам системы права присущи функции, которые имеют известную специфику, определяемую предметом и методом правового регулирования данных элементов и их назначением в системе права. Та или иная общеправовая функция может в большей или меньшей степени конкретизироваться функциями нижестоящего уровня. Это зависит, во-первых, от характера общеправовой функции и, во-вторых, от назначения отрасли, института права и, соответственно, их функций <1>. ——————————— <1> Димидов М. М. Система функций трудового права // Материалы III Международной научно-практической конференции «Кутафинские чтения» МГЮА им. О. Е. Кутафина «Юридическая наука как основа правового обеспечения инновационного развития России» / Отв. ред. К. Н. Гусов. М., 2012. С. 58.
В силу своего надстроечного характера трудовое право (наука и законодательство), по нашему мнению, призвано откликнуться на объективные потребности экономики и найти (создать, разработать) способы и приемы правового регулирования появившихся трудовых отношений без ущерба и дискриминации трудовых прав как заемных, так и постоянных работников. В этом заключается служебная роль трудового права, а не отвергать принятые производством, экономикой труда новые, зарекомендовавшие себя формы использования персонала на участках и в условиях, где иные виды занятости просто неэффективны. Эффект в правовом обеспечении нового вида занятости, каким является заемный труд, и состоит в разработке и внедрении такого способа правового регулирования, при котором ни один из участников «треугольника» не был бы ущемлен в своих правах на любой стадии движения трудового правоотношения <2>. ——————————— <2> Сойфер В. О производственной функции трудового права // Вопросы трудового права. 2011. N 4. С. 25 — 26.
Рассмотрим понятие функций трудового права. Функции трудового права — это основные направления воздействия его норм на поведение и волю субъектов в процессе трудовой деятельности для достижения единой цели посредством решения однородных задач в области организации и применения общественного труда <3>. ——————————— <3> Никонов Д. А., Стремоухов А. В. Трудовое право: Курс лекций. М.: Норма, 2008. С. 20.
Под функциями трудового права следует понимать основные направления правового воздействия норм на отношения, входящие в предмет данной отрасли права <4>. ——————————— —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Учебник В. И. Миронова «Трудовое право России» включен в информационный банк согласно публикации — Журнал «Управление персоналом», 2005. —————————————————————— <4> Миронов В. И. Трудовое право: Учебник для вузов. СПб.: Питер, 2009. С. 37.
В целом в науке трудового права под функциями понимают направления воздействия на поведение субъектов в отношениях, связанных с трудом. При этом трудовому праву свойственны несколько функций. Наиболее распространенной в науке на сегодняшний день является классификация всех функций права на общесоциальные и собственно юридические. Среди собственно юридических принято выделять регулятивную и охранительную функции. Регулятивная и охранительная функции — это те функции, которые характеризуют право как специфическое качественно самостоятельное образование <5>. ——————————— <5> Димидов М. М. Указ. соч. С. 59.
В целом регулятивная и охранительные функции присущи праву. Суть регулятивной функции заключается в главном социальном назначении права — регулировать общественные отношения: 1) фиксировать субъектный состав правовых отношений; 2) определять круг жизненных обстоятельств (юридических фактов), с которыми нормы права связывают наступление тех или иных юридических последствий; 3) формировать права и обязанности участников (субъектов) правоотношений <6>. ——————————— <6> Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М.: Юристъ, 1999. С. 157.
Есть авторы, которые считают главной функцией трудового права регулятивную, которая заключается в обеспечении реализации норм трудового права в отношения, на регулирование которых они направлены <7>. ——————————— —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Учебник В. И. Миронова «Трудовое право России» включен в информационный банк согласно публикации — Журнал «Управление персоналом», 2005. —————————————————————— <7> Миронов В. И. Указ. соч. С. 37.
С этой точки зрения основная задача, решаемая правом в рамках регулятивной функции, состоит в создании статического блока механизма правового регулирования, или, иначе говоря, в нормативной фиксации правовых средств, наличие которых в принципе делает возможным юридическое воздействие на субъектов права. В свою очередь, суть охранительной функции заключается в нормативной фиксации правовых средств, создающих необходимые условия для обеспечения должного поведения субъектов общественных отношений посредством определения составов деяний, образующих основания юридической ответственности (гражданской, уголовной, административной, дисциплинарной, материальной и проч.) и соответствующих санкций <8>. ——————————— <8> Трудовое право России: Учебник / Под ред. С. П. Маврина, Е. Б. Хохлова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма-ИНФРА-М, 2012. С. 64.
Безусловно, одна из главных функций трудового права заключается в регулировании трудовых отношений, в определении правового статуса субъектов трудовых отношений, коллективных организаций и пр. Регулятивную функцию трудового права можно обозначить как такое направление правового регулирования, которое призвано обеспечить четкую организацию, функционирование и развитие общественных отношений, составляющих предмет трудового права, тех отношений, складывающихся на рынке труда в сфере применения наемного труда <9>. ——————————— <9> Трудовое право России: Учебник для бакалавров / Под общ. ред. Е. Б. Хохлова, В. А. Сафонова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2013. С. 70.
Существует мнение в науке трудового права, что подразделение нормативной функции на регулятивную и охранительную разновидности оказывается достаточно условным. Подобное утверждение связано с тем, что сама охранительная функция фактически представляет собой разновидность регулятивной функции. Хотя ее назначение и состоит в охране общезначимых и наиболее важных устоев общественной жизни, но реально эта охрана осуществляется путем регулирования, или, точнее говоря, своеобразного дерегулирования, отклоняющегося от позитивных правил поведения людей, с помощью применения к ним специфических юридических средств, каковыми выступают негативные санкции различных правовых норм. Под этим углом зрения дифференциация функций права на регулятивную и охранительную, конечно, может иметь место, но должна сопровождаться пониманием ее условного характера, что, впрочем, вполне допустимо в целях уяснения сущности права и изучения механизма правового регулирования <10>. ——————————— <10> Трудовое право России: Учебник / Под ред. С. П. Маврина, Е. Б. Хохлова. С. 65.
По нашему мнению, эти две функции трудового права взаимосвязаны, поскольку с помощью регулирования трудовых отношений достигается эффект охраны и защиты трудовых прав и законных интересов. Из регулятивной вытекает социальная функция, подчеркивающая приоритет прав и свобод человека и гражданина в процессе трудовой деятельности <11>. ——————————— —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Учебник В. И. Миронова «Трудовое право России» включен в информационный банк согласно публикации — Журнал «Управление персоналом», 2005. —————————————————————— <11> Миронов В. И. Указ. соч. С. 37.
В настоящее время уже не надо доказывать, что социальная функция трудового права не замыкается на ее защитной составляющей, не ограничивается институтом охраны труда. Постепенно происходит расширение содержания этой функции трудового права в соответствующем законодательстве. Е. В. Мотина приводит пример: в 1999 г. при принятии ТК в его текст впервые были внесены нормы о возможности компенсации морального вреда, причиненного работнику в случае незаконного прекращения трудовых отношений и незаконного перевода. Однако за 10 лет правоприменения перечень оснований компенсации морального вреда в сфере труда по-прежнему узок, а суммы компенсации низки. Не получили правового закрепления и нормы о защите персональных данных работников и трудоустраивающихся лиц. Нет правовой регламентации процедуры приема на работу при применении различных тестов, собеседований и других способов оценки деловых качеств граждан, трудоустраивающихся к конкретному нанимателю. Вследствие этого часто нарушаются личные неимущественные права таких лиц <12>. ——————————— <12> Мотина Е. В. Тенденции развития функций трудового права Республики Беларусь // Трудовое право России и за рубежом. 2011. N 4. С. 56.
Таковы тенденции трудового права Белоруссии. В Казахстане эти отношения также не получили законодательной регламентации. Вместе с тем безусловным плюсом ТК РК является включение норм в ст. 5 ТК об испытательном сроке в трудовом договоре. Так, при приеме на работу испытательный срок не устанавливается: — для лиц, поступающих на работу по конкурсу на замещение соответствующей должности; — лиц, окончивших организации послесреднего, высшего и послевузовского образования, впервые поступающих на работу по полученной специальности, но не позднее одного года со дня их окончания; — инвалидов. Эти положения дают преимущество для лиц, которые впервые поступают на работу, и, конечно же, для инвалидов, таким образом в этом выражается социальная сущность трудового права. На наш взгляд, именно эта функция делает трудовое право одной из ведущих отраслей права, поскольку именно она призвана балансировать интересы работников и работодателей, избежать трудовых конфликтов и споров. Дисбаланс таких интересов может привести к серьезным экономическим и политическим последствиям. Тем более что данный аспект актуален в настоящее время во всем мире, да и для Казахстана имеет важное значение в чисто практическом плане. Именно высокий уровень законодательного регулирования прав и законных интересов работников является задачей государства. Задачей трудового права является исключение трудовых конфликтов, которые по своей сути влияют на всю жизнь общества, поэтому, как мы видим, трудовому праву приходится решать социальные задачи. Так, например, разгорался конфликт в Жанаозене: рабочие сначала потребовали улучшения условий труда, затем — повышения заработной платы. Позднее это все переросло в забастовку, которой затем был придан политический окрас <13>. ——————————— <13> Бониев Б. Казахстан обсуждает новую модель решения трудовых конфликтов. URL: http://www. zakon. kz/kazakhstan/ 4528036-kazakhstan-obsuzhdaet — novuju-model. html.
Этот конфликт, по сути, выявил все недостатки правового регулирования, а также необходимость повышения роли профсоюзов, деятельность которых особо не проявляется в Казахстане. Социальная (защитная) функция в наибольшей степени является характерной для отрасли трудового права. В широком смысле под социальной функцией права, как и любого другого общественного отношения, в теории права понимается его социальная (общественная) роль, а также значение в жизни общества. Трудовое право имеет свою особую специфику и призвано регулировать отношения двух субъектов — работника и работодателя <14>. ——————————— <14> Трудовое право России: Учебник для бакалавров / Под общ. ред. Е. Б. Хохлова, В. А. Сафонова. С. 71.
В. И. Миронов выявляет защитную функцию трудового права, которая проявляется в обязанности государственных органов обеспечить соблюдение всеми работодателями прав и свобод человека и гражданина в сфере труда. С целью защиты прав и интересов работников и работодателей могут быть созданы соответствующие представительные органы и организации. Их деятельность вписывается в рамки защиты прав и интересов соответственно работников или работодателей <15>. ——————————— —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Учебник В. И. Миронова «Трудовое право России» включен в информационный банк согласно публикации — Журнал «Управление персоналом», 2005. —————————————————————— <15> Миронов В. И. Указ. соч. С. 37.
На наш взгляд, защитная функция схожа с социальной функцией и выделение ее достаточно условно. Но, вероятно, ученый, выделяя эту функцию, имел в виду нормы по защите трудовых прав работника и контролю за соблюдением трудового законодательства. Среди ученых есть попытки выделить наиболее существенные функции. По мнению С. П. Маврина, в системе функций трудового права следует выделять в качестве основных социальную и экономическую функции. Экономическая функция свойственна трудовому праву в той мере, в какой оно призвано содействовать решению задач рынка труда и экономико-производственных вопросов, стоящих перед работодателем. Реализация этой функции производится главным образом путем: — обеспечения равенства и свободы труда в соответствующем сегменте рыночной экономики; — закрепления в нормах трудового права материальных стимулов труда работников к повышению эффективности производства; — предоставления работодателю санкционированных правом полномочий в области осуществления принадлежащей ему локально-нормативной, правоприменительной и директивной власти по организации и управлению трудом работников <16>. ——————————— <16> Трудовое право России: Учебник / Под ред. С. П. Маврина, Е. Б. Хохлова. С. 79.
Экономическая функция трудового права объективно находится в определенном противоречии с социальной функцией отрасли, поскольку эти функции ориентированы на удовлетворение противоположных интересов основных субъектов трудового права — работодателей и работников. Поэтому задача трудового права заключается в сбалансированном нормативном закреплении и реализации этих функций через установление определенного компромисса между работодателями и работниками, поиск наиболее точных решений, отвечающих первоочередным задачам правового регулирования <17>. ——————————— <17> Трудовое право России: Учебник для бакалавров / Под общ. ред. Е. Б. Хохлова, В. А. Сафонова. С. 73.
Экономическую функцию трудового права иначе именуют производственной. Данная функция трудового права также имеет важное значение и отражает сущность рассматриваемой отрасли в системе правового регулирования. Безусловно, одной из важнейших задач трудового права является осуществление правового регулирования так, чтобы прежде всего оптимизировать производственный процесс на любом предприятии, любой организации. Е. В. Мотина полагает, что описанные тенденции развития трудового законодательства свидетельствуют о преобладании публично-правовых начал в регулировании отношений в сфере наемного труда, а также о стремлении придать большее значение именно экономической функции трудового права <18>. ——————————— <18> Мотина Е. В. Указ. соч. С. 59.
На наш взгляд, такое положение имеет место быть, все же производственная функция трудового права, по сути, означает правовую регламентацию производственных (экономических) отношений между работником и работодателем как часть экономических отношений, как часть рынка труда. Еще одной функцией трудового права, которую выделяют в литературе, является согласование интересов работников и работодателей, государства при соблюдении существующего уровня трудовых прав работников <19>. Иначе она именуется интегративно-антропологической и наряду с производственной функцией трудового права направлена на удовлетворение интересов противоположных сторон трудовых отношений — работника и работодателя. Соблюдение прав и законных интересов наемных работников, отражаемое в интегративно-антропологической функции трудового права, должно соответствовать удовлетворению прав работодателей, развивающих производство. В таком случае производственная и интегративно-антропологическая функции должны развиваться пропорционально, чтобы был достигнут определенный компромисс между работником и работодателем. Поиск баланса и достижение компромисса отводится государству <20>. ——————————— —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Учебник В. И. Миронова «Трудовое право России» включен в информационный банк согласно публикации — Журнал «Управление персоналом», 2005. —————————————————————— <19> Миронов В. И. Трудовое право: Учебник для вузов. С. 37. <20> Димидов М. М. Указ. соч. С. 59.
Как справедливо отмечает А. М. Куренной, сегодняшнее состояние правового регулирования трудовых отношений отражает специфику перехода к рыночной экономике. С одной стороны, оно уже не в состоянии адекватно реагировать на все происходящие в экономике изменения, с другой — именно переходный характер нынешнего этапа затрудняет, например, использование в чистом виде аналогичного механизма регулирования, имеющегося в странах с развитой рыночной экономикой. Ценностные приоритеты, содержательное наполнение трудовых прав человеком все больше перемещаются из сферы экономической и физической безопасности (хотя она также сохраняет свою актуальность) в сферу качества трудовой жизни. В качестве одной из главных задач МОТ сегодня рассматривает реализацию концепции достойного труда. Существенным недостатком современного состояния трудовых отношений является отсутствие четкого механизма реализации принципов, заложенных в законодательстве. Тезис о том, что «рынок сам все урегулирует», на практике оказался мифом. К сожалению, государственная власть и сегодня не в полной мере учитывает необходимость комплексного и в то же время дифференцированного подхода к этим проблемам и тем самым создает взрывоопасную ситуацию. Уходя от чрезмерного вмешательства в регулирование трудовых отношений, государство нередко оставляет работников практически один на один с работодателем <21>. ——————————— <21> Куренной А. М. Новый Трудовой кодекс: быть или не быть? // Трудовое право в России и за рубежом. 2012. N 1. С. 3.
Таким образом, автор выступает против самостоятельного регулирования трудовых отношений субъектов. В действительности считаем, что подход в применении государственно-административного подхода к данным отношениям должен быть, но в меру, иначе не будет формироваться культура взаимоотношений работодателя и работника. Государство должно использовать свои механизмы воздействия на отношения путем установления запретов, осуществления надзора и т. п. Организационная функция права вытекает из его регулятивной природы. Само правовое регулирование, являясь разновидностью социального управления, призвано, как известно, достигать определенной упорядоченности, а значит, и организации общественных отношений. В этом смысле организационная функция права воплощается в некоем совокупном итоге правового регулирования. Но, кроме того, она проявляется и в результате сознательной и целенаправленной правотворческой деятельности, с помощью которой остов, или структура, механизма правового регулирования наполняется конкретными правовыми средствами. Иначе говоря, в рамках организационной функции права достигается упорядочение не только общественных отношений, но и самого правового регулирования посредством нормативной фиксации компонентов различных частей соответствующего механизма, с помощью которого и осуществляется нормативное регулирование общественных отношений <22>. ——————————— <22> Трудовое право России: Учебник / Под ред. С. П. Маврина, Е. Б. Хохлова. С. 69.
Помимо этого, к функциям трудового права относят распределительную. В распределительной, или дистрибутивной, функции права осуществляется наделение отдельных индивидов и групп различными социальными благами, которые зависят от поведения членов общества по отношению друг к другу <23>. ——————————— <23> Там же. С. 68 — 69.
Такими благами выступают, к примеру, дополнительные компенсационные выплаты и дополнительные отпуска и проч. Воспитательная функция трудового права проявляется в проведении мероприятий, направленных на предотвращение и устранение работодателями нарушений прав и свобод человека и гражданина в сфере труда. Данное направление связано с деятельностью полномочных государственных органов по предотвращению и устранению нарушений трудового законодательства. Воспитательная функция реализуется и в деятельности представителей работодателя по предотвращению и устранению правонарушений, допущенных при исполнении трудовых обязанностей работниками <24>. ——————————— —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Учебник В. И. Миронова «Трудовое право России» включен в информационный банк согласно публикации — Журнал «Управление персоналом», 2005. —————————————————————— <24> Миронов В. И. Указ. соч. С. 37.
Воспитательная (идеологическая) функция трудового права проявляется в оказании воздействия на поведение работников путем установления в трудовом законодательстве положительных моделей поведения и ответственности за отклонение от установленных предписаний (например, привлечение работников к материальной и дисциплинарной ответственности). В целом это направлено на выработку у работника психологической установки не нарушать законы, правила внутреннего трудового распорядка, добросовестно выполнять свои трудовые обязанности <25>. ——————————— <25> Трудовое право России: Учебник для бакалавров / Под общ. ред. Е. Б. Хохлова, В. А. Сафонова. С. 73.
Анализ функций трудового права показал, что развитие его необходимо, оно должно отвечать совершенным тенденциям развития общественных отношений для того, чтобы адекватно регулировать трудовые отношения, особенно сейчас, когда намечены направления развития государства в сторону глобализации и экономической интеграции.
