(Надирова А. К.) («Трудовое право в России и за рубежом», 2012, N 4)
ТРУДОВОЕ ПРАВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВА <*>
А. К. НАДИРОВА
——————————— <*> Nadirova A. K. Labor law of the Republic of Kazakhstan in the system of national law.
Надирова Айнур Куанышбековна, доцент кафедры международного права факультета международных отношений Казахского национального университета им. Аль-Фараби, кандидат юридических наук.
В статье излагается позиция автора о том, что трудовое право представляет собой комплексную отрасль права, предметом которой являются не только публичные, но и частноправовые, а также процессуальные отношения, регулируемые нормами как трудового, так и других отраслей права.
Ключевые слова: предмет трудового права, метод трудового права, трудовые отношения, частное право, публичное право.
The article deals with the stance of the author that labor law is a complex branch of law, the subject of which includes not only public relations, but also private-law and also procedure relations regulated by the norms of both labor and other branches of law.
Key words: subject of labor law, method of labor law, labor relations, private law, public law.
В теории права выделяют такие отрасли, как конституционное (государственное) право, административное право, гражданское право, гражданское процессуальное право, трудовое право, финансовое право, земельное право, уголовное право, уголовно-процессуальное право, уголовно-исполнительное право, семейное право, международное право. В основе деления права на отрасли и институты лежат два критерия: 1) предмет правового регулирования; 2) метод правового регулирования. Они выступают системообразующими факторами. Под предметом понимается то, что регулирует право, т. е. определенные виды общественных отношений. Под методом понимаются определенные приемы, способы, средства воздействия права на общественные отношения <1>. ——————————— <1> Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М.: Юристъ, 1999. С. 353 — 354.
В настоящее время трудовые отношения регулируются Трудовым кодексом Республики Казахстан от 15 мая 2007 г. (далее — ТК РК). В п. 1 ст. 9 ТК РК закрепляется, что ТК РК регулирует отношения: — трудовые; — непосредственно связанные с трудовыми; — социального партнерства; — по безопасности и охране труда. Трудовые отношения — отношения между работником и работодателем, возникающие для осуществления прав и обязанностей, предусмотренные трудовым законодательством РК, трудовым, коллективным договорами (пп. 24 ст. 1 ТК). Отношения, непосредственно связанные с трудовыми, — отношения, складывающиеся по поводу организации и управления трудом, трудоустройства, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, социального партнерства, заключения коллективных договоров и соглашений, участия работников (представителей работников) в установлении условий труда в предусмотренных Трудовым кодексом случаях, разрешения трудовых споров и контроля за соблюдением трудового законодательства РК (пп. 25 ст. 1 ТК). В экономическом смысле рынок труда является одним из наиболее важных, и отношения, которые возникают в сфере труда и связаны с трудом, касаются в первую очередь интересов личности и общества в целом и, конечно же, требуют адекватного правового регулирования и защиты интересов наемных работников. В зависимости от экономического положения участников совместного труда, их отношения к средствам производства следует различать три основные его разновидности: — самостоятельный труд (труд собственников); — наемный труд (труд несобственников); — смешанную форму (коллективный труд собственников и несобственников) <2>. ——————————— <2> Оробец В. М., Яковлев Д. А. Трудовое право: Учебное пособие. 2-е изд. СПб.: Питер, 2010. С. 13.
В казахстанской доктрине есть много точек зрения касательно предмета трудового права. В частности, С. А. Димитрова писала, что трудовые отношения складываются в связи с непосредственной деятельностью людей в процессе труда, выполнением работы. Такие отношения возникают по поводу применения живого труда и связаны с созданием материальных и духовных благ. Трудовые отношения составляют основу трудового права. Именно трудовые отношения дали название данной отрасли права и предопределяют основные ее особенности. Предмет трудового права довольно широк и охватывает различные отношения, тесно связанные с трудовыми. Система отношений, входящих в предмет трудового права, обладает определенным единством. В нее входят следующие отношения: — трудовые; — организационно-управленческие, между представительными органами работников и администрацией организации; — по занятости населения; — по профессиональной подготовке и повышению квалификации непосредственно на производстве; — по надзору за охраной труда и соблюдением трудового законодательства <3>. ——————————— <3> Основы государства и права Республики Казахстан: Учебное пособие для студентов вузов. Алматы: Жетi жары, 1997. С. 154.
Более расширенное толкование предмета трудового права дает В. Н. Уваров, по мнению которого предметом трудового права выступают трудовые отношения, возникающие по поводу привлечения рабочей силы в общественное производство, организации и установления условий труда. В структурном отношении предмет трудового права включает: а) трудовые правоотношения, возникающие между работником и работодателем на основе индивидуальных трудовых и коллективных договоров, в силу которых устанавливаются взаимные обязательства сторон по поводу осуществления сторонами определенной трудовой деятельности; б) отношения по трудоустройству, возникающие в связи с обращением граждан в уполномоченные государственные органы по труду с целью получения работы в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой, с учетом личных интересов и общественных потребностей; в) организационно-управленческие отношения, возникающие между администрацией и коллективом предприятия (учреждения, организации) по поводу организации производства и управления коллективом в процессе совместной трудовой деятельности; г) отношения по профессиональному обучению работников, возникающие по поводу подготовки квалифицированных рабочих непосредственно на производстве; подготовки безработных к новым сферам применения труда в условиях развития рыночных отношений; д) социально-экономические отношения, возникающие по поводу установления условий труда, его оплаты и социальных гарантий работников на основе генерального, областных и отраслевых (тарифных) соглашений, коллективных договоров и соглашений; е) отношения по надзору за охраной труда и соблюдением трудового законодательства, возникающие по поводу осуществления общего и специализированного государственного надзора и контроля за соблюдением законодательных и других нормативных правовых актов по охране труда, технике безопасности, производственной санитарии и иных условий безопасности труда с участием соответствующих компетентных органов; ж) отношения по рассмотрению трудовых споров, возникающие по поводу разрешения разногласий по вопросам установления условий труда и применения норм трудового законодательства. Субъектами таких отношений могут быть работник и работодатель (индивидуальные трудовые споры) либо трудовой коллектив и работодатель (коллективные трудовые споры) <4>. ——————————— <4> См.: Уваров В. Н. Трудовое право Республики Казахстан: Учебник. Алматы: КазГЮА, 2000. С. 20.
Таковы основные позиции казахстанских ученых, с которыми трудно не согласиться. Рассмотрим также и мнения российских правоведов. Предметом трудового права являются лишь определенные виды труда, а именно те его виды, которые укладываются в тройственную формулу: труд наемный, зависимый, коллективный. Эта формула позволяет выделить ту сферу действия трудового права, т. е. очертить территорию, которую трудовое право занимает в совокупности других отраслей <5>. Таким образом, в данной позиции очевидно, что на первое место выводится категория «труд», и, если отношения связаны с трудом, следовательно, это трудовые отношения. Вместе с тем И. Я. Киселев признавал, что предмет трудового права включает личные, имущественные, организационные (управленческие) отношения, индивидуальные и коллективные начала, материально-правовые и процессуальные отношения <6>. То есть, по его мнению, предмет трудового права более широк и разнороден, но связан с трудом. ——————————— <5> Киселев И. Я. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда: Учебник / Под ред. М. В. Лушниковой. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2008. С. 66 — 67. <6> Там же. С. 69.
В юридической литературе отмечено, что трудовые отношения складываются как в самом процессе производства материальных и духовных благ, так и в сфере услуг и обслуживания, где используется труд работников, организованных на условиях общественной кооперации. Объектом и основным содержанием отношений является работа, т. е. деятельность, связанная с непосредственной реализацией способности граждан (рабочей силы) к труду. Основным предметом трудового права являются общественные отношения, связанные с применением и организацией труда или работы. Участниками (субъектами) являются работник и работодатель, которые свои взаимоотношения строят на договорной основе и на возмездных началах. За свой труд работники получают либо заработную плату по заранее установленным нормам (тарифам), либо часть дохода организации. Трудовые отношения как предмет трудового права характеризуются следующими специфическими чертами: — работник вступает в отношения с конкретным работодателем; — эти отношения регламентированы внутренним трудовым распорядком, а работник подчиняется четко определенным условиям совместной деятельности; — вступление работника в трудовые отношения регулируется особым юридическим фактом (трудовым договором (контрактом), актом об избрании на должность и т. п.); — содержание трудовых отношений сводится к выполнению определенного рода работы в соответствии со специальностью, квалификацией, должностью. Таким образом, сделан вывод, что трудовые отношения как предмет трудового права представляют собой базовое звено производственных отношений, складывающихся в процессе совместной работы: гражданин включается в коллектив организации для выполнения трудовой функции и подчиняется установленному распорядку. Основной предмет трудовых отношений — выполнение оговоренных функций и подчинение правилам в конкретной организации. Трудовые отношения имеются у всех сотрудников, лично выполняющих работу на данном производстве и являющихся членами его трудового коллектива. Они возникают и прекращаются по воле работника и работодателя <7>. ——————————— <7> Оробец В. М., Яковлев Д. А. Указ. соч. С. 13.
По нашему мнению, предметом трудового права выступают те отношения, которые связаны с наемным трудом, т. е. объектом регулирования выступает само взаимодействие работников и работодателей. Однако в соответствии с ТК РК в предмет трудового права также входят отношения, непосредственно связанные с трудовыми. Вместе с тем существуют отношения, которые связаны с трудом, но их нельзя отнести к предмету трудового права, и в этом кроется большая научная дискуссия, которая ведется трудовиками и цивилистами. Так, при отнесении той или иной отрасли к публичному праву или частному существуют точки зрения о том, что трудовое право следует относить к частному праву. М. К. Сулейменов считает возможными два варианта: признать, что семейное, трудовое, международное частное право являются подотраслями гражданского права. Тогда частное право будет включать в себя гражданское право и частное процессуальное право; признать, что семейное, трудовое и международное частное право являются самостоятельными отраслями права. Тогда частное право будет включать в себя все эти отрасли плюс гражданское право плюс частное процессуальное право. При таком подходе предмет гражданского права определяется путем вычленения из него предмета семейного, трудового, международного права, да и частного процессуального права тоже. Ученому представляется правильным первый вариант. Однако в настоящее время общепризнанным и в законодательстве, и в литературе считается признание этих образований самостоятельными, отдельными от гражданского права, отраслями права. Трудовое право регулирует трудовые отношения (имущественные, организационные, личные) частного характера между работодателем и работником, вытекающие из трудового договора, основанные на началах юридического равенства <8>. ——————————— <8> Сулейменов М. Право как система: Монография. Алматы: Зангер, 2011. С. 111.
Исследуя вопрос о предмете трудового права, академик пишет, что, во-первых, отношения, регулируемые ТК, весьма разноплановы и не могут рассматриваться как однотипные; во-вторых, трудовые отношения составляют лишь часть этих отношений. Таким образом, отношения, регулируемые трудовым законодательством, четко делятся на: — трудовые отношения; — иные отношения, непосредственно связанные с трудовыми. Однако все эти отношения, по господствующей теории, выступают предметом трудового права. Если трудовое право регулирует общественные отношения определенного вида, эти отношения должны называться трудовыми. Если же трудовое право, помимо трудовых отношений, регулирует еще какие-то отношения, то это будет уже не трудовое право, а нечто большее по объему и не совсем понятное <9>. Если трудовое право в понимании трудовиков составляет единство частных и публичных начал, то М. К. Сулейменов вполне согласен с ними, что это самостоятельная отрасль права. Однако отрасль права, представляющая собой единство частных и публичных начал, есть не что иное, как комплексная отрасль права. В качестве таковой можно признать трудовое право «в широком смысле слова» <10>. Таким образом, ученый приходит к выводу, что трудовое право (в узком смысле) относится к частному праву, а трудовое право (в широком смысле слова) является комплексной отраслью права <11>. ——————————— <9> Там же. С. 184 — 185. <10> Там же. Указ. соч. С. 186. <11> Там же. С. 187.
При такой постановке вопроса необходимо проводить разграничение трудового и гражданского права. Также эту проблематику поднимает в своих трудах и К. Б. Ибраева, она выделяет в отрасли международного частного права институт международного трудового права. Системообразующими основаниями как отрасли права, так и института права являются предмет правового регулирования и метод правового регулирования. Предмет института международного трудового права составляют трудовые отношения с участием иностранных работников, которые представляют собой объективно сложившиеся в обществе и закрепленные нормативно-правовыми актами пределы возможного волевого воздействия на общественные отношения, на поведение его субъектов. Этот предмет является результатом совокупного влияния многих факторов: материального, духовного уровня развития общества, степени его цивилизованности. Тот или иной вид общественных отношений может быть признан самостоятельным предметом института права лишь постольку, поскольку он предопределяет юридическое своеобразие данной совокупности правовых норм. Юридическое своеобразие института, регулирующего трудовые отношения с участием иностранных работников, устанавливается содержанием данного института, который будет определять отношения между гражданами и организациями разных стран, их правовое положение, юрисдикцию, порядок и условия применения к ним законодательства того государства, на территории которого они постоянно или временно находятся <12>. ——————————— <12> Ибраева К. Б. Правосубъектность иностранных граждан в трудовых отношениях по международному частному праву: Дис. … к. ю.н. Алматы: НИИ частного права КазГЮУ. С. 33.
Справедливости ради следует констатировать, что отношения, связанные с трудом, имеют и частноправовой характер, так как затрагивают интересы исключительно частных лиц и не требуют императивного подхода к их регулированию. Однако у специалистов трудового права принципиально иная точка зрения, и это вполне логично. Основные различия, обусловливающие разную отраслевую принадлежность данных общественных отношений, заключаются в следующем: — предметом и основным содержанием отношений, регулируемых трудовым правом, является процесс труда, в то время как предметом отношений по гражданско-правовым договорам выступает овеществленный труд, т. е. продукт трудовой деятельности; — в рамках трудовых отношений сотрудник обязуется выполнять работу определенного рода (в соответствии с определенной специальностью, квалификацией, должностью), в то время как в гражданских отношениях труд связан с выполнением индивидуального конкретного задания; — заказчик в гражданско-правовых договорах не несет никаких иных имущественных обязанностей в отношении исполнителя, на которого ложится риск невозможности представления окончательного результата по объективным причинам, тогда как в трудовых отношениях такой риск несет работодатель; — в трудовом праве стороны равноправны лишь в момент заключения трудового договора, в то время как в гражданском праве субъекты независимы и самостоятельны в течение всего срока действия договоров <13>. ——————————— <13> Оробец В. М., Яковлев Д. А. Указ. соч. С. 13.
Не со всеми доводами можно согласиться. Во-первых, ТК РК предусмотрено, что трудовой договор может быть заключен на время выполнения определенной работы, тогда можно предположить, что работодатель заинтересован в определенном результате, что означает зыбкость утверждения о различии определенной работы и индивидуального конкретного задания. Во-вторых, стороны трудового договора равноправны не только во время заключения договора, но и остаются в таком положении в течение всего срока действия трудового договора. В свою очередь, считаем неверным, что в гражданском праве стороны независимы, с заключением гражданско-правового договора стороны также принимают на себя обязательства и должны их исполнить в соответствии с условиями договора, вряд ли это можно назвать независимостью. Более того, предметом трудового права являются не только материальные отношения, но и процедурные и процессуальные отношения. По мнению А. Нуртдиновой, Л. Чикановой, процессуальные нормы, регламентирующие особенности рассмотрения трудовых споров в суде, невозможно выделить в самостоятельную отрасль трудового процессуального права, во-первых, по причине недостаточности правового материала. Наряду с особенностями рассмотрения тех или иных категорий споров гражданский процесс характеризуется значительным числом общих норм, в равной степени применимых ко всем видам споров, рассматриваемых в суде. Таковы основы судопроизводства, среди которых надо назвать равенство всех перед судом, независимость судей, язык судопроизводства, гласность судебного разбирательства, состав суда, доказательства и доказывание и т. д. Авторы предлагают: либо эти общие нормы должны повторяться в трудовом процессуальном праве, т. е. быть заимствованными из другой отрасли (гражданского процессуального права), либо к ним должна быть сделана ссылка. Оба варианта весьма спорны и ставят проблему самостоятельности отрасли <14>. ——————————— <14> Нуртдинова А., Чиканова Л. Трудовое законодательство: состояние и перспективы развития // Хозяйство и право. 2009. N 8. С. 40.
Очень часто авторы выделяют именно эту специфику трудового права. Так, И. Я. Киселев писал, что специфика трудового права также проявляется и в том, что оно не укладывается в традиционное подразделение права на частное и публичное. Трудовое право представляет собой амальгаму, слияние, симбиоз частного и публичного права, прежде всего гражданского (частного) права и административного (публичного) права. Элементы публичного права и частного права присутствуют в том или ином сочетании во всех институтах трудового права. В наибольшей мере частноправовые методы используются при регулировании трудового договора, заработной платы, а публично-правовые методы — при регулировании безопасности и гигиены труда, порядка разрешения трудовых споров. Еще одна специфическая черта трудового права, отличающая его от гражданского и уголовного права, — соединение в нем материальных, процессуальных и процедурных норм, отсутствие процедурно-процессуального акта, регулирующего процедурно-процессуальные вопросы, возникающие в ходе регулирования трудовых отношений <15>. ——————————— <15> Киселев И. Я. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда: Учебник / Под ред. М. В. Лушниковой. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2008. С. 65 — 66.
При этом нельзя исключать международные отношения, которые особенно актуальны в настоящее время и связаны в основном с трудовой миграцией, когда у физических лиц есть возможность реализовать себя на территории иностранного государства, не принимая гражданства этой страны. Это связано с глобализацией мировой экономики, и эти тенденции, безусловно, имеют положительные черты, а отношения, которые возникают на этой основе, могут быть как частноправовыми, связанными с привлечением иностранной рабочей силы, заключением с ними трудовых договоров, работы в транснациональных компаниях и пр., и публично-правовыми, к примеру, отношения по получению разрешения на работу, недопущению возможной дискриминации по тем или иным основаниям, устранению коллизий норм национальных законодательств. Перечисленные отношения регулируются как нормами международного частного права, так и международного публичного. В этой связи хотелось бы отметить, что все эти отношения составляют международную экономическую систему, которая представляет собой хозяйственную часть жизни мирового сообщества. Ее образует вся сфера, в которой перемещаются разного рода ресурсы и взаимодействуют между собой экономические операторы <16>. В свою очередь, международные экономические отношения состоят из следующих отношений: ——————————— <16> Шумилов В. М. Международное право: Учебник. М.: РГ-Пресс, 2012. С. 252.
— международные торговые отношения; — международные финансовые отношения; — международные инвестиционные отношения; — международные миграционные (трудоресурсные) отношения; — отношения международной экономической помощи <17>. ——————————— <17> Там же.
То есть международные трудовые отношения являются уже полноправной частью мировой экономики, и, соответственно, от качества правового регулирования данных отношений зависит реализация каждой личностью своего трудового потенциала. Таким образом, можно сделать вывод, что в предмет трудового права входят не только общественные отношения, связанные с трудом, но и частноправовые и процессуальные отношения, т. е. состав предмета трудового права нельзя назвать однородным. Что касается способов регулирования трудовых отношений, то следует отметить, что способы воздействия на данную категорию общественных отношений также различаются. Метод трудового права состоит из следующих специфических для данной отрасли права способов правового регулирования: — сочетание централизованного и локального, законодательного и договорного регулирования; — договорный характер труда и установления его условий; — равноправие сторон трудового договора; — участие работников через своих представителей, профсоюзы, коллектива работников и работодателей в правовом регулировании труда; — специальный для трудового права способ защиты трудовых прав; — единство и дифференциация (различие) правового регулирования труда <18>. ——————————— <18> Правоведение: Учебник для неюридических вузов / Под ред. О. Е. Кутафина. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2011. С. 258.
То есть совершенно очевидно, что метод правового регулирования трудовых отношений может быть как диспозитивным, так и императивным, следовательно, в трудовом праве может быть использован весь известный комплекс юридического инструментария, посредством которого государство может оказывать свое воздействие на трудовые отношения. Под трудовым правом понимается одна из важнейших отраслей права, регулирующая трудовые (между работниками и работодателями) и другие непосредственно с ними связанные производные отношения, устанавливающие права и обязанности субъектов трудового права и ответственность за их нарушение <19>. ——————————— <19> Оробец В. М., Яковлев Д. А. Трудовое право: Учебное пособие. 2-е изд. СПб.: Питер, 2010. С. 13.
При этом К. Н. Гусов считает, что российское трудовое право является одной из самостоятельных отраслей нашей правовой системы, нормы которой призваны регулировать весь комплекс общественных отношений, возникающих и существующих в связи с осуществлением трудовой деятельности <20>. ——————————— <20> Правоведение: Учебник для неюридических вузов… С. 257.
Однако те выводы, которые были основаны на исследовании предмета и метода правового регулирования, позволяют нам прийти к мнению, что трудовое право представляет собой комплексную отрасль права, поскольку его предметом выступают не только публичные, но и частноправовые, а также процессуальные отношения, регулируемые нормами самого трудового права, гражданского права, гражданского процессуального права, международного частного права и международного публичного права.
