РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СВОЕВРЕМЕННОСТЬЮ ВЫПЛАТЫ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ
В. КОВАЛЕВСКИЙ
В. Ковалевский, прокурор Республики Коми.
Благодаря деятельности прокуратуры Республики Коми за два года удалось в 12 раз сократить задолженность по заработной плате перед людьми, работающими в тяжелых условиях Крайнего Севера и приравненных к нему районов.
В Республике во многих отраслях производства на протяжении нескольких лет своевременно не выплачивалась заработная плата — единственный источник дохода в климатически неблагоприятных для проживания условиях, что при высокой стоимости жизни обусловливало нарастание социальной напряженности. Несмотря на принимаемые органами прокуратуры Республики Коми меры переломить складывающуюся ситуацию не удавалось, и к 1 августа 2003 г. задолженность по заработной плате по региону составила 1 млрд. 387 млн. руб. В этих условиях необходимо было переосмыслить деятельность прокуратуры Республики, разработать новые подходы к решению проблемы. Проанализировав деятельность органов прокуратуры Республики на этом участке, выяснили, что многие мероприятия были недостаточно эффективными и не приводили к желаемым результатам. Прокуроры на местах относились к этому направлению надзора формально, не понимая сути и большого значения этой работы. Она не имела системного характера, виновные в невыплате заработной платы привлекались к административной ответственности эпизодически, а практики уголовного преследования по ст. 145.1 УК РФ почти не было. В целях коренного изменения ситуации и обеспечения защиты прав трудящихся граждан на своевременное и полное получение заработной платы руководством прокуратуры Республики был разработан комплекс организационных мероприятий, направленных на скоординированное и результативное использование прокурорскими работниками предоставленных им Законом о прокуратуре Российской Федерации полномочий при осуществлении защиты трудовых прав граждан. Было разработано и направлено на места указание об усилении надзора за исполнением законодательства, регулирующего вопросы ответственности работодателей за нарушение сроков выплаты заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику. Систематически проводились коллегии прокуратуры Республики, посвященные вопросам наведения порядка при выплате заработной платы на предприятиях и в организациях Республики. Деятельность каждой прокуратуры в этом направлении была поставлена на контроль, нижестоящих прокуроров обязали активизировать работу по использованию всех, в том числе административно-правовых и уголовно-правовых, мер воздействия к руководителям, виновным в невыплате заработной платы, что нашло отражение в Приказе прокурора Республики от 17 ноября 2004 г. «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законодательства о своевременной выплате заработной платы». Для обеспечения согласованности действий всех органов государственной власти в 2004 г. по инициативе прокуратуры Республики создана межведомственная комиссия по ликвидации задолженности по выплате заработной платы, возглавляемая первым заместителем главы Республики Коми. Работники прокуратуры Республики изучали и перенимали опыт прокуратур других регионов России, в том числе распространявшийся через журнал «Законность» <*>, а также в информационных письмах отдела Генеральной прокуратуры РФ в Северо-Западном федеральном округе. ——————————— <*> См., напр.: Трусова Э. Труд должен быть оплачен / Законность. 2004. N 10. С. 23 — 25.
Налажена система контроля за работой нижестоящих прокуратур на этом направлении и учета ее результатов. Прокуратурой Республики Коми постоянно контролируются предприятия, имеющие задолженность по заработной плате. Прокуроров городов и районов обязали не реже одного раза в месяц проводить целевые проверки на каждом из предприятий, где есть просроченная задолженность по заработной плате, а также на предприятиях, на которых сохраняются предпосылки к образованию такой задолженности. В прокуратуру Республики ежедекадно поступает информация от прокуроров городов и районов, специализированных прокуроров о проделанной работе. Регулярно заслушиваются отчеты прокуроров, их заместителей, помощников и следователей прокуратуры на оперативных совещаниях. Действенной мерой стали выезды на места работников центрального аппарата прокуратуры Республики, в том числе под руководством прокурора Республики и его первого заместителя. Такие выезды осуществляются, как правило, совместно силами отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства и следственного управления в те города и районы, где прокурорский надзор осуществляется ненадлежащим образом либо в силу сложности ситуации требуется оказание практической помощи. В частности, неоднократно выезжали в удаленные от столицы Республики города северной части региона со сложной экономической и социальной обстановкой — Воркуту, Инту, Печору. Сотрудники прокуратуры республики при проведении выездных проверок в этих городах и регионах не ограничивались проверками деятельности прокуратур, а организовывали проверки на предприятиях, где была задолженность по заработной плате, их руководители приглашались в прокуратуру для дачи объяснений. Эти меры положительно сказывались на ликвидации задолженности. Способствовала правильной организации надзора на местах и методическая работа — направлялись информационные письма, методические рекомендации, распространялся положительный опыт прокуратур других регионов, вопросы осуществления надзора на этом направлении обсуждались на учебных занятиях с прокурорами и следователями. Непросто складывалась практика рассмотрения судами исковых заявлений прокуроров о взыскании заработной платы. Сначала суды отказывали в приеме таких заявлений, ограниченно трактуя положения ст. 45 ГПК РФ. После глубокого анализа и обсуждения ситуации с судьями Верховного суда Республики Коми в этом направлении наметились позитивные тенденции. Так, если в 2003 г. прокурорами было предъявлено 40 подобных заявлений, то за 7 месяцев текущего года их количество составило 1082 на сумму 11 млн. руб. Предъявлением исков деятельность прокуроров не ограничивается. Осуществляется надзор за исполнением судебных решений, вынесенных по искам прокуроров, обеспечением реального получения людьми заработанных денег. Действенной мерой стало и привлечение руководителей предприятий и организаций к административной ответственности. За 7 месяцев текущего года привлечено 138 руководителей, в том числе 15 — к ответственности в виде дисквалификации за повторные нарушения законодательства об оплате труда. Кроме того, 191 человек привлечен к административной ответственности за такие нарушения в 2004 г. Привлечение руководителей предприятий и организаций к административной ответственности приносит видимые результаты. К примеру, на 1 апреля с. г. перед работниками ОАО «Печорское речное пароходство» образовалась задолженность в размере 2393 тыс. руб. Печорский транспортный прокурор внес представление руководителю предприятия, после чего на основании постановления прокурора тот 20 апреля 2005 г. был привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП. В результате принятых мер к 10 мая задолженность по зарплате на предприятии была погашена. В целях получения государственными органами соответствующих действительности сведений о ситуации с соблюдением трудовых прав граждан прокуратурой Республики были приняты меры по наведению порядка в статистической отчетности, представляемой государственными органами статистики. В результате проверок выявились факты представления юридическими лицами недостоверных сведений по форме N 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате», утвержденной Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 8 июля 2004 г. В связи с такими нарушениями, к примеру, прокурор г. Инты по результатам проверки в отношении финансового директора и главного бухгалтера ОАО «Шахтоуправление «Интинская угольная компания» возбудил производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19 КоАП (нарушение порядка предоставления статистической информации). Суд назначил этим лицам наказание в виде штрафа в размере 30 МРОТ каждому. Зафиксированы факты искажения данных о задолженности по оплате труда и самим государственным органом статистики, для устранения которых прокуратурой Республики дважды вносились представления в адрес руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми. По результатам рассмотрения представлений два должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Тщательно изучался опыт других регионов страны по применению ст. 145.1 УК, для чего запрашивались копии приговоров, изучалась методика расследования таких преступлений. Сейчас все случаи невыплаты заработной платы свыше двух месяцев проверяются в порядке ст. 144 УПК. При наличии к тому оснований органами прокуратуры Республики возбуждаются и направляются в суд уголовные дела. За 7 месяцев этого года возбуждено 14 уголовных дел по ст. 145.1 УК, направлено в суд за этот же период 8 таких уголовных дел. Следует отметить, что нередко возбуждение уголовных дел по ст. 145.1 оказывает профилактическое воздействие, а также способствует ликвидации задолженности по заработной плате. К примеру, к моменту окончания расследования уголовного дела один из обвиняемых — руководитель ООО «Инта-нефть» — погасил всю задолженность предприятия перед своими работниками на общую сумму 18 млн. руб. Сейчас можно говорить о том, что произошел перелом в сознании прокуроров. Адекватными выявляемым нарушениям стали принимаемые ими меры. Чаще принимаются меры упредительного характера, направленные на недопущение нарушений. Произошло углубление их взаимодействия с местными органами власти — от обмена информацией до совместного принятия мер по взысканию заработной платы. В связи с деятельностью прокуратуры изменилась и психология многих руководителей предприятий, которые, чувствуя ответственность за неисполнение требований закона о своевременной и полной выплате заработной платы, принимают меры для ее выплаты. Результаты не заставили себя ждать. Именно комплексный подход со стороны органов прокуратуры к решению проблем позволил за два года снизить задолженность по заработной плате в Республике почти в 12 раз (задолженность на 1 августа с. г. составила 89 млн. руб. на 82 предприятиях, а на 1 августа 2003 г. она была 1 млрд. 387 млн. руб. на 404 предприятиях). Тем не менее нельзя считать работу по защите трудовых прав граждан успешно завершенной, поскольку есть многомиллионная задолженность по заработной плате. Наиболее проблемной отраслью экономики республики с этой точки зрения остается угледобывающая, на которую приходится задолженность в сумме 58,2 млн. руб. При этом ее значительную часть составляет задолженность по заработной плате ОАО «Шахтоуправление «Интинская угольная компания» (53 млн. руб.), представляющая собой долги, накопившиеся за прошлые годы, на которые приходился пик кризиса в угольной промышленности Республики. В марте этого года о состоянии законности в сфере выплаты заработной платы на предприятии прокуратурой Республики проинформировано Министерство промышленности и энергетики России, а 8 апреля на основании постановления прокурора г. Инты генеральный директор предприятия привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП. Прокуратура Республики способствует окончательному решению вопроса о выплате многолетней задолженности — составлен график ее погашения, в соответствии с которым задолженность должна быть ликвидирована. Остро стоит и вопрос о систематических задержках выплаты заработной платы в муниципальных предприятиях, среди которых выделяются предприятия жилищно-коммунального хозяйства, где на 1 мая с. г. задолженность составила 29 млн. руб. (на начало 2004 г. была на 100 млн. больше). Здесь прокуроры активно взаимодействуют с органами исполнительной власти Республики и с органами местного самоуправления, побуждая их принимать активные меры по наведению порядка в муниципальных предприятиях. Однако некоторые недобросовестные руководители муниципальных предприятий вместо того, чтобы расплатиться с работниками выделенными из бюджета средствами, тратят их по собственному усмотрению. Показателен пример, когда исполняющий обязанности директора МУП «Усинское городское автотранспортное предприятие», получив денежные средства из бюджета города на возмещение убытков от пассажирских перевозок, отдал из них более 1,6 млн. руб. в качестве беспроцентной ссуды знакомому руководителю коммерческой организации, несмотря на задолженность по заработной плате работникам на возглавляемом им предприятии свыше двух месяцев. В марте этого года уголовное дело направлено в суд, руководитель предприятия признан судом виновным в совершении преступления и приговорен к 1 году 6 месяцам лишения свободы условно. Задолженность по заработной плате на предприятии была полностью погашена в ходе расследования и судебного рассмотрения дела. Проделанная прокуратурой Республики Коми работа по реализации своих правозащитных функций привела к тому, что десятки тысяч граждан смогли получить заработанные деньги. Уже можно констатировать, что стоявшая перед прокуратурой Республики задача переломить негативные тенденции по увеличению общей суммы невыплаченной заработной платы, призвать к ответу нерадивых руководителей предприятий и, главное, обеспечить выплату гражданам заработанных ими своим нелегким трудом денег во многом выполнена.
