(Ноздрачев А. Ф.) («Законодательство и экономика», 2006, NN 7, 8)
ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА
/»Законодательство и экономика», 2006, N 7/
А. Ф. НОЗДРАЧЕВ
А. Ф. Ноздрачев, доктор юридических наук, профессор <*>. ——————————— <*> Об организации системы таможенных органов см.: Ноздрачев А. Ф. Правовое обеспечение новой организации и деятельности таможенных органов: состояние и задачи дальнейшего совершенствования. Законодательство и экономика. 2005. N 2, 3.
Понятие и принципы таможенной службы
Под таможенной службой понимается особый вид государственной службы граждан, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», далее — Закон N 114-ФЗ). Таможенные органы выступают в качестве органов исполнительной власти в механизме осуществления единой государственной власти, относятся к федеральным государственным органам, правовое регулирование организации и деятельность которых осуществляется на принципах и условиях государственной службы, а кадровый состав образуют федеральные государственные служащие. Важность и значимость законодательного признания таможенной службы в таможенных органах видом федеральной государственной службы состоят в следующем: — в подтверждении места таможенных органов в системе органов государственной власти как государственной структуры, деятельность которой направлена на обеспечение целостности российского федеративного государства и единства системы государственной власти; — в распространении единых требований к правовому статусу сотрудников таможенных органов как федеральных государственных служащих с учетом особенностей их деятельности; — в четком обозначении критериев подбора, расстановки и рациональном использовании кадров таможенных органов, их профессиональной подготовки и повышении деловой квалификации; — в наделении сотрудников таможенных органов не меньшей по сравнению с другими государственными служащими степенью материальной, социальной и правовой защищенности. Как специальный (особый) вид федеральной государственной службы таможенная служба характеризуется наличием следующих особенностей: — спецификой выполняемых задач и функций, служебных обязанностей; — особыми условиями службы, связанными с применением физической силы, специальных средств и оружия; — особыми условиями и порядком поступления на службу, ее прохождения, присвоения специальных званий, аттестации, прекращения службы; — установлением специального обеспечения (денежного содержания, социальных льгот, знаков различия, форменной одежды и т. д.), а также некоторыми другими особенностями. Таможенная служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение исполнения полномочий таможенных органов лицами, находящимися на должностях в таможенных органах. Таможенной службой считается государственная служба как в Федеральной таможенной службе (ФТС России) — федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в области таможенного дела, так и в подведомственных ему органах, организациях и предприятиях. Возможность создания ФТС России территориальных органов непосредственно вытекает из ч. 1 ст. 78 Конституции РФ, в которой указывается, что федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы. Таким образом, поскольку региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты создаются для осуществления полномочий федеральной исполнительной власти в таможенной сфере, их правомерно рассматривать в качестве федеральных (или территориальных) органов исполнительной власти, а профессиональную деятельность по реализации их задач и функций следует считать государственной таможенной службой. Сущность полномочий таможенных органов заключается в том, что они имеют право принимать обязательные решения. Властные полномочия таможенных органов воплощаются в компетенции конкретного таможенного органа, закрепленной соответствующим нормативным правовым актом. Государственной службой в таможенной сфере является также служебная деятельность в организациях и на предприятиях, подведомственных ФТС (далее — таможенные организации), но только тех должностных лиц, которым в порядке, установленном федеральными законами, присвоены специальные звания или классные чины. Эти лица являются сотрудниками таможенных органов или государственными гражданскими служащими. В федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов (п. 3 ст. 8 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» <*>). С 2002 г. определенная часть сотрудников таможенных органов переведена на условия службы федеральных государственных служащих <**>. ——————————— <*> СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063. <**> См.: Федеральный закон от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» // СЗ РФ. 2002. N 27. Ст. 2630; Указ Президента РФ от 9 сентября 2002 г. N 974 «О внесении дополнений в некоторые акты Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. N 37. Ст. 3515.
Такого рода лица являются государственными гражданскими служащими таможенных органов, но не сотрудниками (должностными лицами) таможенных органов. Служебные отношения сотрудников таможенных органов и таможенных организаций регулируются законодательством о службе в таможенных органах (таможенной службе). Служебные отношения государственных гражданских служащих таможенных органов регулируются законодательством о государственной гражданской службе. Не является службой работа в таможенных органах и таможенных организациях по трудовым и гражданско-правовым договорам (контрактам). Граждане, занимающие должности, предусматриваемые в штатных расписаниях в целях технического обеспечения деятельности таможенных органов и таможенных организаций, не являются государственными гражданскими служащими, а считаются работниками бюджетной сферы. Перечень таких должностей определяется руководителем ФТС России. Трудовые отношения работников таможенных органов и таможенных организаций регулируются законодательством РФ о труде. На этих работников не распространяется действие законодательства о государственной службе РФ, за исключением отдельных норм о социальных и медицинских гарантиях. Служба в таможенных органах и организациях является федеральной государственной службой, находится в ведении Российской Федерации и финансируется за счет средств федерального бюджета. Ее правовое регулирование осуществляется только на федеральном уровне, т. е. Конституцией РФ, федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Президента и Правительства РФ. Возможность определения правового статуса сотрудников таможенных органов законодательством субъектов Федерации исключается. Служба в таможенных органах построена в соответствии с общими принципами организации государственной службы в Российской Федерации, закрепленными в Конституции РФ, Трудовом кодексе РФ, Федеральном законе от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» <*>, Федеральном законе от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» <**>, в специальном Федеральном законе от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» <***> и ряде других федеральных законодательных актов. Принципы государственной службы закреплены в ст. 3 Закона о системе государственной службы Российской Федерации. Они являются и основными принципами таможенной службы. ——————————— <*> СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063. <**> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3275. <***> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3586.
Служба в таможенных органах основывается на принципе верховенства Конституции РФ и федеральных законов над всеми иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении сотрудниками таможенных органов должностных обязанностей и обеспечении их прав. Применительно к каждому сотруднику таможенных органов требование данного принципа означает, что он должен защищать верховенство Конституции РФ и федеральных законов. Отказ или уклонение от совершения действий, предписанных Конституцией РФ и федеральными законами, влекут за собой установленную законом ответственность сотрудников таможенных органов. Служба в таможенных органах основана на принципе приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия. Этот принцип следует из положений ст. 18 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина определяют цель применения законов и деятельности всех государственных органов. Применительно к таможенной службе данный принцип означает закрепление обязанности сотрудников признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. В конечном счете приведенный принцип определяет смысл и содержание служебной деятельности сотрудников таможенных органов. Для организации таможенной службы важное значение имеет принцип федерализма, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации. В соответствии с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами таможенная служба относится к федеральной государственной службе и находится в исключительном ведении Российской Федерации. Общим принципом построения и функционирования всей системы государственной службы РФ является принцип законности. Он означает, что все сотрудники таможенных органов обязаны в своей деятельности неукоснительно соблюдать предписания Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Кроме того, этот принцип обязывает должностных лиц, имеющих право принимать правовые акты по вопросам таможенной деятельности, осуществлять правотворчество только в случаях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства и иными правовыми актами Российской Федерации, и в пределах своей компетенции (п. 1 ст. 5 ТК РФ). Оценка правовых актов таможенных органов с точки зрения законности означает, что они не могут противоречить положениям актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации или устанавливать требования, запреты и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства и иными правовыми актами Российской Федерации. В статье 10 Конституции РФ закреплен фундаментальный принцип организации власти в России на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с данным принципом таможенная служба относится к государственной службе в органах исполнительной власти. Согласно части 4 ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе. Исходя из этой конституционной нормы таможенная служба основана на принципе равного доступа граждан к службе в таможенных органах в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Требования к кандидату на должность в таможенном органе обусловливаются исключительно характером должностных обязанностей. Важным организационно-функциональным принципом государственной службы является принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ. В таможенной службе важны два аспекта обязательности решений. Во-первых, речь идет об обязательности решений вышестоящих в порядке подчиненности таможенных органов и должностных лиц, принятых в пределах их компетенции, для сотрудников нижестоящих таможенных органов и должностных лиц. Во-вторых, обязательность для сотрудников приказов, распоряжений и указаний, отданных вышестоящими в порядке подчиненности руководителями в пределах их должностных полномочий. Условием обязательности решений вышестоящих таможенных органов и руководителей является соответствие их законодательству. Согласно Закону о системе государственной службы (абз. 6 п. 1 ст. 3) государственная служба основывается на принципе единства правовых и организационных основ государственной службы. Единство таможенной службы обеспечивается единой системой таможенных органов и едиными задачами и функциями данной системы. Единые служебные требования предъявляются к сотрудникам таможенных органов всех уровней. Деятельность по обеспечению исполнения полномочий таможенных органов является высококвалифицированной профессией. Вот почему таможенная служба основывается на принципе профессионализма и компетентности сотрудников. Этот принцип обязывает сотрудников таможенных органов владеть правилами и процедурами таможенной деятельности, знать свои права и обязанности, активно и в полной мере осуществлять функции и полномочия, предусмотренные законодательством и должностными положениями и инструкциями. Таможенная служба основывается на принципе открытости и ее доступности общественному контролю. В ТК РФ (гл. 4) в нормативной форме закреплена обязанность должностных лиц предоставлять информацию о принимаемых решениях, действиях, бездействии таможенных органов, информацию о таможенном законодательстве и т. д. В развитие норм ТК РФ действует Положение об информировании и консультировании по таможенным вопросам, утвержденное Приказом ГТК России от 23 декабря 2003 г. N 1509 и ряд других актов. Таможенная служба основывается на принципе ответственности сотрудников за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Подготовка или принятие некачественного решения является частным случаем ненадлежащего исполнения должностных обязанностей. Неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником таможенного органа возложенных на него обязанностей образует состав дисциплинарного нарушения или должностного преступления. За свою деятельность сотрудники могут нести дисциплинарную, административную, материальную и уголовную ответственность. Таможенная служба основывается на принципе внепартийности, отделения религиозных объединений. Взаимоотношения между сотрудниками таможенных органов и политическими партиями и религиозными объединениями определяют принципы свободы убеждений (ст. 29 Конституции РФ) и свободы совести (ст. 28 Конституции РФ). Это означает, что лица, находящиеся на таможенной службе, пользуются: свободой исповедовать любую религию или не исповедовать никакой; свободой принадлежности к политическим партиям; правом выдвигать свою кандидатуру на выборах от любой политической партии. Вместе с тем принцип внепартийности не допускает создания в таможенных органах каких-либо политических партий, общественных движений и объединений, преследующих политические цели. При исполнении служебных обязанностей сотрудники таможенных органов не вправе руководствоваться решениями каких-либо партий, а обязаны действовать в соответствии с правовыми актами. В общих принципах служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 <*>, установлено, что при исполнении должностных (служебных) обязанностей государственный служащий должен соблюдать политическую нейтральность, исключающую возможность какого-либо влияния на свою служебную деятельность решений политических партий или иных общественных объединений. Должностные лица, наделенные организационно-распорядительными полномочиями, не должны допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений. ——————————— <*> СЗ РФ. 2002. N 33. Ст. 3196.
Таможенная служба основывается на принципе стабильности кадров. Профессиональная стабильность и устойчивость служебного положения являются необходимыми как в интересах таможенных органов, так и в интересах их сотрудников, и они должны быть гарантированы. Это диктуется требованием постоянства реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, необходимостью поддержания и развития профессионализма сотрудников таможенных органов.
Должности, специальные звания и классные чины таможенной службы
Штатный состав таможенных органов отличается сложной должностной структурой. Он сформирован в соответствии с положениями Федеральных законов от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» <*> и от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» <**>. ——————————— <*> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3586; 2000. N 33. Ст. 3348; N 46. Ст. 4537; 2002. N 27. Ст. 2620; N 30. Ст. 3029, 3033; 2003. N 1. Ст. 15; N 27. Ст. 2700; N 52 (часть I). Ст. 5038; 2004. N 27. Ст. 2711, N 49. Ст. 4846. <**> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3275.
Под должностью в таможенных органах понимается юридически установленный для одного лица объем функций и правомочий по реализации компетенции соответствующего таможенного органа. В известном смысле это часть государственной власти, делегированная государством служащему, занятому в таможенной сфере и оплачиваемому за счет федерального бюджета. Каждая должность в таможенных органах содержит точно отграниченную от других основную функцию, выполняемую сотрудниками по данной должности. Наименование каждой должности в таможенных органах представляет собой краткую и точную формулировку, отражает ее индивидуальный характер и общность в системе функций таможенных органов. Например, наименование должности «помощник (экономический советник) руководителя ФТС» отражает следующие моменты: это должность федерального государственного гражданского служащего; ее назначение — обеспечение деятельности руководителя федерального органа исполнительной власти; уровень — главная должность федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате ФТС России; замещается в порядке назначения. Правовой статус должности в таможенном органе содержит перечень всех видов работ сотрудника по данной должности с указанием на конечные результаты, которые сотрудник должен достигать всякий раз при выполнении каждой своей функции. Эти вопросы являются предметом регулирования должностного регламента государственного гражданского служащего таможенного органа. В каждой должности государственной службы аккумулируются властные и профессиональные возможности сотрудника таможенного органа, определяются границы и конкретное содержание его полномочий, реальные возможности и объем участия в реализации компетенции соответствующего таможенного органа. Этими возможностями и объемами в конечном итоге определяется эффективность деятельности таможенных органов в целом. Штатами таможенных органов предусматриваются: — должности, замещаемые сотрудниками таможенных органов, которым присваиваются специальные звания (должности правоохранительной службы); — должности, замещаемые государственными гражданскими служащими, которым присваиваются классные чины (должности государственной гражданской службы); — должности, не являющиеся должностями государственной службы (должности технического обеспечения деятельности таможенных органов). Все должности, замещаемые сотрудниками и государственными гражданскими служащими таможенных органов, являются должностями федеральной государственной службы. Должности государственной службы учреждаются в таможенных органах в распорядительном порядке актами компетентных государственных органов или уполномоченных должностных лиц. Перечень должностей сотрудников таможенных органов, а также подразделений таможенных органов, в которых учреждаются указанные должности, утверждается руководителем ФТС России. В настоящее время действует Приказ ФТС России от 7 февраля 2005 г. N 90 «Об утверждении перечней подразделений таможенных органов Российской Федерации и должностей в них, которые занимают сотрудники, участвующие в оперативно-розыскной деятельности». Лицам, назначенным на соответствующие должности в таможенных органах, присваиваются специальные звания. В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (ст. 5) сотрудникам таможенных органов присваиваются следующие специальные звания таможенных органов: — прапорщик таможенной службы; — старший прапорщик таможенной службы; — младший лейтенант таможенной службы; — лейтенант таможенной службы; — старший лейтенант таможенной службы; — капитан таможенной службы; — майор таможенной службы; — подполковник таможенной службы; — полковник таможенной службы; — генерал-майор таможенной службы; — генерал-лейтенант таможенной службы; — генерал-полковник таможенной службы; — действительный государственный советник таможенной службы. Должности, замещаемые сотрудниками таможенных органов, и соответствующие этим должностям специальные звания подразделяются на следующие группы: младший состав: прапорщик таможенной службы, старший прапорщик таможенной службы; средний начальствующий состав: младший лейтенант таможенной службы, лейтенант таможенной службы, старший лейтенант таможенной службы, капитан таможенной службы; старший начальствующий состав: майор таможенной службы, подполковник таможенной службы, полковник таможенной службы; высший начальствующий состав: генерал-майор таможенной службы, генерал-лейтенант таможенной службы, генерал-полковник таможенной службы, действительный государственный советник таможенной службы. Специальные звания, присваиваемые сотрудникам таможенных органов в соответствии с занимаемыми должностями, подразделяются на первое и очередные. Первое специальное звание сотруднику таможенного органа младшего состава и очередные специальные звания до капитана таможенной службы включительно присваиваются начальниками таможенных органов, которым такое право предоставлено руководителем ФТС России. Первое специальное звание сотруднику таможенного органа, назначенному на должность среднего начальствующего состава или старшего начальствующего состава, и очередные специальные звания от майора таможенной службы до полковника таможенной службы включительно присваиваются руководителем ФТС России. Специальные звания от генерал-майора таможенной службы и выше присваиваются в порядке, определяемом Президентом РФ. Гражданин, назначенный на должность в таможенном органе, не позднее двух месяцев со дня присвоения ему первого специального звания принимает присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий сотрудника таможенного органа Российской Федерации неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, защищать экономический суверенитет и безопасность Российской Федерации, добросовестно исполнять свои должностные обязанности» (ст. 19 Закона о службе в таможенных органах). Порядок принятия присяги определяется руководителем ФТС России. В настоящее время действует Приказ ГТК России от 21 ноября 1997 г. N 694 «Об утверждении порядка принятия присяги сотрудниками таможенных органов Российской Федерации». Присвоение специальных званий сотрудникам таможенных органов осуществляется в последовательном порядке при соответствии указанного звания занимаемой должности и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем специальном звании. При этом очередное специальное звание, соответствующее занимаемой должности, присваивается сотруднику таможенных органов в день истечения срока его службы в предыдущем звании. Назначение сотрудника на более высокую должность не является основанием для присвоения очередного специального звания досрочно. В настоящее время действуют следующие сроки выслуги сотрудников таможенных органов в специальных званиях младшего состава, среднего начальствующего состава и старшего начальствующего состава: прапорщика таможенной службы — пять лет; младшего лейтенанта таможенной службы — один год; лейтенанта таможенной службы — два года; старшего лейтенанта таможенной службы — два года; капитана таможенной службы — три года; майора таможенной службы — четыре года; подполковника таможенной службы — пять лет. Сроки выслуги в специальных званиях старшего прапорщика таможенной службы, полковника таможенной службы и выше не установлены. Очередное специальное звание сотруднику таможенного органа может быть присвоено до истечения установленного срока выслуги в предыдущем звании или на одну ступень выше специального звания, соответствующего занимаемой должности, руководителем ФТС России не более двух раз в течение всего периода службы в таможенных органах. Законом о службе в таможенных органах (п. 13 ст. 12) запрещено устанавливать иной порядок присвоения специальных званий. Порядок представления и присвоения специальных званий сотрудникам таможенных органов РФ установлен Инструкцией о порядке представления сотрудников и граждан, принятых на службу в таможенные органы Российской Федерации, к присвоению специальных званий, утвержденной Приказом ГТК России от 30 апреля 1998 г. N 280 (с изм. от 26 мая 1998 г.), а также распоряжением ГТК России от 20 июля 1999 г. «О порядке присвоения сотрудникам таможенных органов Российской Федерации очередных специальных званий досрочно». Представление к присвоению очередного специального звания сотрудника, который имеет дисциплинарное взыскание (кроме объявленного устно) либо в отношении которого возбуждено уголовное дело или проводится служебная проверка по фактам нарушения им служебной дисциплины, не производится соответственно до снятия дисциплинарного взыскания либо прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям или до окончания служебной проверки. Начальник таможенного органа, необоснованно задержавший представление сотрудника к присвоению очередного специального звания, несет дисциплинарную ответственность. При необоснованной задержке представления к присвоению очередного специального звания сотрудник таможенного органа имеет право на компенсацию положенных видов довольствия, которые он получил бы при своевременном присвоении указанного специального звания. В случае грубых нарушений сотрудником таможенных органов своих служебных обязанностей он может быть понижен в специальном звании. Сотрудник, уволенный из таможенных органов за порочащие его поступки или в связи с осуждением за совершенное преступление, может быть лишен специального звания. Лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы в таможенных органах, присваиваются классные чины: секретарь государственной гражданской службы РФ; референт государственной гражданской службы РФ; советник государственной гражданской службы РФ. В каждой группе классных чинов предусматривается три степени градации — 1, 2 и 3 классы. Присвоение классных чинов федеральных государственных гражданских служащих в таможенных органах осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» и Приказом ФТС России от 14 марта 2005 г. N 196 «О классных чинах федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации».
Дифференциация правовых статусов личного состава таможенной службы
Основные категории государственных служащих таможенных органов
Федеральным законом от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (п. 3 ст. 8) <*> предусмотрена возможность учреждения в федеральном государственном органе должностей государственной службы различных видов: гражданской, военной и правоохранительной. Таможенные органы относятся к числу тех федеральных органов исполнительной власти, в которых личный состав законодательно разделен на три категории: сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие, работники таможенных органов. Для каждой категории служащих таможенных органов характерен свой правовой статус, особый порядок поступления и прохождения службы, социальные гарантии и т. д. ——————————— <*> СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.
В соответствии с Федеральным законом от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» <*> (ст. 3) осуществлен перевод отдельных категорий сотрудников таможенных органов на должности государственной гражданской службы и должности работников организаций бюджетной сферы. ——————————— <*> СЗ РФ. 2002. N 27. Ст. 2620.
Должности государственной гражданской службы и должности работников организаций бюджетной сферы введены в пределах штатной численности таможенных органов, установленной нормативными правовыми актами Российской Федерации на день вступления в силу Закона N 78-ФЗ. Количество должностей государственной гражданской службы и должностей работников организаций бюджетной сферы в таможенных органах Российской Федерации определяется Правительством РФ. В настоящее время общая численность должностей государственной гражданской службы и должностей работников организаций бюджетной сферы в таможенных органах определена Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. N 580 «О количестве государственных должностей Федеральной государственной службы и должностей работников организаций бюджетной сферы в таможенных органах Российской Федерации» <*> в количестве 40407 единиц, в том числе в центральном аппарате ФТС России — 1322 единицы и количество должностей работников организаций бюджетной сферы — 3307 единиц. ——————————— <*> СЗ РФ. 2002. N 33. Ст. 3224.
В соответствии с Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574, к должностям федеральной государственной гражданской службы в ФТС России отнесены (гл. 1): должности категории «специалисты»: 1) ведущая группа должностей: — главный государственный таможенный инспектор; 2) старшая группа должностей: — старший государственный таможенный инспектор; — государственный таможенный инспектор. В региональных таможенных управлениях, в таможнях, на таможенных постах межрегионального уровня ФТС России к должностям федеральной государственной гражданской службы отнесены (гл. 4): должности категории «руководители»: вед ущая группа должностей: — заместитель начальника службы регионального таможенного управления; — заместитель начальника таможни; — заместитель начальника таможенного поста; — начальник отдела в службе регионального таможенного управления; — начальник отдела таможни (таможенного поста); — заместитель начальника отдела в службе регионального таможенного управления; — заместитель начальника отдела таможни (таможенного поста); — начальник отделения регионального таможенного управления; — начальник отделения таможни (таможенного поста); должности категории «помощники (советники)»: ведущая группа должностей: — помощник начальника регионального таможенного управления; — советник начальника регионального таможенного управления; — помощник начальника таможни; — советник начальника таможни; должности категории «специалисты»: 1) ведущая группа должностей: — главный государственный таможенный инспектор регионального таможенного управления; — главный государственный таможенный инспектор таможни (таможенного поста); 2) старшая группа должностей: — старший государственный таможенный инспектор регионального таможенного управления; — старший государственный таможенный инспектор таможни (таможенного поста); — государственный таможенный инспектор регионального таможенного управления; — государственный таможенный инспектор таможни (таможенного поста). Лица, замещающие указанные должности, не относятся к руководящему составу таможенных органов, включая начальников отделов, и не выполняют функции, связанные с оперативно-розыскной деятельностью, дознанием, таможенными расследованиями, силовым обеспечением таможенных органов и др. Они не замещают и не могут замещать какие-либо должности правоохранительной службы в таможенных органах. Гражданские служащие таможенных органов выполняют функции, связанные с таможенным оформлением и таможенным контролем; исчислением таможенных пошлин, налогов и их взысканием; таможенной статистикой внешней торговли и специальной таможенной статистикой; валютным контролем и контролем таможенной стоимости, и выполняют все другие функции таможенных органов, не имеющие правоохранительного характера. Разделение государственных служащих таможенных органов на категории сотрудников таможенных органов, гражданских служащих, служащих, деятельность которых регулируется законодательством РФ о труде, отражает многомерную систему разделения труда в сфере государственного управления таможенным делом в Российской Федерации. Такая дифференциация позволяет более детально разграничить труд государственных служащих по уровню сложности, специализации, квалификации и ответственности, а тем самым и правовой статус государственных служащих. Существующая дифференциация правовых статусов государственных служащих таможенных органов не затрагивает целостность единой федеральной централизованной системы таможенных органов. Гражданские служащие, как и сотрудники, обеспечивают исполнение полномочий таможенных органов. Работники замещают должности вспомогательно-технического характера и создают условия для осуществления полномочий таможенных органов. Взаимосвязь правовых статусов государственных служащих таможенных органов характеризуется соотносимостью правовых основ: — порядка поступления на службу в таможенные органы и ее прохождения; — ограничений, обязательств, соблюдения правил служебного поведения (профессиональной этики); — разрешения конфликта интересов и служебных споров; — соотносимости должностных окладов и окладов за классный чин и специальное звание гражданского служащего и сотрудника таможенного органа; — освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения со службы в таможенных органах; — перевода с должности правоохранительной службы для замещения должности гражданской службы; — учета стажа правоохранительной службы в стаже гражданской службы; — предоставления государственных социальных гарантий; — пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу в таможенных органах (как правоохранительную, так и гражданскую), их семей и др.
Критерии служебной правосубъектности государственных служащих таможенных органов
Наиболее общими функциональными признаками, дифференцирующими правовой статус государственных служащих и таможенных органов, являются: — установленные различия квалификационных и медицинских требований, предъявляемых для замещения должности в таможенном органе; — замещение должности по конкурсу и (или) на основании административного акта о назначении на должность и служебного контракта или на основании трудового договора; — перевод на иную должность с согласия служащего или без такового; — исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом или правилами ТК РФ и т. д. Вместе с тем в законодательстве окончательно не сформулированы четкие критерии дифференциации правового положения государственных служащих и служащих таможенных органов на упомянутые категории, что приводит к аморфному конгломерату личного состава таможенных органов и усложняет действие принципа единства таможенной службы, усложняет комплектование таможенных органов профессиональными кадрами, создает нездоровую морально-психологическую обстановку в таможенных органах. Все это, в свою очередь, не способствует единообразному применению законодательства о службе в таможенных органах и надлежащему осуществлению отношений в сфере прохождения таможенной службы, порождает ненужные коллизии на практике. В результате отсутствия четких правовых критериев дифференциации должностей неясным становится правовой статус отдельных групп государственных служащих в таможенных органах. Это касается, например, лиц, связанных с ведением бухгалтерского учета и контроля, таможенной статистики и статистики услуг во внешнеэкономической деятельности, делопроизводства, информационного и материально-технического и т. п. обеспечения деятельности таможенных органов. Должны ли указанные лица быть причислены к сотрудникам, к федеральным государственным гражданским служащим или к работникам? Такие различия в правовом статусе лиц, выполняющих одинаковые функции в таможенных органах, подрывают принцип единства таможенной службы и должны быть всесторонне обоснованы и четко закреплены в Законе о службе в таможенных органах.
Права и обязанности сотрудников таможенных органов
Права сотрудников таможенных органов — это основные права государственного служащего и специальные служебные права, предоставленные им для успешного осуществления служебной деятельности в таможенных органах. В обобщенном виде права сотрудника таможенного органа закреплены в ст. 16 Закона о службе в таможенных органах. Некоторые права сотрудников таможенных органов предусмотрены в ТК РФ, а также в других актах законодательства. Конкретные служебные права сотрудника таможенных органов определяются должностным регламентом. Сотрудники таможенных органов имеют следующие права, относящиеся к существу служебной деятельности: 1) право на ознакомление с документами, определяющими права и обязанности сотрудника по занимаемой в таможенном органе должности: на ознакомление с правилами внутреннего распорядка в таможенном органе, должностными инструкциями, положениями, уставами, правилами работы с информацией и т. д.; требовать от начальника таможенного органа четкого письменного закрепления своих служебных прав и обязанностей; знать критерии качества работы и условия продвижения по службе; 2) право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, означает не только право сотрудника таможенного органа запрашивать и получать необходимую информацию, но и наличие соответствующей обязанности у государственных органов, юридических и физических лиц, вступающих в отношения с таможенными органами, представлять эту информацию; 3) право посещения в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей организаций независимо от форм собственности. Порядок и условия такого посещения организаций сотрудниками таможенных органов пока не установлены; 4) право на принятие решений и участие в подготовке решений в соответствии с должностными обязанностями означает право сотрудника: участвовать в обсуждении и решении вопросов деятельности таможенного органа в целом и его подразделений, выступать с обоснованной критикой неправильных действий других сотрудников и должностных лиц, вносить соответствующие предложения. Начальники таможенных органов обязаны создавать условия для реализации указанного права сотрудников, обеспечивать гласность и объективность в оценке деятельности таможенного органа и служебной деятельности сотрудников; 5) право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности в таможенных органах обеспечивает реализацию конституционного права сотрудников на равный доступ к таможенной службе. Сотрудник имеет право принимать участие в конкурсе независимо от того, какую должность в таможенном органе он занимает в момент его проведения; 6) право на продвижение по службе в таможенных органах, увеличение размера денежного довольствия с учетом выслуги лет, результатов службы и уровня квалификации. Продвижение по службе в таможенных органах имеет две формы: продвижение по должности и присвоение более высокого специального звания. В результате первой формы сотрудник может продвигаться по службе либо в пределах своей квалификационной группы должностей (например, в пределах 1-й группы — младший состав), либо на должности вышестоящих классификационных групп (например, должности 2-й группы — средний начальствующий состав). Это право реализуется при наличии вакантной должности в таможенном органе. В результате второй формы меняется специальное звание сотрудника без перевода на иную должность в таможенном органе, но с увеличением денежного довольствия. При этом необходима минимальная выслуга лет при профессиональной ценности сотрудника или максимальная выслуга лет при учете только самой выслуги. Преимущественное право на продвижение по службе имеют сотрудники с более высокими результатами работы, более длительным стажем работы в таможенных органах, с более высоким уровнем квалификации и т. д.; 7) право на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств, предусмотренных на содержание ФТС России. Право сотрудников на переподготовку следует понимать широко. Оно принадлежит всем сотрудникам таможенных органов независимо от занимаемых должностей и присвоенных специальных званий. Сотрудники таможенных органов наделены также правами, сопутствующими их служебной деятельности. Это права на: ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений; проведение по требованию сотрудника служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; объединение в профессиональные союзы; участие в собраниях сотрудников таможенных органов; применение физической силы, специальных средств, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия в случаях и в порядке, которые предусмотрены § 3 гл. 39 ТК РФ. Статус собраний сотрудников таможенных органов устанавливается ст. 31 Закона о службе в таможенных органах, а также Приказом ГТК России от 15 июля 1999 г. N 438 «Об утверждении Положения о собрании сотрудников таможенных органов Российской Федерации». Права сотрудников таможенных органов по ношению оружия и специальных средств регламентируются также ст. 26 Закона о службе в таможенных органах, Приказами ГТК России от 18 августа 1997 г. N 497 «Об утверждении Инструкции по организации учета, хранения, выдачи, транспортировки оружия и боеприпасов, а также правил применения оружия и спецсредств в таможенных органах Российской Федерации», от 22 августа 1997 г. N 509 «О подготовке сотрудников таможенных органов Российской Федерации к применению огнестрельного оружия и специальных средств, о правилах их ношения и хранения». Сотрудники таможенных органов имеют право на ношение форменной одежды. Форма указанной одежды, знаки различия и нормы снабжения вещевым довольствием сотрудников таможенных органов устанавливаются Правительством РФ. Порядок ношения форменной одежды устанавливается ФТС России. Форменная одежда выдается бесплатно. Действующими нормативными актами в этой области регулирования являются: Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2004 г. N 836 «О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников таможенных органов и слушателей образовательных учреждений Государственного таможенного комитета Российской Федерации» <*>, Приказ ГТК России от 15 июня 1998 г. N 395 «Об утверждении Правил ношения форменной и специальной одежды, обуви и специального снаряжения сотрудников таможенных органов Российской Федерации» (с изм. от 27 декабря 2005 г.). ——————————— <*> СЗ РФ. 1998. N 1. Ст. 240.
Обязанности сотрудников таможенных органов — это установленные правовыми актами для обязательного постоянного исполнения функции и правомочия по занимаемой должности. Сотрудник таможенных органов выполняет свои обязанности в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством, присягой и контрактом. При исполнении служебных обязанностей сотрудник таможенных органов находится под защитой государства. Никто, кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в его деятельность. Под исполнением обязанностей по занимаемой должности сотрудником таможенных органов понимается: исполнение указанных обязанностей в течение установленного служебного времени или сверх этого времени, если такой режим службы вызван служебной необходимостью; участие во всех служебных мероприятиях, проводимых в таможенном органе (сборы, учения, соревнования и др.); следование к месту службы и обратно, нахождение в служебной командировке; действия по защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности, а также обеспечение собственной безопасности в связи с исполнением должностных обязанностей; нахождение в положении заложника в связи с исполнением должностных обязанностей; нахождение на лечении, следование к месту лечения и обратно. В Законе о службе в таможенных органах (ст. 17) предусматривается, что обязанности сотрудника таможенных органов по занимаемой должности определяются должностной инструкцией. Данное установление законодательно подчеркивает значение должностной инструкции как источника определения служебных функций сотрудника таможенного органа. Структура должностной инструкции определена в Приказе ГТК России от 29 ноября 2002 г. N 1277 «Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения должностной инструкции должностного лица таможенного органа Российской Федерации». Общеслужебные обязанности сотрудников таможенных органов закреплены в ст. 17 Закона о службе в таможенных органах: 1) обязанность обеспечивать соблюдение Конституции РФ, исполнение федеральных законов — непреклонное требование, предъявляемое ко всем государственным служащим. Выполнение этой обязанности сотрудником таможенных органов означает, что он должен исполнять свои функции в соответствии с конституционными принципами; 2) обязанность обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан означает обязанность сотрудников таможенных органов исполнять законы, имеющие непосредственное отношение к правам и свободам граждан; осуществление мер по охране прав и свобод граждан в таможенной сфере. Для сотрудников таможенных органов основополагающее значение имеет конституционное положение о том, что права и свободы граждан являются непосредственно действующими; 3) обязанность исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей означает, что сотрудники таможенных органов обязаны выполнять все приказы начальников таможенных органов, за исключением заведомо незаконных. Однако выполнение всех распоряжений осуществляется сотрудником под свою личную ответственность за правомерность своих действий. В случае сомнения в правомерности полученного им для выполнения приказа он обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом начальнику таможенного органа. Если начальник подтверждает приказ или распоряжение в письменной форме, сотрудник обязан его выполнить, за исключением случаев получения заведомо незаконных приказа или распоряжения; 4) обязанность своевременно рассматривать обращения означает, что каждый сотрудник таможенных органов в пределах своей должностной компетенции должен в установленные таможенным законодательством сроки рассматривать обращения граждан, государственных органов, органов местного самоуправления и организаций и принимать по ним решения; 5) обязанность соблюдать правила внутреннего распорядка в таможенном органе. В правилах устанавливаются основные обязанности сотрудника в конкретном таможенном органе. Этой обязанностью охватывается также требование по соблюдению должностных инструкций, правил работы со служебной информацией и т. д., регламентирующих специальные обязанности сотрудников таможенных органов; 6) обязанность поддерживать уровень квалификации означает, что каждый сотрудник должен профессионально обеспечивать задачи и функции таможенных органов, отвечать требованиям, вытекающим из назначения и содержания занимаемой им должности; 7) обязанность хранить государственную и иную охраняемую законом тайну. При поступлении на службу на должность, связанную с необходимостью доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, сотрудник таможенных органов обязан пройти процедуру допуска. Допуск сотрудников к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке. Под иной охраняемой законом тайной понимается служебная, профессиональная тайна, а также иные ее виды (коммерческая и др.). Разглашение государственной тайны образует состав преступления, административного правонарушения, дисциплинарного проступка или гражданско-правового деликта. Эта обязанность включает также требование о неразглашении сотрудником сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
Государственные гражданские служащие таможенных органов
Правовые основы службы и статуса гражданских служащих в таможенных органах. Гражданским служащим таможенного органа является гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы таможенного органа, которому в установленном законом порядке присвоен классный чин. Правовой статус гражданских служащих в таможенных органах определяется Федеральными законами от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» <*>. ——————————— <*> Российская газета. 2004. 31 июля.
В соответствии со ст. 73 Закона о государственной гражданской службе на государственных гражданских служащих распространяется действие трудового законодательства в части, не урегулированной указанным Законом. Таким образом, гражданские служащие как субъекты служебных правоотношений в таможенных органах имеют свои специфические свойства. Естественно, эти свойства есть следствие особенностей и сути их труда. Их правовой статус отличается, с одной стороны, от статуса сотрудников, и, с другой — от работников, статус которых полностью определяется трудовым законодательством. На государственных гражданских служащих таможенных органов не распространяются все специальные нормативно-правовые акты, регламентирующие служебные отношения сотрудников таможенных органов, включая Закон о службе в таможенных органах и Дисциплинарный устав таможенной службы РФ, а также законодательство о государственной правоохранительной службе РФ. При регулировании служебных отношений гражданских служащих таможенных органов законодательство РФ о труде применяется в значительно большем объеме во всех случаях, не урегулированных федеральным законодательством о гражданской службе. Государственные гражданские служащие таможенных органов в отличие от их сотрудников: — не выполняют функций, связанных с оперативно-розыскной деятельностью; — не имеют специальных званий таможенной службы; — не принимают присягу сотрудника таможенной службы; — не имеют права на ношение форменной одежды, знаков различия таможенной службы; — не имеют права на ношение и хранение огнестрельного оружия и специальных средств; — не имеют служебных удостоверений (сотрудников) и жетонов с личными номерами; — не проходят военно-врачебную экспертизу; — не проходят государственную дактилоскопическую регистрацию и т. д. Должности и классные чины государственных гражданских служащих. Наиболее принципиальное значение для статуса гражданских служащих таможенных органов имеет законодательное разделение государственных служащих таможенных органов на различные группы (категории) по замещаемым должностям и присвоение им разных типов служебных званий. В системе существующей классификации должностей гражданской службы, установленной Законом о государственной гражданской службе (ст. 9), должности государственных гражданских служащих таможенных органов относятся к категории «специалисты» и «обеспечивающие специалисты». Эти должности не относятся к категории «руководители» и «помощники (советники)». С точки зрения подразделения на группы установленные должности государственных гражданских служащих таможенных органов относятся к группам младших, старших и ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы. Это означает, что в таможенных органах не существует главных и высших должностей государственной гражданской службы. В соответствии с Законом о государственной гражданской службе государственным гражданским служащим таможенных органов, как и всем гражданским служащим, присваиваются классные чины гражданской службы. Указанным Законом (ст. 11) учреждены следующие классные чины гражданской службы: — секретарь государственной гражданской службы РФ; — референт государственной гражданской службы РФ; — советник государственной гражданской службы РФ; — государственный советник РФ; — действительный государственный советник РФ. Поскольку гражданские служащие в таможенных органах замещают должности младшей, старшей и ведущей групп, им могут присваиваться только классные чины секретаря, референта и советника государственной гражданской службы РФ. Каждый классный чин гражданской службы предполагает деление на три квалификационных уровня выполнения должностных обязанностей и отражается в классе классного чина (1, 2 и 3 классы). Классные чины определяют соответствие профессионального образования, уровня знаний и квалификации гражданского служащего, способностей и профессиональных навыков их применения по замещаемой должности федеральной гражданской службы таможенного органа. В соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах указанных групп должностей гражданскому служащему таможенного органа может быть присвоен классный чин любого класса — 1-го, 2-го или 3-го. Порядок присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы РФ федеральным государственным служащим таможенных органов определяется Законом о государственной гражданской службе, Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации» и Приказом ФТС России от 14 марта 2005 г. N 196 «О классных чинах федеральных государственных служащих таможенных органов Российской Федерации». Права, обязанности и гарантии государственного гражданского служащего таможенного органа. Поскольку гражданские служащие в таможенном органе не замещают должности правоохранительной службы, их права и обязанности регламентируются исключительно актами законодательства о государственной гражданской службе. Основные служебные права и основные служебные обязанности государственного гражданского служащего таможенного органа, какую бы должность он в нем ни занимал, определены Законом о государственной гражданской службе (ст. 14 и 15). Конкретные права гражданского служащего вытекают как из функций таможенного органа, так и функций структурного подразделения, а также должностных обязанностей гражданского служащего, установленных должностным регламентом. Государственный гражданский служащий таможенного органа имеет право на: — надлежащие организационно-технические условия службы для исполнения должностных обязанностей; — ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой штатной должности; — получение информации и материалов, необходимых для исполнения им своих служебных обязанностей и др. Государственный гражданский служащий таможенного органа обязан: — соблюдать Конституцию РФ и законы, обеспечивать их исполнение; — соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; — соблюдать запреты и ограничения, выполнять обязательства и требования служебного поведения и др. Конкретные обязанности гражданского служащего, возлагаемые на него по занимаемой должности, определяются в соответствии с задачами и функциями, возложенными на таможенный орган и структурное подразделение, и с учетом сложившейся практики распределения обязанностей. Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего в таможенном органе осуществляется в соответствии с должностным регламентом. В должностной регламент включаются конкретные должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего в соответствии с административным регламентом таможенного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы. Правовая и социальная защита гражданских служащих таможенных органов предусматривает: — реализацию их прав на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания, льгот, гарантий и компенсаций; — совершенствование механизмов и институтов социальной защиты; — охрану их здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру гражданской службы. Гражданскому служащему таможенного органа гарантируется предоставление прав, льгот и компенсаций, предусмотренных Законом о государственной гражданской службе и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правоограничения сотрудников таможенных органов
Правоограничения сотрудников таможенных органов — это установленные законом запреты на осуществление несовместимых со статусом сотрудника таможенных органов действий или состояний. Перечень ограничений прав сотрудников таможенных органов установлен в Законе о службе в таможенных органах (п. 2 ст. 7): 1) запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью означает невозможность одновременно занимать другую должность в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях и в организациях; быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Федерации, органов местного самоуправления. Сотрудникам таможенных органов разрешено заниматься оплачиваемой педагогической, научной и иной творческой деятельностью; 2) запрет заниматься предпринимательской деятельностью означает, что сотрудники таможенных органов не вправе лично или через доверенных лиц заниматься на постоянной основе выполнением работ или вложением средств в предприятия с целью получения личного дохода. Сотрудники таможенных органов, имеющие акции, а также имущественные доли (паи) в уставном капитале коммерческих организаций, обязаны передавать их в доверительное управление под гарантию государства. Граждане при поступлении на службу в таможенные органы, а также сотрудники таможенных органов обязаны ежегодно представлять в органы Государственной налоговой службы сведения о доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, являющихся объектами налогообложения; 3) запрет состоять членом органа управления коммерческой организации означает, что сотрудник таможенного органа не вправе быть членом любого органа управления коммерческой организации. Он может состоять членом органа управления коммерческой организации лишь при выполнении специальных заданий, порядок выполнения которых определяется председателем ГТК России; 4) запрет быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в таможенных органах означает, что сотрудник таможенного органа не вправе представлять в таможенных органах чьи-либо интересы. Выполнение представительских функций несовместимо с правовым статусом сотрудника таможенных органов; 5) запрет использовать в неслужебных целях средства материально-технического обеспечения включает в себя также запрет для сотрудников таможенных органов на использование в неслужебных целях финансовых средств, любого другого государственного имущества, а также служебной информации. Действия, нарушающие этот запрет, противоречат статусу сотрудника таможенных органов и влекут применение дисциплинарных взысканий, вплоть до увольнения из таможенных органов; 6) запрет получать гонорары за публикации и выступления касается публикаций и выступлений в качестве сотрудника таможенных органов. Разрешается получение гонораров за выступления и публикации, не связанные со служебной деятельностью сотрудника таможенных органов; 7) запрет получать от физических и юридических лиц подарки означает, что сотрудники таможенных органов не вправе получать любые вознаграждения от физических и юридических лиц: имущественные ценности, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, средства на оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей. Сотрудники таможенных органов вправе принимать символические подарки, стоимость которых не превышает пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда (ст. 575 ГК РФ); 8) запрет принимать иностранные награды означает, что сотрудники таможенных органов не вправе принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций. Признание каких-либо заслуг лица, находящегося на службе в таможенных органах РФ, иностранным государством, ставило бы такого сотрудника весьма в двусмысленное положение; 9) запрет выезжать в служебные командировки за границу за счет средств юридических и физических лиц означает запрет получать на указанные цели средства как от российских, так и от иностранных лиц. Сотрудники таможенных органов не вправе выезжать за границу и по личным делам за счет принимающей стороны либо за счет российских лиц. Запрет не распространяется на служебные командировки за границу в соответствии с международными договорами на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти и государственными органами иностранных государств, международными организациями; 10) запрет организовывать забастовки и участвовать в их проведении имеет для сотрудников абсолютный характер. Основополагающий Федеральный закон, регламентирующий забастовки, от 23 ноября 1995 г. N 175-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ) «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» <*>, устанавливает в ст. 17 прямой запрет работникам правоохранительных органов, к которым относятся и таможенные органы, участвовать в забастовках; ——————————— <*> СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4557; 2002. N 1 (часть I). Ст. 2.
11) запрет использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений означает, что сотрудники таможенных органов не вправе: создавать партийные организации в таможенных органах; заниматься агитацией программ и задач политических партий и общественных объединений при исполнении служебных обязанностей; использовать свое служебное положение для сбора средств на какие бы то ни было политические кампании; использовать должностные полномочия в интересах политических партий и общественных объединений. Аналогичные требования предъявляются к сотрудникам таможенных органов и в отношении религиозных объединений.
/»Законодательство и экономика», 2006, N 8/
Прохождение службы в таможенных органах
Под прохождением службы в таможенных органах имеется в виду совокупность юридических фактов, характеризующих служебно-правовое положение сотрудников таможенных органов и его динамику. К таким фактам относятся: поступление на службу в таможенные органы, заключение контракта, прохождение по конкурсу, назначение на должность, присвоение специального звания, служебная аттестация, перемещение по службе и др. Сотрудниками таможенных органов могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы. Для гражданина, поступающего на службу в таможенные органы, обязательно знание государственного языка. Государственным языком на территории Российской Федерации является русский язык (ст. 68 Конституции РФ). Поступление на службу в таможенные органы является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в указанных органах (далее — контракт). Уровень профессионального образования для поступления на службу в таможенные органы зависит от должности, на которую зачисляется сотрудник. Общие квалификационные требования к стажу и опыту работы по специальности регламентируются Указом Президента РФ от 30 января 1996 г. N 123 «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» <*>. ——————————— <*> СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 533.
Требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в таможенные органы, и сотрудников таможенных органов, занимающих соответствующие должности, устанавливаются Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1997 г. N 1537 «О медицинском освидетельствовании должностных лиц таможенных органов Российской Федерации и граждан, поступающих на службу в таможенные органы Российской Федерации» <*> на сотрудников таможенных органов распространено действие Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20 апреля 1995 г. N 390. Ныне действующее Положение о военно-врачебной экспертизе утверждено Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. N 123 <**>. В системе таможенных органов действует также Приказ ГТК России от 24 октября 1997 г. N 636 «О порядке прохождения сотрудниками таможенных органов Российской Федерации ежегодной диспансеризации». ——————————— <*> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5803. <**> СЗ РФ. 2003. N 10. Ст. 902.
При поступлении на службу в таможенные органы гражданин представляет: личное заявление на имя руководителя таможенного органа; документ, удостоверяющий личность, т. е. паспорт; трудовую книжку; документ о профессиональном образовании, выданный образовательным учреждением, имеющим государственную аккредитацию; справку об имущественном положении; медицинское заключение о состоянии здоровья, выданное медицинским учреждением по месту обслуживания гражданина; автобиографию; листок по учету кадров установленной формы. Граждане при поступлении на службу в таможенные органы, а также сотрудники таможенных органов в соответствии с законодательством РФ обязаны ежегодно представлять в таможенные органы по месту прохождения службы сведения о полученных ими доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, являющихся объектами налогообложения. Порядок представления данных сведений регламентируется Приказом ГТК России от 8 декабря 1998 г. N 826 «О порядке представления сотрудниками таможенных органов Российской Федерации сведений о доходах и об имуществе, являющихся объектами налогообложения, и об организации проверки указанных сведений». Сведения и документы, представленные гражданином при поступлении на службу в таможенные органы, подлежат обязательной проверке в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 1997 г. При установлении в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на службу в таможенные органы, руководитель таможенного органа обязан в течение месяца со дня принятия решения об отказе в приеме на службу письменно проинформировать его о причинах отказа. Гражданин, не согласный с решением об отказе, вправе обжаловать его в вышестоящий таможенный орган или в суд. Гражданин не может быть принят на службу в таможенные органы и проходить службу в таможенных органах в следующих случаях: — признания его недееспособным или ограниченно дееспособным на основании решения суда, вступившего в законную силу; — лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока по решению суда, вступившему в законную силу; — наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего службе в таможенных органах; — отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение обязанностей по должности, на которую он претендует, связано с использованием таких сведений; — близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья и сестры, родители и дети супругов) с сотрудником таможенного органа, если их служба в таможенном органе связана с непосредственной подчиненностью одного из них другому; — наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, когда доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями; — отказа от представления сведений о доходах и имуществе, принадлежащем гражданину на праве собственности. Испытательный срок для лиц, поступающих на службу в таможенные органы, может устанавливаться продолжительностью до шести месяцев в зависимости от уровня профессиональной подготовки и должности, на которую они поступают. Цель испытания — проверка профессиональной пригодности. В этом случае кандидат назначается на соответствующую должность стажером без присвоения ему специального звания. Порядок и условия прохождения испытания устанавливаются руководителем ФТС. С 30 апреля 1998 г. действует Приказ ГТК России N 279 «Об утверждении Инструкции о порядке и условиях прохождения испытания при приеме на службу в таможенные органы Российской Федерации» (в ред. Приказа ГТК России от 16 июля 2002 г. N 751). Для выпускников образовательных учреждений ГТК России, а также для граждан, поступающих на службу в таможенные органы на конкурсной основе, испытание не устанавливается. Продолжительность испытательного срока указывается в контракте и приказе о назначении на должность. Испытательный срок может быть сокращен по решению начальника таможенного органа, назначившего указанного гражданина на должность. Во время испытательного срока стажер выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника таможенных органов в соответствии с занимаемой должностью и условиями контракта. В испытательный срок не засчитывается время нахождения в отпуске и время его отсутствия на службе в связи с болезнью. Решение о соответствии или несоответствии стажера замещаемой должности должно быть принято уполномоченным на то должностным лицом таможенного органа на основании заключения аттестационной комиссии до истечения испытательного срока. При этом издание приказа об окончательном назначении на должность не требуется. Контракт о службе в таможенных органах. Должности в таможенных органах замещаются путем заключения индивидуальных контрактов, по конкурсу, а также посредством назначения на должность. Контракт заключается в письменной форме между гражданином и соответствующим таможенным органом в лице его начальника с соблюдением требований законодательства. Перечень должностей сотрудников таможенных органов, при назначении на которые контракт заключается вышестоящими таможенными органами, определяется руководителем ФТС. Порядок заключения контракта и его типовая форма устанавливаются министром экономического развития и торговли РФ. Существенными условиями контракта, по которым начальник таможенного органа и гражданин должны достичь соглашения и зафиксировать их в контракте, являются: — должность, которая определяется служебными функциями сотрудника согласно должности по штатному расписанию таможенного органа и соответствующим должностным регламентом; — место службы — таможенный орган (с указанием структурного подразделения), штатным расписанием которого предусмотрена соответствующая должность. В контракте могут предусматриваться иные условия службы, конкретизирующие взаимные права и обязанности сторон, которые не должны ухудшать положение сотрудника по сравнению с законодательством о службе в таможенных органах. В контракте предусматривается ответственность сторон за невыполнение взятых на себя обязательств. Контракт заключается на срок от одного года до десяти лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах. По соглашению сторон он может быть заключен на новый срок до истечения срока его действия. Гражданину, принятому на службу в таможенные органы, после заключения с ним впервые контракта в течение месяца присваивается первое специальное звание и личный номер. Сотрудникам таможенных органов выдаются служебные удостоверения и жетоны, образцы которых установлены ФТС. В настоящее время порядок выдачи этих документов, олицетворяющих полномочия сотрудников таможенных органов, регламентируется Приказом ГТК России от 14 августа 1997 г. N 492 «О служебном удостоверении и жетоне сотрудника таможенных органов». Прохождение службы в таможенных органах отражается в личном деле сотрудника таможенного органа. Личное дело сотрудника таможенного органа ведется кадровой службой таможенного органа и при переводе указанного сотрудника направляется по новому месту службы. Сбор и внесение в личное дело сотрудника таможенного органа сведений о его политической и религиозной принадлежности, о частной жизни запрещается. Порядок ведения личных дел сотрудников таможенных органов регламентируется Приказом ГТК России от 13 октября 1997 г. N 601 «Об утверждении Инструкции о порядке составления, ведения, учета и хранения личных дел сотрудников таможенных органов Российской Федерации». Поступление на службу в таможенные органы на конкурсной основе предусматривается для создания условий равного доступа граждан к службе в таможенных органах и профессионального отбора претендентов. Перечень должностей в таможенных органах, которые могут занимать граждане на конкурсной основе, а также условия проведения конкурса определяет руководитель ФТС в соответствии с законодательством РФ. Общие правила проведения конкурса установлены в Указе Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы» <*>, которым утверждено одноименное Положение. ——————————— <*> Российская газета. 2005. 3 февраля. N 20.
Назначение на должность производится приказом начальника соответствующего таможенного органа в порядке, предусмотренном законодательством о службе в таможенных органах. Приказ о назначении на должность объявляется сотруднику под расписку. В нем указывается должность в таможенном органе, на которую принят сотрудник, а также дата начала исполнения обязанностей по этой должности. Руководитель ФТС назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ по представлению министра экономического развития и торговли РФ. Заместители руководителя ФТС назначаются на должность и освобождаются от должности министром экономического развития и торговли РФ по представлению руководителя ФТС. Начальники РТУ и таможен назначаются на должность и освобождаются от должности также министром экономического развития и торговли РФ по представлению руководителя ФТС. На сотрудника таможенного органа с его согласия на срок до трех месяцев может быть возложено исполнение обязанностей по должности, назначение на которую производится приказом министра экономического развития и торговли РФ или начальника вышестоящего таможенного органа в соответствии с установленными полномочиями. Служебная аттестация производится для определения служебного соответствия сотрудника таможенного органа предъявляемым требованиям не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Досрочная аттестация сотрудника может быть проведена по согласованию с начальником вышестоящего таможенного органа. Сотрудники таможенных органов аттестуются при представлении к государственной награде Российской Федерации; при представлении к назначению на вышестоящую должность, при перемещении на нижестоящую должность или в другую службу (подразделение) таможенных органов, а также при увольнении по служебному несоответствию, за грубое нарушение либо систематическое нарушение дисциплины, за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника таможенных органов. Порядок проведения аттестации сотрудников таможенных органов определяется Положением, утверждаемым руководителем ФТС. Приказом ГТК России от 29 октября 2003 г. N 1215 утверждено Положение о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов, которое вступило в силу с 31 января 2004 г. Перемещение по службе. Перемещение сотрудника таможенных органов производится: — на высшую должность (в порядке продвижения по службе с согласия сотрудника таможенных органов); — на равнозначную должность (с согласия сотрудника для более целесообразного его использования с учетом деловых, личных качеств и профессиональной подготовки, а также по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту); — на другую должность в том же таможенном органе, в другой таможенный орган в той же местности или на службу в другую местность (перевод по службе) (по инициативе министра экономического развития и торговли РФ или начальника таможенного органа с согласия сотрудника, если иное не оговорено в контракте); — на нижестоящую должность: при сокращении штатов, в случае невозможности перемещения на равнозначную должность (с согласия сотрудника); по состоянию здоровья (в соответствии с медицинским заключением); по личной просьбе; по служебному несоответствию в аттестационном порядке (с согласия сотрудника); — при поступлении на учебу с освобождением от занимаемой должности, а также при назначении на должность после окончания учебы; — при привлечении сотрудников таможенных органов к выполнению специальных заданий; — в порядке прикомандирования к органам государственной власти и организациям Российской Федерации. Порядок перемещения по службе в настоящее время регламентируется Приказом ГТК России от 20 сентября 1999 г. N 630 «Об утверждении Инструкции о порядке назначения на должность, освобождения от должности, зачисления в распоряжение начальника таможенного органа, увольнения сотрудников таможенных органов Российской Федерации». Перемещение по службе оформляется приказом начальника соответствующего таможенного органа с указанием основания перемещения. Во всех случаях перемещения сотрудника по службе ему обеспечивается работа по основной или родственной специальности либо в соответствии с имеющимся опытом, а при необходимости его использования на должности по новой для него специальности перемещению должна предшествовать его профессиональная переподготовка. При проведении организационно-штатных мероприятий (ликвидация таможенного органа, сокращение численности или штата его сотрудников) сотрудник может быть освобожден от занимаемой должности с зачислением с его согласия в распоряжение начальника таможенного органа на срок до трех месяцев с сохранением должностного довольствия. До истечения указанного срока решается вопрос о трудоустройстве данного сотрудника. Перемещение сотрудника на службу в другую местность, в том числе в связи с передислокацией таможенного органа, допускается только с его согласия, если иное не предусмотрено контрактом. Переезд и перевозка имущества сотрудника и членов его семьи к новому месту службы осуществляется за счет средств ФТС. Сотрудник имеет право бронировать на время службы в другой местности занимаемое им жилое помещение в домах государственного и муниципального жилищных фондов в соответствии с законодательством РФ. При этом по новому месту службы сотруднику таможенных органов и членам его семьи предоставляется служебное жилое помещение либо выплачивается денежная компенсация расходов на наем жилого помещения. Порядок привлечения сотрудников таможенных органов к выполнению специальных заданий по выявлению, предупреждению и пресечению контрабанды и иных правонарушений в сфере таможенного дела, а также особенности выполнения указанных специальных заданий сотрудниками таможенных органов определяются руководителем ФТС. Прикомандирование сотрудников таможенных органов для исполнения должностных обязанностей к органам государственной власти Российской Федерации и организациям независимо от форм собственности может быть произведено с их согласия руководителем ФТС. Порядок и условия прикомандирования сотрудников, а также особенности прохождения службы прикомандированных сотрудников определяются Президентом РФ. Сотрудник таможенных органов, допустивший нарушения должностных обязанностей, может быть временно, не более чем на месяц, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного довольствия. Решение об отстранении от исполнения должностных обязанностей принимает начальник таможенного органа, назначивший указанного сотрудника на должность, или начальник вышестоящего таможенного органа.
Статус сотрудников при проведении организационно-штатных мероприятий
Под организационно-штатными мероприятиями имеются в виду различного рода реорганизации таможенных органов — ликвидация таможенных органов, сокращение численности или штата его сотрудников и решение связанных с ним вопросов служебных отношений с сотрудниками. Сотрудники таможенных органов относятся к особой категории государственных служащих специального вида государственной службы. Специфика выполняемых ими задач и функций, характер служебных обязанностей, необходимость длительной и дорогостоящей профессиональной подготовки и т. д. обязывают государство проявлять особую заботу о сотрудниках таможенных органов. Поэтому при проведении различного рода организационно-штатных мероприятий сотрудники, как правило, не увольняются, а остаются на таможенной службе. До назначения на новую должность сотрудник приобретает статус «зачисленного в распоряжение начальника таможенного органа». Основания и условия зачисления сотрудника в распоряжение начальника таможенного органа. Под зачислением сотрудника (с его согласия) в распоряжение начальника таможенного органа при проведении организационно-штатных мероприятий (далее — зачисление в распоряжение) понимается освобождение конкретного сотрудника от занимаемой должности в связи с организационно-штатными мероприятиями на срок до трех месяцев с сохранением денежного довольствия для последующего решения вопроса о дальнейшем прохождении им службы (или увольнении). Сотрудник таможенного органа может быть зачислен в распоряжение при проведении одного из следующих видов организационно-штатных мероприятий: — ликвидации таможенного органа; — сокращении численности сотрудников; — сокращении штата сотрудников. Основанием для издания приказа о зачислении сотрудника в распоряжение является приказ руководителя ФТС (либо начальника таможенного органа, которому предоставлено такое право) о проведении организационно-штатного мероприятия в конкретном таможенном органе и письменное согласие сотрудника. При ликвидации таможенного органа как юридического лица сотрудники зачисляются в распоряжение начальника вышестоящего таможенного органа либо начальника иного таможенного органа, на который возложено проведение мероприятий, связанных с ликвидацией. При сокращении численности либо штата таможенного органа сотрудники, занимавшие сокращенные должности, зачисляются в распоряжение начальника этого таможенного органа либо на основании решения начальника вышестоящего таможенного органа — в распоряжение начальника другого таможенного органа (по согласованию с начальником указанного таможенного органа и при наличии в нем вакантных должностей). При расформировании отдельных структурных подразделений таможенного органа либо сокращении отдельных должностей и введении новых должностей в этом же таможенном органе без изменения общей штатной численности сотрудников, занимавших сокращенные должности, зачисляют в распоряжение в том же порядке, что и при сокращении численности либо штата таможенного органа. Сроки нахождения в распоряжении начальника таможенного органа. Сотрудник может находиться в распоряжении начальника таможенного органа до трех месяцев. В срок нахождения сотрудника в распоряжении начальника таможенного органа не засчитывается время его болезни или нахождения в очередном и дополнительных отпусках. В случаях, когда срок нахождения в распоряжении переходит на следующий календарный год, сотрудник имеет право на предоставление ему в установленном порядке очередного ежегодного и других видов отпусков. Обеспечение денежным и вещевым довольствием, а также продовольственным пайком сотрудника таможенного органа за время нахождения в распоряжении осуществляется в порядке, установленном ст. 41 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации». Представление к присвоению очередного специального звания сотрудника, находящегося в распоряжении, не производится до его назначения на должность. При назначении сотрудника на должность время нахождения в распоряжении засчитывается в выслугу лет для присвоения специального звания. Время нахождения в распоряжении засчитывается сотруднику также в выслугу лет для выплаты процентной надбавки, назначения пенсии и надбавки к окладу по занимаемой должности в процентах в зависимости от суммы пенсии, которая могла быть ему назначена. Время нахождения в распоряжении не может превышать срок действия контракта, ранее заключенного с сотрудником по должности, которая была сокращена при проведении организационно-штатных мероприятий. В случае окончания срока действия контракта в период нахождения в распоряжении сотрудник должен быть назначен на штатную должность до даты окончания срока действия контракта либо уволен со службы с даты окончания контракта (в соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 48 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации»). Порядок освобождения от должности и зачисления в распоряжение. Начальник таможенного органа (или по его поручению заместитель начальника таможенного органа) в трехдневный срок со дня поступления в таможенный орган приказа о проведении организационно-штатного мероприятия обязан провести собеседование с сотрудниками, занимающими должности, подлежащие сокращению в присутствии представителей кадровой и юридической служб. В ходе собеседования разъясняются: — порядок проведения организационно-штатных мероприятий; — основания и критерии, в соответствии с которыми принимается решение о возможности продолжения службы в таможенных органах; — порядок возможного увольнения сотрудника в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями; — права и льготы сотрудника, зачисляемого в распоряжение или увольняемого со службы в таможенных органах. В случае болезни, нахождения сотрудника в отпуске, командировке или отсутствии его в таможенном органе по иным уважительным причинам собеседование проводится в трехдневный срок с момента возвращения сотрудника к месту службы. При рассмотрении вопроса о возможности оставления сотрудника на службе или увольнении учитывают его деловые, личные качества и результаты служебной деятельности. В отношении сотрудников, имеющих равные результаты служебной деятельности и квалификацию, предпочтение отдается: — семейным (при наличии двух или более иждивенцев); — сотрудникам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; — сотрудникам, имеющим большую выслугу лет в таможенных органах; — сотрудникам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком. Также учитываются другие основания, предусмотренные законодательством РФ о труде. Эти же критерии применяются при принятии решения о зачислении сотрудника в распоряжение в случае сокращения одной или нескольких равнозначных должностей в одном структурном подразделении таможенного органа. Сотрудник, зачисленный в распоряжение, исполняет функциональные обязанности по прежней должности (при его согласии на это) либо выполняет поручения по службе начальника таможенного органа до решения вопроса о его назначении на другую должность либо увольнении. В период нахождения в распоряжении сотруднику должна быть предложена вакантная должность (при ее наличии), в том числе нижестоящая, обязанности по которой он может выполнять с учетом его квалификации и ранее занимаемой должности в таможенном органе. Предложение вакантной должности, а также отказ от нее должны быть оформлены письменно. Прекращение нахождения сотрудника в распоряжении. Основанием для прекращения нахождения сотрудника в распоряжении является приказ соответствующего таможенного органа о назначении сотрудника на другую должность, его переводе по службе в иной таможенный орган или увольнении со службы в таможенных органах. Сотрудник, находящийся в распоряжении, подлежит увольнению со службы в таможенных органах по окончании срока нахождения в распоряжении по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации», либо до его истечения при наличии заявления об увольнении. На сотрудника, находящегося в распоряжении начальника таможенного органа в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, распространяются все права, обязанности и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регламентирующими прохождение службы в таможенных органах.
Служебная дисциплина
Служебная дисциплина на таможенной службе означает выполнение всеми сотрудниками таможенных органов должностных обязанностей, установленных законодательством РФ, нормативными правовыми актами, правилами внутреннего распорядка в таможенном органе, должностными регламентами, приказами начальников таможенных органов, а также условиями контракта о службе в таможенных органах. Служебная дисциплина основывается на соблюдении каждым сотрудником Конституции РФ и законодательства РФ, на сознательном исполнении служебного долга, а также на личной ответственности сотрудников за экономическую безопасность Российской Федерации. Служебная дисциплина обеспечивается за счет: — личной ответственности каждого сотрудника за исполнение своих должностных обязанностей; — строгого соблюдения сотрудниками правил внутреннего распорядка в таможенном органе, порядка работы со служебной информацией, установленных правил ношения форменной одежды, корректного поведения при исполнении своих должностных обязанностей; — поддержания каждым сотрудником уровня квалификации, необходимого для исполнения своих должностных обязанностей; — постоянного контроля начальника таможенного органа за исполнением подчиненными своих должностных обязанностей, умелого сочетания и справедливого применения начальниками мер убеждения и принуждения. Сущность служебной дисциплины в таможенных органах РФ, права и обязанности начальников таможенных органов, связанные с ее поддержанием, а также порядок применения поощрений и наложения дисциплинарных взысканий определяется Дисциплинарным уставом таможенной службы РФ. В соответствии со ст. 30 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» Дисциплинарный устав таможенной службы РФ утвержден Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. N 1396 <*>. Дисциплинарный устав распространяется на всех сотрудников таможенных органов Российской Федерации. ——————————— <*> СЗ РФ. 1998. N 47. Ст. 5742.
Порядок и правила исполнения возложенных на сотрудников таможенных органов обязанностей и осуществление предоставленных им правомочий определяются приказами начальников таможенных органов. Приказ — это письменное или устное распоряжение начальника таможенного органа, отданное в пределах его должностных полномочий и обязательное для исполнения подчиненными сотрудниками. Приказ должен быть выполнен точно и в срок с представлением доклада о его выполнении начальнику, отдавшему приказ. Приказ по службе сотрудник получает, как правило, от своего непосредственного начальника. Если приказ получен от вышестоящего начальника, сотрудник обязан его выполнить, известив об этом своего непосредственного начальника. Отменить приказ имеет право только начальник, его отдавший, либо вышестоящий начальник. Начальник должен всесторонне оценить обстановку и наметить меры по выполнению приказа. Он несет ответственность за соответствие приказа положениям законодательства. Сотрудник в случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения приказа обязан незамедлительно сообщить об этом в письменной форме непосредственному начальнику, начальнику, отдавшему приказ, или вышестоящему начальнику таможенного органа. Если непосредственный начальник, а в его отсутствие вышестоящий начальник подтверждает этот приказ, сотрудник обязан его исполнить, за исключением случаев, когда исполнение приказа является административно либо уголовно наказуемым деянием. Ответственность за исполнение сотрудником неправомерного приказа несет подтвердивший этот приказ начальник. Обязанности начальника таможенного органа по поддержанию служебной дисциплины. Начальник таможенного органа несет персональную ответственность за состояние служебной дисциплины в таможенном органе, которым он руководит. В целях поддержания служебной дисциплины начальник таможенного органа обязан: — обеспечивать соблюдение Конституции РФ и исполнение законодательства РФ, четко отдавать приказы подчиненным, проверять точность и своевременность их исполнения; — обеспечивать гласность и объективность в оценке служебной деятельности подчиненных; — создавать необходимые условия для исполнения подчиненными своих должностных обязанностей, повышения ими уровня своей квалификации и физической подготовки; — справедливо поощрять достойных и налагать дисциплинарные взыскания на сотрудников, допустивших нарушения служебной дисциплины; — обеспечивать достаточный уровень знания подчиненными Конституции РФ и законодательства РФ, в частности таможенного, налогового, административного, применительно к исполнению ими соответствующих должностных обязанностей; — обеспечивать соблюдение подчиненными режима секретности; — обеспечивать сохранность подчиненными документов строгой отчетности, а также имущества, задержанного или конфискованного при осуществлении таможенного оформления или таможенного контроля; — воспитывать у подчиненных бережное отношение к имуществу таможенных органов, выявлять и устранять причины и условия, способствующие порче или утрате этого имущества; — организовывать проведение воспитательных и профилактических мероприятий с подчиненными, выявлять и своевременно пресекать дисциплинарные проступки; — подавать личный пример образцового исполнения должностных обязанностей. Сотрудник, временно исполняющий должностные обязанности начальника таможенного органа на основании его письменного приказа, пользуется в полном объеме соответствующими дисциплинарными правами. Начальник таможенного органа должен вести учет поощрений и взысканий в порядке, устанавливаемом руководителем ФТС.
Служебные поощрения
Поощрение является важным средством воспитания сотрудников и укрепления служебной дисциплины в таможенных органах. Под поощрением понимаются меры морального, правового и материального характера, связанные с публичным признанием заслуг и оказанием общественного почета сотрудникам таможенных органов за успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей и достигнутые результаты в таможенной службе. Меры поощрения, применяемые к сотрудникам таможенных органов, установлены ст. 28 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации». Применяются следующие меры поощрения: — объявление благодарности; — премирование; — награждение ценным подарком; — награждение Почетной грамотой Федеральной таможенной службы; — награждение нагрудными знаками и медалями Федеральной таможенной службы; — досрочное присвоение очередного специального звания; — награждение именным оружием; — присвоение очередного специального звания на ступень выше соответствующего занимаемой должности; — досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания. Основанием для применения поощрения является «добросовестное исполнение должностных обязанностей» сотрудником таможенного органа (п. 1 ст. 28 Закона о службе в таможенных органах Российской Федерации). Порядок применения мер поощрения к сотрудникам таможенных органов определяется Дисциплинарным уставом таможенной службы РФ. Награждение Почетной грамотой, нагрудными знаками, именным оружием, досрочное присвоение очередного специального звания, а также присвоение очередного специального звания на ступень выше соответствующего замещаемой должности применяются только на основании приказов руководителя ФТС. Права начальников конкретных таможенных органов, касающиеся применения других видов поощрений, определяются руководителем ФТС. При определении вида поощрения начальник таможенного органа принимает во внимание успешность и добросовестность исполнения сотрудником своих должностных обязанностей, продолжительность и безупречность службы, выполнение заданий особой важности и сложности. Поощрение в виде премирования, награждения ценным подарком, награждения именным оружием может применяться одновременно с объявлением сотруднику благодарности или награждением его Почетной грамотой ФТС. Приказы о поощрении сотрудников доводятся до сведения всего личного состава таможенного органа.
Дисциплинарные взыскания и порядок их наложения
Под дисциплинарными взысканиями понимаются меры правового воздействия, предусмотренные в законодательстве, применяемые к сотрудникам таможенных органов за нарушение служебной дисциплины. Под нарушением служебной дисциплины (служебным проступком) имеется в виду противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником возложенных на него должностных обязанностей. Ответственность за совершение служебных проступков предусматривается в Законе о службе в таможенных органах Российской Федерации и в Дисциплинарном уставе таможенной службы РФ. К грубым нарушениям служебной дисциплины относятся: — невыполнение сотрудником обязанностей, установленных подп. 1, 3 и 7 п. 1 ст. 17 Закона о службе в таможенных органах Российской Федерации; — утрата сотрудником документов, предоставляющих право перемещения товаров или транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, а также имущества, задержанного или конфискованного при осуществлении таможенного оформления или таможенного контроля, личной номерной печати, боевого оружия; — прогул (в том числе отсутствие сотрудника на службе более трех часов в течение установленного ежедневного служебного времени) без уважительных причин; — появление сотрудника на службе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения; — несоблюдение ограничений, установленных для сотрудников ст. 7 Закона о службе в таможенных органах Российской Федерации. За каждый случай нарушения служебной дисциплины применяется только одно дисциплинарное взыскание. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника должно быть затребовано письменное объяснение. При необходимости проводится служебная проверка указанных в нем сведений с вынесением соответствующего заключения по ее результатам. Отказ сотрудника от дачи письменного объяснения по существу совершенного им дисциплинарного проступка не может служить препятствием для применения дисциплинарного взыскания. В случае отказа сотрудника от дачи письменного объяснения составляется акт в порядке, установленном руководителем ФТС. Основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является, как правило, заключение о результатах служебной проверки, подтверждающее совершение сотрудником дисциплинарного проступка. Порядок организации и проведения служебной проверки определяется руководителем ФТС. При наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного им дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, его предшествующая служба и поведение. Если в результате служебной проверки будет обнаружено, что сотрудник допустил действия, указывающие на признаки преступления, руководитель таможенного органа обязан незамедлительно передать полученные материалы в органы дознания или предварительного следствия. В случае нецелесообразности применения дисциплинарного взыскания начальник таможенного органа может ограничиться предупреждением подчиненного о необходимости строгого соблюдения дисциплины. Систематическим нарушением служебной дисциплины является повторное совершение в течение года сотрудником, имеющим дисциплинарное взыскание, дисциплинарного проступка. Виды дисциплинарных взысканий. В соответствии со ст. 29 Закона о службе в таможенных органах Российской Федерации за нарушение служебной дисциплины на сотрудников могут налагаться в порядке, предусмотренным Дисциплинарным уставом таможенной службы, следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации, увольнение из таможенных органов. Увольнение из таможенных органов сотрудника как вид дисциплинарного взыскания производится начальником таможенного органа, имеющим право назначения на должность. При наложении дисциплинарного взыскания начальник таможенного органа обязан соблюдать правила служебной этики. Если в зависимости от степени тяжести дисциплинарного проступка необходимо применить меры дисциплинарного взыскания, превышающие объем прав, предоставленных данному начальнику таможенного органа, он входит к вышестоящему начальнику с соответствующим представлением. Право снятия дисциплинарного взыскания, которое было наложено ранее, принадлежит начальнику таможенного органа (лицу, его заменяющему), который наложил взыскание, либо вышестоящему начальнику. С сотрудника одновременно может быть снято только одно дисциплинарное взыскание. В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения, предусмотренные Дисциплинарным уставом таможенной службы, к сотруднику не применяются, за исключением досрочного снятия ранее наложенного дисциплинарного взыскания. Применение к сотруднику дисциплинарного взыскания не освобождает его от других видов ответственности, предусмотренных законодательством РФ. Правила наложения дисциплинарных взысканий. Дисциплинарное взыскание налагается не позднее месяца со дня, когда начальнику таможенного органа стало известно о совершенном проступке, не считая времени болезни сотрудника или пребывания его в отпуске. Основанием для применения такого вида дисциплинарного взыскания, как предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации, является приказ начальника, основанный на решении аттестационной комиссии. Дисциплинарное взыскание не может быть применено: — во время болезни сотрудника; — в период нахождения сотрудника в отпуске или командировке; — в случае если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев. Дисциплинарное взыскание по результатам ревизии финансово-хозяйственной деятельности не может быть применено позднее двух лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается период нахождения сотрудника в отпуске, время болезни, а также время производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении. Дисциплинарное взыскание объявляется в приказе, с которым сотрудник должен быть ознакомлен в трехдневный срок под расписку. Вышестоящий начальник таможенного органа имеет право отменить, смягчить или усилить (в пределах предоставленных ему прав) дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим начальником, если найдет, что это взыскание не соответствует тяжести совершенного проступка. Сотрудник считается не имеющим дисциплинарного взыскания, если в течение года со дня его наложения он не подвергался вновь дисциплинарному взысканию. Начальник таможенного органа, наложивший на сотрудника дисциплинарное взыскание, или вышестоящий начальник может снять это взыскание до истечения года, если сотрудник заслужил это добросовестным отношением к службе и не допустил вновь нарушения служебной дисциплины. Непосредственный начальник может ходатайствовать о досрочном снятии с сотрудника дисциплинарного взыскания. Это ходатайство начальник, наложивший дисциплинарное взыскание, обязан рассмотреть в срок не позднее 15 дней со дня его получения. Права начальников конкретных таможенных органов, касающиеся наложения дисциплинарных взысканий, определяются руководителем ФТС. Порядок обжалования решений о привлечении к дисциплинарной ответственности. В случае несогласия сотрудника с решением о привлечении к дисциплинарной ответственности он вправе в письменной форме обжаловать это решение начальнику вышестоящего таможенного органа и (или) в суд. Обжалование дисциплинарного взыскания начальнику вышестоящего таможенного органа осуществляется сотрудником в течение трех месяцев со дня ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания, а по вопросам об увольнении — в месячный срок со дня вручения копии приказа об увольнении. Обжалование не приостанавливает исполнение приказа о наложении дисциплинарного взыскания. Вышестоящий начальник таможенного органа обязан всесторонне и объективно рассмотреть жалобу и вынести решение безотлагательно, но не позднее месяца со дня ее получения, о чем письменно уведомляет сотрудника, подавшего жалобу, и начальника, действия которого обжалуются. В системе таможенных органов запрещено передавать жалобы на рассмотрение начальникам таможенных органов, действия которых обжалуются.
Условия таможенной службы
К условиям таможенной службы относятся: внутренний распорядок, продолжительность служебного времени, отпуска; денежное и материальное обеспечение; государственное личное и дополнительное социальное страхование; льготы, гарантии и компенсации. Принципиальных различий в условиях службы сотрудников и государственных служащих в таможенных органах не существует. Эти различия касаются некоторых аспектов оплаты труда, социальных гарантий и отдельных льгот. Внутренний распорядок в таможенных органах устанавливается их начальниками, исходя из особенностей деятельности этих органов в строгом соответствии с типовыми правилами внутреннего распорядка в таможенных органах и организациях, утверждаемых руководителем ФТС. Типовые правила внутреннего распорядка таможенных органов Российской Федерации (далее — Типовые правила) определяют для сотрудников таможенных органов РФ продолжительность, начало, окончание и порядок учета служебного времени, время перерыва для отдыха и питания, графики дежурства (сменности) при организации дежурств (сменной работы), порядок привлечения сотрудников к исполнению должностных обязанностей сверх установленного ежедневного служебного времени, а также в выходные и праздничные дни. Продолжительность служебного времени в таможенных органах определяется на основе продолжительности еженедельного рабочего времени, установленного законодательством РФ о труде. Правилами внутреннего трудового распорядка в таможенных органах устанавливается пятидневная или шестидневная рабочая неделя, а также продолжительность ежедневного служебного времени. Порядок учета служебного времени определяется ФТС. Для сотрудников таможенных органов, исполняющих должностные обязанности во вредных условиях, устанавливается сокращенная продолжительность служебного времени. Перечень должностей сотрудников таможенных органов, исполняющих должностные обязанности во вредных условиях, а также продолжительность сокращенного служебного времени устанавливаются Правительством РФ. В необходимых случаях сотрудники таможенных органов могут привлекаться к исполнению должностных обязанностей сверх установленного служебного времени, а также в выходные и праздничные дни на основании приказа начальника таможенного органа. В этих случаях им предоставляется компенсация в виде дополнительных дней отдыха в порядке, установленном законодательством о труде РФ. При сменной работе устанавливается одинаковая продолжительность дневной, вечерней и ночной смен. Сотрудник имеет право на компенсацию при выполнении им дополнительных обязанностей за время отсутствующего сотрудника. Виды отпусков с сохранением денежного довольствия. Сотрудникам таможенных органов предоставляются следующие отпуска: очередной ежегодный отпуск; краткосрочный по личным обстоятельствам; по болезни; дополнительный (за выслугу лет в таможенных органах, за исполнение должностных обязанностей во вредных условиях, по другим основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 21 июля 1997 г.); социальный (по беременности и родам, в связи с рождением ребенка, по уходу за ребенком и другим основаниям, установленным законодательством РФ). Сотруднику таможенного органа предоставляются другие отпуска в порядке и продолжительностью, которые установлены законодательством РФ. Время нахождения в указанных отпусках засчитывается сотруднику таможенного органа в выслугу лет для присвоения специального звания, выплаты надбавки за выслугу лет. Продолжительность отпусков исчисляется в календарных днях. Замена отпуска денежной компенсацией не допускается, за исключением случаев увольнения сотрудников таможенных органов, не использовавших свой очередной ежегодный отпуск и дополнительные отпуска. Сотруднику оплачивается стоимость проезда к месту проведения отпуска (лечения) и обратно в пределах территории Российской Федерации. При этом продолжительность отпуска увеличивается на количество дней, необходимое сотруднику для проезда к месту проведения отпуска и обратно. Денежное довольствие сотрудника таможенных органов состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по присвоенному специальному званию, процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат. Сотрудникам ежемесячно выплачивается денежная продовольственная компенсация в размере, определяемом Правительством РФ. Оклад по занимаемой штатной должности и оклад по присвоенному специальному званию составляют оклад месячного денежного содержания сотрудника таможенных органов. Ежегодно сотруднику таможенных органов оказывается материальная помощь в размере двух окладов месячного денежного содержания. Сотруднику таможенного органа вместо выдачи форменной одежды разрешается выплата денежной компенсации в порядке и случаях, которые установлены руководителем ФТС. Оплата труда государственных гражданских служащих таможенных органов именуется иначе: денежное содержание. Оно состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за классный чин, особые условия государственной службы, выслугу лет и премий по результатам работы. Структура денежного содержания, основания и условия его выплаты государственных гражданских служащих в таможенных органах регулируются Положением об оплате труда федеральных государственных служащих таможенных органов РФ, утвержденным Приказом ГТК России от 23 сентября 2002 г. N 1020. Обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета подлежат жизнь и здоровье сотрудника таможенных органов. Условия и порядок осуществления обязательного государственного страхования определяются договором между ФТС (или уполномоченным на то соответствующим таможенным органом) и государственной страховой организацией или другими страховыми организациями, имеющими лицензию на осуществление обязательного государственного личного страхования. Бесплатное медицинское обслуживание сотрудникам предоставляется в учреждениях здравоохранения системы таможенных органов. Члены семей сотрудников таможенных органов также имеют право на бесплатную медицинскую помощь в указанных учреждениях. При отсутствии по месту службы или месту жительства сотрудника таких учреждений медицинская помощь оказывается им беспрепятственно и бесплатно в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения в объеме, предусмотренном территориальной программой обязательного медицинского страхования. Сотрудники таможенных органов ежегодно проходят диспансеризацию. Сотрудники таможенных органов и члены их семей имеют право на санаторно-курортное лечение в санаториях, пансионатах, домах отдыха и на туристических базах ФТС. Согласно федеральному законодательству сотрудникам таможенных органов предоставляются и другие льготы, гарантии и компенсации.
Прекращение службы
Основаниями для прекращения таможенной службы являются увольнение, прекращение гражданства РФ, признание сотрудника в установленном порядке безвестно отсутствующим, смерть (гибель) сотрудника таможенных органов. Сотрудники таможенных органов могут быть уволены со службы по следующим основаниям: — по собственному желанию; — по достижении предельного возраста, установленного Законом от 21 июля 1997 г. (ст. 49); — по выслуге срока службы, дающего право на пенсию; — по окончании срока службы, предусмотренного контрактом; — в связи с нарушением условий контракта; — в связи с проведением организационно-штатных мероприятий; — в связи с переводом в другой государственный орган; — в связи с избранием депутатом федерального органа законодательной власти, органа законодательной власти субъекта Федерации, органа местного самоуправления; — по болезни на основании заключения врачебной комиссии о негодности к службе в таможенных органах; — по состоянию здоровья на основании заключения врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в таможенных органах; — по служебному несоответствию в аттестационном порядке; — за однократное грубое либо систематические нарушения служебной дисциплины. Перечень грубых нарушений служебной дисциплины, а также определение понятия «систематические нарушения служебной дисциплины» даны в Дисциплинарном уставе таможенной службы РФ; — за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника таможенных органов; — в связи с осуждением за преступление на основании вступившего в законную силу приговора суда; — в связи с прекращением гражданства РФ. Увольнение со службы сотрудника таможенного органа по достижении предельного возраста, в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, по состоянию здоровья и по болезни, по служебному несоответствию, за нарушения служебной дисциплины, в связи с осуждением за преступление и в связи с прекращением гражданства РФ осуществляется по инициативе начальника соответствующего таможенного органа. Не допускается увольнение по инициативе начальника таможенного органа в период нахождения сотрудника в отпуске или в период болезни, за исключением случая увольнения по болезни на основании заключения врачебной комиссии. Сотрудники таможенных органов ставятся в известность о предстоящем увольнении начальниками таможенных органов не позднее чем за два месяца до увольнения, за исключением сотрудников, увольняемых в связи с признанием аттестационной комиссией не соответствующими занимаемой должности, за однократное грубое нарушение либо систематические нарушения служебной дисциплины, в связи с осуждением за преступление на основании приговора суда, а также в связи с прекращением гражданства РФ. Увольнение со службы сотрудника таможенного органа по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, осуществляется по его инициативе или с его согласия. Возрастные ограничения для таможенной службы. Сотрудники таможенных органов вправе состоять на службе в таможенных органах до достижения ими возраста: младший состав и средний начальствующий состав (от прапорщика до капитана таможенной службы включительно) — 50 лет; старший начальствующий состав (от майора до полковника таможенной службы включительно) — 55 лет; высший начальствующий состав (от генерал-майора до действительного государственного советника таможенной службы РФ) — 60 лет. Сотрудники таможенных органов — женщины по своему желанию могут состоять на службе в таможенных органах на пять лет меньше установленного срока. Срок пребывания на службе в таможенных органах сотрудников, достигших предельного возраста, установленного для определенной должности, может быть продлен руководителем ФТС до пяти лет. После этого государственный служащий может быть принят на работу в таможенный орган на условиях срочного трудового договора для замещения должности, не относящейся к должностям государственной службы. Сотрудники таможенных органов, умершие, погибшие, безвестно отсутствующие и лишенные специального звания, исключаются из списков сотрудников таможенных органов в порядке, определяемом руководителем ФТС. Восстановление на таможенной службе. В случае несогласия с решением об увольнении из таможенных органов, отстранении от должности, понижении в должности или о переводе на другую должность сотрудник вправе обжаловать его начальнику вышестоящего таможенного органа и (или) в суд в месячный срок со дня вручения ему копии соответствующего приказа либо со дня получения письменного уведомления об отказе в восстановлении в должности на службе в таможенных органах. Решение о восстановлении в должности на службе в таможенных органах, принятое начальником вышестоящего таможенного органа и (или) судом, подлежит исполнению немедленно. Восстановление на службе в таможенных органах осуществляется путем назначения уволенного сотрудника на занимаемую ранее должность либо с его согласия на равнозначную должность. Начальник таможенного органа, принявший решение об увольнении из таможенных органов или о переводе по службе сотрудника таможенных органов с нарушением закона или задержавший исполнение решения о восстановлении на службе в таможенных органах указанного сотрудника, несет ответственность в соответствии с законодательством РФ. Пенсионное обеспечение, выплаты и льготы увольняемым. Пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях, по норме и в порядке, которые установлены Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 (в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» <*>. Порядок исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий сотрудникам таможенных органов и членам их семей с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах определяется Правительством РФ. ——————————— <*> Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. N 9. Ст. 328; СЗ РФ. 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2700.
Организация пенсионного обеспечения сотрудников таможенных органов и членов их семей возлагается на пенсионную службу ФТС. В системе таможенных органов действует Приказ ГТК России от 25 января 2001 г. N 85 (в ред. Приказа ГТК России от 25 марта 2003 г. N 306) «Об утверждении Инструкции о порядке пенсионного обеспечения сотрудников таможенных органов Российской Федерации и членов их семей». Сотрудникам таможенных органов, уволенным со службы в таможенных органах с правом на получение пенсии, разрешается ношение форменной одежды. За ними сохраняются специальные звания с добавлением слова «в отставке».
О судьбе Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»
В настоящее время завершается подготовка проекта Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации». Статья 4 данного законопроекта трактует правоохранительную службу как вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем в силу ст. 403 Таможенного кодекса РФ правоохранительные и властно-распорядительные функции, такие, как проведение таможенного контроля, обеспечение соблюдения установленных законодательством РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, борьба с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, выполняют все должностные лица, как сотрудники, так и гражданские служащие, осуществляющие таможенное оформление и таможенный контроль. В соответствии со ст. 3 Закона о службе в таможенных органах Российской Федерации должностными лицами таможенных органов являются граждане, занимающие должности в указанных органах, которым в установленном порядке присвоено специальное звание (сотрудники таможенных органов) или классные чины (гражданские служащие). Проектом Федерального закона «О правоохранительной службе в Российской Федерации» предусматривается ограничение осуществления правоохранительных функций только должностными лицами правоохранительной службы, а Федеральный закон от 21 июля 1997 г., по замыслу разработчиков законопроекта, утратит силу. Таким образом, гражданские служащие таможенных органов, выявляющие в ходе таможенного контроля признаки преступлений и административных правонарушений в сфере таможенного дела и проводящие первичные мероприятия по их документальному оформлению, такого права в силу закона будут лишены. В связи с этим возникает проблема в осуществлении контрольных и связанных с ними правоохранительных функций, для решения которой потребуется увеличить численность сотрудников, задействованных на линии таможенного контроля, так как в настоящее время на пограничных пунктах пропуска и большинстве таможенных постов отсутствуют сотрудники правоохранительных подразделений и их функции исполняют гражданские служащие. Решением указанной проблемы может быть перевод должностей государственной гражданской службы, в полномочия которых входит осуществление таможенного оформления и таможенного контроля, на должности правоохранительной службы. Данный вариант не повлечет за собой увеличение штатной численности таможенных органов. В этом случае должно быть дополнительно к имеющимся штатным единицам переведено на правоохранительную службу еще около трех тысяч штатных единиц из подразделений таможенного оформления и таможенного контроля, федеральных таможенных доходов и таможенной инспекции, что потребует выделения значительных дополнительных денежных средств. В этом случае должны быть внесены соответствующие изменения в Постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. N 429, определяющее численность сотрудников и государственных гражданских служащих таможенных органов. Решение данной проблемы возможно и без увеличения штатной численности сотрудников таможенных органов. С этой целью, на наш взгляд, необходимо дополнить действующий Закон от 27 июля 1997 г. N 114-ФЗ самостоятельной статьей следующего содержания: «С учетом особенности правоохранительной функции в области таможенного дела на государственных гражданских служащих таможенных органов, производящих таможенное оформление и осуществляющих таможенный контроль, могут возлагаться обязанности и предоставляться права служащих правоохранительных органов. Перечень должностей государственных гражданских служащих таможенных органов, производящих таможенное оформление и осуществляющих таможенный контроль, устанавливается руководителем Федеральной таможенной службы». Подобного рода общая формулировка возможна и в законопроекте о правоохранительной службе. По нашему мнению, Закон о службе в таможенных органах Российской Федерации не может быть отменен. Ибо будущий закон о правоохранительной службе не может отразить специфику: — статуса сотрудников таможенных органов; — системы специальных званий на таможенной службе и порядка их присвоения; — порядка прохождения таможенной службы; — особенности социального обеспечения и гарантий на таможенной службе и многие другие вопросы. Вполне очевидно, что федеральный закон о правоохранительной службе будет иметь системообразующий характер для всех видов правоохранительной службы, подобно тому, как Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» — для основных видов государственной службы: гражданской, правоохранительной, военной. Как системный закон о видах государственной службы не отменяет необходимость федеральных законов о каждом виде государственной службы, так и общий закон о правоохранительной службе не отменяет необходимость законов о прокурорской службе, службе в органах внутренних дел, о службе в органах безопасности и т. д. Поэтому Закон о службе в таможенных органах сохраняет свое значение в системе таможенного законодательства. Наряду с ТК РФ он создает надежную правовую основу для деятельности таможенных органов. За десятилетний период в Закон внесено немало поправок, дополнений и изменений. Его надо совершенствовать и далее, отражая изменения в таможенном деле. Принятие закона о правоохранительной службе потребует не отмены Закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ, а его модернизации с учетом новых реалий.
