(Прокопович Г. А.) («Гражданское право», 2007, N 2)
ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ЧАСТНОМ ПРАВЕ: СУБЪЕКТ И СУБЪЕКТИВНАЯ СТОРОНА
Г. А. ПРОКОПОВИЧ
Прокопович Г. А., доцент, заведующая кафедрой государственно-правовых дисциплин, Московский экономико-лингвистический институт, кандидат юридических наук.
Рассмотрение субъекта и субъективной стороны правонарушений в частном праве начнем с гражданского права. Прежде всего отметим, что данные субъекты совпадают чаще всего с категорией «субъекты гражданско-правовых нарушений» и «субъекты гражданско-правовой ответственности» <1>. Поэтому важно выявить, какие изменения в системе субъектов гражданского права произошли в связи с усилением влияния России на международном уровне. ——————————— <1> Подробнее см.: Советское гражданское право: субъекты гражданского права / Под ред. С. Н. Братуся. М., 1984.
ГК РФ несколько изменил подход к пониманию и условиям дееспособности граждан, которая теперь предполагает прежде всего способность понимать значение своих действий, управлять ими и предвидеть их последствия, что появляется, как правило, при достижении 18-летнего возраста. Именно с этого возраста человек в гражданско-правовой сфере может самостоятельно заключать договоры, распоряжаться своей собственностью, совершать иные юридические действия и отвечать за них. Из этого общего правила есть два исключения: первое установлено для лица, которое вступило в брак. Единый брачный возраст, установленный для мужчин и женщин, — 18 лет (ст. 13 Семейного кодекса) может быть снижен по решению органов местного самоуправления до 16 лет при наличии причин, которые они сочтут уважительными. Перечня таких причин в законе нет, но к ним, безусловно, относятся: беременность невесты, рождение ребенка, фактически сложившиеся брачные отношения и др. Следует отметить, что ст. 13 Семейного кодекса РФ предусматривает также возможность вступления в брак до достижения 16 лет, но лишь в виде исключения, с учетом особых обстоятельств, если условия и порядок заключения брака в таких случаях установлены законами субъектов Российской Федерации. После регистрации брака граждане, не достигшие 18-летнего возраста, приобретают дееспособность в полном объеме; вторым исключением является эмансипация (ст. 27 ГК РФ), которая является новым основанием для признания несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, полностью дееспособным. Для этого необходимо, чтобы несовершеннолетний имел самостоятельный доход на основе постоянной работы по трудовому договору (контракту) или предпринимательской деятельности. Необходимы согласие родителей или иных законных представителей на эмансипацию и решение органа опеки и попечительства, а если согласия родителей нет, то решение суда. Следующим видом субъектов гражданского права, гражданско-правовой ответственности являются юридические лица. В юридической литературе достаточно давно исследуется проблема, кто или что является носителем свойств юридической личности, т. е. субстратом юридического лица. В советской цивилистической литературе выделялось несколько основных концепций: теория коллектива, в соответствии с которой носителем правосубъектности юридического лица являлся коллектив рабочих и служащих, а также всенародный коллектив, организованный в социалистическое государство (А. В. Венедиктов, О. С. Иоффе, С. Н. Братусь, В. П. Грибанов); теория государства, утверждающая, что за каждым государственным предприятием стоит собственник его имущества — само государство (С. И. Аскназий); теория директора, согласно которой именно директор уполномочен действовать от имени предприятия, организации в сфере гражданского оборота, поэтому именно он является носителем юридической личности государственного юридического лица (Ю. К. Толстой). Сторонники теории социальной реальности ограничиваются констатацией того, что юридическое лицо — это социальная реальность, и нет смысла выявлять людской субстрат (Д. М. Генкин) <2>. ——————————— <2> См.: Гражданское право. Часть первая / Под ред. Ю. К. Толстого. СПб., 2004. С. 112 — 113.
На наш взгляд, в условиях становления частной собственности необходимо рассматривать сущность юридического лица с точки зрения ответственности за его действия. В соответствии с ГК РФ ответственность несет собственник, а следовательно, волю юридического лица и формирует собственник. Другое дело, что в зависимости от организационно-правовой формы юридических лиц размеры ответственности различны. Важно отметить, что действующее законодательство закрепляет принцип раздельной ответственности учредителя и созданного им юридического лица (п. 3 ст. 56 ГК РФ). Однако у этого принципа есть немало исключений. Так, в соответствии с п. 5 ст. 115 ГК РФ Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества. Согласно п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества. Члены производственного кооператива несут субсидиарную ответственность по всем его обязательствам в порядке и размерах, установленных уставом и законом о производственных кооперативах (п. 2 ст. 107 ГК РФ). Члены потребительского кооператива не отвечают по его долгам, в отличие от членов производственного кооператива (п. 4 ст. 116 ГК РФ). В соответствии же со ст. 13 Закона РФ «О производственных кооперативах» обращение взыскания на пай члена кооператива по его долгам допускается лишь при недостатке иного имущества для покрытия таких долгов в порядке, предусмотренном уставом кооператива. Взыскание по личным долгам члена кооператива не может быть обращено на неделимый фонд кооператива. Особое место среди субъектов гражданско-правовых нарушений занимает государство. В гражданско-правовых отношениях оно не обладает властными полномочиями, не способно своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать и исполнять обязанности. От его имени всегда действуют государственные органы, как являющиеся юридическими лицами, так и непризнаваемые таковыми, в рамках которых действуют должностные лица. К таким органам относятся Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. В трудовом праве выделяется понятие «специальный субъект». К нему относятся работники, осуществляющие функции управления или занимающие должности государственной службы, — это руководящие работники, избираемые, утверждаемые или назначаемые на должности высшими органами государственной власти и управления, а также судьи, прокуроры, их заместители и помощники. К ним также относят физических лиц со специальным административно-правовым статусом (частные предприниматели, военнослужащие, работники милиции). В своей деятельности руководящие работники должны применять положения не только трудового, но и гражданского, налогового, административного и иного законодательства, что представляет собой неотъемлемую часть их трудовых функций. В связи с этим руководитель является специальным субъектом административного правонарушения и уголовного преступления. При этом к административной и уголовной ответственности руководитель как работник привлекается именно за неисполнение обязанностей, предусмотренных его трудовым договором. К специальным субъектам правонарушений в сфере трудового законодательства относятся и те работники, с которыми трудовой договор может быть прекращен по дополнительным основаниям (руководители организаций — ст. 278 ТК РФ, лица, работающие по совместительству, — ст. 288 ТК РФ, педагогические работники — ст. 336 ТК РФ). Некоторые законодательные акты также выделяют специальные категории работников, которые несут дисциплинарную ответственность за те или иные правонарушения, например ст. 56 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании». В соответствии с гл. 5 Кодекса РФ об административных правонарушениях субъектами правонарушений и юридической ответственности могут быть лица, представляющие работодателя (ст. 5.28 — 5.31 КоАП). Субъектом трудового права являются и безработные, которые обладают правами и обязанностями, а значит, и несут ответственность за неправомерные действия (см.: Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в РФ»). Далее поговорим о субъектах правонарушений в гражданском праве. Проблемы вины в гражданском праве исследуются в ракурсе вины как обязательного признака гражданского правонарушения, и лишь в исключительных случаях, например при нанесении вреда жизни и здоровью гражданина источником повышенной опасности, она не учитывается. В гражданском праве в отличие от уголовного форма и степень вины, как правило, не влияют на размер ответственности. Независимо от того, действовал ли должник умышленно или неосторожно, ему следует возместить убытки в полном объеме. Лишь в виде исключения закон для наступления ответственности за нарушение некоторых обязательств требует определенной формы и степени вины. Например, если лицо, сдавшее имущество на хранение, по прошествии установленного срока не получает его обратно, за утрату, недостачу или повреждение имущества хранитель отвечает только при наличии в его действиях умысла или грубой неосторожности. В соответствии со ст. 151 ГК РФ при определении размеров компенсации морального вреда суд среди прочего принимает во внимание степень вины нарушителя. Наличие вины как условия ответственности носило характер генерального принципа гражданско-правовой ответственности (ст. 222 ГК 1964 г.). Однако затем сфера его применения была значительно сужена: наличие вины перестало служить необходимым основанием ответственности за нарушение обязательства при осуществлении предпринимательской деятельности (п. 2 ст. 71 Основ гражданского законодательства). То же правило закреплено и в ст. 401 нового ГК РФ. В ГК 1964 г. отсутствовало легальное определение вины. В Основах гражданского законодательства понятие вины раскрывалось через положение о том, что должник признается невиновным, если докажет, что он принял все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1 ст. 71 Основ). Такой принцип сохранен и в новом ГК РФ с одним существенным уточнением: меры, которые следовало принять лицу для надлежащего исполнения обязательства, теперь соотносятся с той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота. Важные изменения коснулись возмещения вреда, причиненного деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих (ранее употреблялся другой термин — «источник повышенной опасности»), хотя основной принцип — ответственность без вины — сохранился. В отступление от общих принципов возмещения вреда, причиненного несовершеннолетними в возрасте до 14 лет, а также лицами, признанными недееспособными, впервые предоставлено право суду в случаях причинения кем-либо из таких лиц вреда жизни или здоровью граждан вынести решение при определенных условиях о возмещении вреда за счет имущества самого причинителя (п. 4 ст. 1073, п. 3 ст. 1076 ГК РФ). Также впервые, исключительно в интересах потерпевшего, суду предоставлено право возложить обязанность компенсировать вред, причиненный жизни и здоровью, непосредственно на самого причинителя в случае причинения вреда гражданином, формально дееспособным, но не способным понимать значение своих действий или руководить ими (п. 1 ст. 1078). Имеются и некоторые особенности ответственности по договору перевозки грузов. Одной из таких особенностей является ответственность за невыполнение плана перевозок: она наступает независимо от вины или факторов, свидетельствующих о случайных причинах допущенных нарушений. Вместе с тем транспортные уставы и кодексы предусматривают основания освобождения как грузоотправителя, так и перевозчика от ответственности за невыполнение плана перевозок (ст. 145, 146 Устава железных дорог, ст. 183, 184, 187 Устава внутреннего водного транспорта, ст. 87 Воздушного кодекса, ст. 131 Устава автомобильного транспорта). Ранее транспортные уставы и кодексы позволяли уйти от ответственности за несохранность груза. Так, в соответствии со ст. 191 Устава внутреннего водного транспорта перевозчик отвечает за несохранность груза или багажа, происшедшую после его принятия к перевозке и до выдачи грузополучателю или управомоченному лицу, если не докажет, что утрата, недостача или повреждение (порча) груза или багажа произошли вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело. Новый ГК устранил возможность подобного ухода от юридической ответственности. Изменился и процесс доказывания вины в обязательствах по перевозке груза. Ранее практически перевозчик за нарушение обязательств не отвечал, поскольку транспортные уставы и кодексы содержали много оснований, по которым перевозчик не нес ответственности. Сейчас ГК РФ поставил перевозчика и грузоотправителя в равное положение. Решен в ГК РФ и вопрос о характере ответственности юридического лица. В основном существовали две точки зрения: вина юридического лица не может сводиться к вине отдельных работников, а представляет собой вину коллектива как единого целого <3>; вина юридического лица может проявиться и в виновных действиях его работников <4>. На наш взгляд, более правильная вторая позиция, поскольку для юридической науки важное значение имеет то обстоятельство, что внешне вина юридического лица не может проявиться иначе как через виновное поведение его работников. Эта точка зрения воспринята и в ГК РФ: ст. 402 прямо указывает, что действия работников должника по исполнению обязательства считаются действиями должника. ——————————— <3> Матвеев Г. К. Вина в советском гражданском праве. Киев, 1955. С. 216. <4> Гражданское право / Под ред. Ю. К. Толстого. СПб., 2004. С. 496.
ГК РФ сохранил положение об ответственности за действия третьих лиц (ст. 403), норму, учитывающую вину кредитора (ст. 404). Во всех случаях, когда ответственность строится на началах вины, должник освобождается от ответственности, если будет доказано, что обязательство нарушено не по его вине. В случаях, когда установлена повышенная ответственность (т. е. независимо от вины), закон обычно предусматривает освобождение должника от такой ответственности при наличии непреодолимой силы. ГК РФ определил, какие именно обстоятельства и условия не могут рассматриваться как непреодолимая сила применительно к ответственности должника-предпринимателя — нарушение обязанностей со стороны контрагента должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров либо необходимых средств у должника (п. 3 ст. 401). Упростилась процедура защиты имущественных интересов кредитора. Защита прав кредитора путем восполнения его денежных потерь, понесенных в результате действий должника, не связана со сложной системой доказывания наличия оснований и объема ответственности в виде возмещения убытков. Для выплаты денежной компенсации в соответствующих случаях достаточно установить сам факт неоплаты или удержания чужих средств и начислить на эту сумму нормативно определенные проценты. В ГК РФ выделены нормы, допускающие использование правил о деликтной ответственности не только для компенсации, но и для предупреждения вреда, — это ст. 1065 ГК РФ, предусматривающая возможность предъявления исков о приостановлении или прекращении деятельности предприятий и в том случае, когда она создает опасность причинения вреда в будущем. В отличие от Закона РФ «О защите прав потребителей» и Основ гражданского законодательства ст. 1095 ГК РФ установила ответственность за вред, причиненный вследствие недостатков товаров, работ или услуг не только любому гражданину, но и имуществу юридического лица. При этом сохранено условие приобретения товаров (работ, услуг) в потребительских целях, а не для осуществления предпринимательской деятельности. ГК РФ предоставил потерпевшему право самому выбрать, к кому предъявить требование о возмещении вреда, причиненного вследствие недостатка товара — к продавцу или изготовителю. Закон РФ «О защите прав потребителей», так же как и ГК РФ, предусматривает ответственность независимо от вины (ст. 12). Наличие вины необходимо в том случае, если за допущенное нарушение предусмотрена юридическая ответственность. Однако, по мнению некоторых авторов (например, А. Е. Шерстобитова <5>), не все правовые последствия продажи некачественного товара являются формой юридической ответственности, и, следовательно, для их наступления совсем не обязательно наличие вины. ——————————— <5> Шерстобитов А. Е. Гражданско-правовые вопросы охраны прав потребителей. М.: Статут, 2003. С. 29.
Вина является обязательным условием наступления юридической ответственности и в патентном праве. В ст. 10 Патентного закона РФ от 23 сентября 1992 г. N 3517-1 указаны конкретные виды правонарушений исключительного права патентообладателя. Исходя из смысла данного Закона, можно сделать вывод, что нарушителями патентных прав должны признаваться любые действия, имеющие прямой или косвенной целью несанкционированное введение в хозяйственный оборот охраняемых объектов. В семейном праве виновность субъекта является одним из основных условий ответственности. Так, лишение, ограничение родительских прав возможны лишь при виновном поведении родителей в отношении своих детей. Хотя семейно-правовые нормы обычно не содержат указаний на конкретную форму вины, тем не менее суд при решении вопроса о применении санкций учитывает форму и степень вины <6>. Однако в отдельных случаях неблагоприятные последствия нарушения семейного законодательства могут наступить и при отсутствии вины. Так, согласно ст. 28 Семейного кодекса РФ недействительность брака признается судом независимо от того, что вступившие в брак добросовестно заблуждались, считая предшествующий брак одного из них прекратившимся. ——————————— <6> Антокольская М. В. Лекции по семейному праву. М., 1999. С. 142.
Вина является основанием ответственности и нотариусов. Права и обязанности нотариусов определены в Основах законодательства РФ о нотариате. Нотариус в соответствии с этими Основами обязан хранить в тайне сведения, которые ему стали известны в связи с осуществлением профессиональной деятельности. Относительно субъектов других отраслей частного права можно утверждать, что никакой особой специфики современное законодательство не выявляет. Из сказанного можно сделать следующие выводы. Для субъекта и субъективной стороны правонарушений современного российского частного права характерны следующие черты: — гражданское законодательство предусматривает ответственность в ряде случаев не самих субъектов правонарушений, а других лиц; — распространена субсидиарная ответственность собственников, учредителей, государства, других лиц за действия правонарушителей гражданского законодательства; — подробно регламентируется имущественная ответственность государства перед гражданами; — в трудовом праве в отличие от гражданского совпадают понятия «субъект трудового права» и «субъект дисциплинарного проступка»; — следует более четко разграничить в законодательстве два понятия — «специальный субъект трудового права» и «субъект административно-правовой ответственности»; — дальнейшее развитие получают новые субъекты трудового права, дисциплинарных проступков (например, безработные); — в гражданском праве расширено действие принципа ответственности без вины; — в частном праве форма и степень вины, как правило, не влияют на размер ответственности; — вина юридического лица не может проявиться иначе как через виновное поведение его работников.
